УХВАЛА

21 квітня 2021 року  
Київ
справа №120/6471/20-а
адміністративне провадження №К/9901/5514/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Бевзенка В.М. та Коваленко Н.В., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 
на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі
за позовом ОСОБА_1 
до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради 
про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
Ухвалою Верховного Суду від 09 березня 2021 року касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2021 року залишено без руху з підстав передбачених частиною третьою статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та надано скаржнику десятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом направлення на адресу суду документа про сплату судового збору.
19 березня 2021 року надійшли додаткові матеріали, з яких вбачається, що скаржником виконано вимоги ухвали про залишення касаційної скарги без руху та надано платіжне доручення про сплату судового збору.
Оскаржуваними ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2021 року, відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.
Не погодившись з вищевказаними судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою.
08 лютого 2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX.
У зв`язку з цим, відповідно до частини другої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. 
В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням судами норм матеріального та процесуального права.
На підтвердження своїх доводів, у касаційній скарзі позивач зазначив, що в оскаржуваних ухвалі Вінницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року та постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2021 року суди неправильно застосували положення статей 2, 4, 5, 6, 19 КАС України, статей 4, 20, 167 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), що призвело до невірних висновків про те, що спірні правовідносини щодо скасування записів у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи, враховуючи суть  цих правовідносин та правовий статус учасників справи, не є публічно-правовими, а мають похідний характер від корпоративного спору, а тому підлягають розгляду за правилами господарського судочинства. 
При цьому, скаржник також звертає увагу і на те, що суди попередніх інстанцій помилково зазначили про відповідність сформульованої ними позиції у спірних правовідносинах висновкам Великої Палати Верховного Суду, висловленим у постановах від 04 вересня 2018 року у справі № 904/5857/17, від 23 жовтня 2019 року у справі № 819/2895/14-а, від 13 листопада 2019 року у справі № 826/2778/16 та від 17 грудня 2019 року у справі № 927/97/19, оскільки, на думку скаржника, у цих справах фактичне порушення прав позивачів відбулося до безпосереднього звернення за державною реєстрацією, на відміну від обставин справи № 120/6471/20-а, рішення у якій він оскаржує. Позивач зазначає, що його права у цій справі порушуються виключно неправомірною відмовою державного реєстратора від проведення реєстраційних дій.
Таким чином, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2021 року.
Під час розгляду справи у касаційному порядку, Суд також здійснить перевірку правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції положень статей 2, 4, 5, 6, 19 КАС України та статей 4, 20, 167 ГПК України, а також правильність застосування судами попередніх інстанцій під час вирішення спірних правовідносин висновків Великої Палати Верховного Суду, висловлених у постановах від 04 вересня 2018 року у справі № 904/5857/17, від 23 жовтня 2019 року у справі №     819/2895/14-а, від 13 листопада 2019 року у справі № 826/2778/16 та від 17 грудня 2019 року у справі № 927/97/19.
Наведені доводи вказують на існування обставин, передбачених абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України і є підставою для відкриття касаційного провадження.
Касаційна скарга подана у строк, передбачений статтею 329 КАС України, відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 132, 133, 248, 329, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України,
УХВАЛИВ:
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.
2. Витребувати з Вінницького окружного адміністративного суду справу № 120/6471/20-а.
3. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.
4. Встановити для учасників справи строк до 11 травня 2021 року для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5. Роз`яснити учасникам справи, що у разі не виконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.
6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:                                                                                          Я.О. Берназюк

Судді                                                                                                    В.М. Бевзенко

                                                                                                    Н.В. Коваленко