УХВАЛА

26 квітня 2021 року  
Київ
справа №440/420/20
адміністративне провадження №К/9901/13199/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М.,  Мельник-Томенко Ж.М., 
перевіривши матеріали касаційної скарги Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) (правонаступник Головного територіального управління юстиції у Полтавській області)
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року
та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2021 року
у справі №440/420/20
за позовом ОСОБА_1 
до Головного територіального управління юстиції в Полтавській області 
про стягнення коштів невиплачених при звільненні,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), в якій просила:    
- стягнути    з Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) вихідної допомоги при звільненні у розмірі не менше середньомісячної;
- стягнути    з Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за весь період затримки розрахунку з 27 грудня 2019 року по день проведення повного розрахунку.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2021 року, позов задоволено. 
14 квітня 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) (правонаступник Головного територіального управління юстиції у Полтавській області) на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2021 року у справі №440/420/20.
Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої  статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України  (далі -  КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Згідно із частиною першою статті 328 КАС України  учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Аналіз указаних положень дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.
Водночас, пунктом 2 частини п`ятої  статті 328 КАС України  передбачено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього  Кодексу  розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього  Кодексу  позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Статтею 257 КАС України  визначено перелік справ, що розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 січня 2020 року провадження у справі    відкрито, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження із викликом сторін.
У касаційній скарзі Північно-Східное міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Суми) зазначає, що дана касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, посилаючись на те, що  судова практика у спорах щодо виплати вихідної допомоги державним службовцям при ліквідації державного органу тільки знаходиться у стадії формування.
Крім цього скаржник звертає увагу на те, що дана справа становить значний суспільний інтерес та виняткове значення для нього, оскільки скаржник є державним органом, що фінансується за рахунок державного бюджету, а наразі на розгляді в судах перебуває 18 позовів, що звільнені з державної служби у зв`язку з ліквідацією Головного територіального управляння юстиції у Полтавській області    щодо виплати вихідної допомоги.
Отже, враховуючи доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку, що зазначена справа має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для скаржника, тобто про наявність в даному випадку обставин, наведених у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини п`ятої  статті 328 КАС України.
У касаційній скарзі, як на підставу до відкриття касаційного провадження у цій справі, скаржник наводить пункт 2 частини четвертої  статті 328 КАС України  та зазначає, що ним вмотивовано обґрунтовано необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 28 грудня 2020 року у справі №440/630/20 та від 04 лютого 2021 року у справі №440/181/20 та застосованих судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні.
Аналіз наведених скаржником аргументів касаційної скарги із викладеними в оскаржуваних судових рішеннях обставинами справи, дає можливість Верховному Суду вважати, що питання відповідності позиції суду апеляційної інстанції вищезазначеним правовим висновкам Верховного Суду у справах №440/630/20 та №440/181/20, потребує перевірки, яку не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, а тому Суд погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд оскаржуваних судових рішень в даній справі, а доводи, які викладені в касаційній скарзі, вказують на наявність обставин, визначених пунктом 2 частини четвертої статті 328 КАС України, що є вмотивованими та обґрунтованими і є підставою для відкриття касаційного провадження.
Разом з касаційною скаргою перший відповідачем заявлено клопотання про зупинення виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року у справі №440/420/20.
Згідно із частиною першою  статті 375 КАС України  суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.
Однак, як вбачається з вимог  статті 340 КАС України, питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються, вирішується суддею-доповідачем в порядку підготовки справи до касаційного розгляду, а не на стадії відкриття касаційного провадження.
При цьому, учасникам справи надається строк, протягом якого вони мають подати свої заперечення щодо поданого клопотання.
Керуючись статтями  12,  328,  330,334,  340 КАС України  в редакції    Закону № 2147-VІІІ, Суд-
УХВАЛИВ:
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми)  (правонаступник Головного територіального управління юстиції у Полтавській області) на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2021 року у справі №440/420/20.
2. Встановити десятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття касаційного провадження для подання учасниками справи до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу в письмовій формі, доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи та заперечень щодо поданих заяв та клопотань.
3. Витребувати з Полтавського окружного адміністративного суду справу №440/420/20.
4. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
5. Встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття касаційного провадження для подання до суду заперечення щодо клопотання про зупинення виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року у справі №440/420/20.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

А.В. Жук
Н.М. Мартинюк 
 Ж.М. Мельник-Томенко ,
Судді Верховного Суду