УХВАЛА

22 червня 2021 року 
м. Київ
справа № 620/1069/21
адміністративне провадження № К/9901/22067/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Данилевич Н.А., Мацедонської В.Е.
перевірив касаційну скаргу Прилуцької міської ради Чернігівської області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі №620/1069/21 за скаргою ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради Чернігівської області, міського голови міста Прилуки Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни про визнання протиправними, визнання протиправним та скасування рішення,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Прилуцької міської ради Чернігівської області, міського голови міста Прилуки Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни, у якому просив:
- визнати протиправними дій Прилуцького міського голови Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни з виготовлення протоколу поіменного голосування за рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про персональний склад постійних депутатських комісій Прилуцької міської ради», прийняте на третьому засіданні першої сесії восьмого скликання та рішення № 1 від 28.01.2021 Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про персональний склад постійних депутатських комісій Прилуцької міської ради»; 
- визнати протиправним та скасувати рішення № 1 від 28.01.2021 Прилуцької міської ради Чернігівської області «Про персональний склад постійних депутатських комісій Прилуцької міської ради», прийняте на третьому засіданні першої сесії восьмого скликання.
31 березня 2021 року ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду відмовлено в задоволенні заяви міського голови міста Прилуки Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни про залишення позовної заяви без розгляду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради Чернігівської області, міського голови міста Прилуки Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни про визнання протиправними, визнання протиправним та скасування рішення.
На зазначену ухвалу суду першої інстанціїміським головою міста Прилуки Чернігівської області Попенко Ольгою Михайлівною подано апеляційну скаргу.
24 травня 2021 року ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу міського голови міста Прилуки Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року повернуто особі, яка її подала.
На зазначену ухвалу суду апеляційної інстанції Прилуцькою міською радою Чернігівської області подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 16 червня 2021 року.
Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Частиною третьою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Водночас, відповідно до частини третьої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження з перегляду ухвали про повернення заяви позивачеві (заявникові), а також судових рішень у справах, визначених статтями 280, 281, 287, 288 цього Кодексу, якщо рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги не може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики.
За такого правового врегулювання та обставин справи оскарження ухвалених у цій адміністративній справі судових рішень у касаційному порядку можливе лише у випадку, якщо розгляд відповідної касаційної скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики.
Законодавець обмежив можливість касаційного оскарження судових рішень у названій категорії адміністративних справ, поставивши можливість такого оскарження в залежність від імовірності значення ухваленого за наслідком касаційного провадження судового рішення для формування практики застосування відповідних правових норм.
Оскаржуючи судове рішення про повернення апеляційної скарги заявник касаційної скарги не зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.
Доводи Прилуцької міської ради Чернігівської області, викладені у касаційній скарзі, зводяться до незгоди з ухвалою суду апеляційної інстанції та не спростовують її мотивів.
Суд наголошує, що повернення апеляційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Таким чином, аналіз ухваленого у цій справі судового рішення і доводів касаційної скарги не дає підстав для висновку, що рішення суду касаційної інстанції за наслідком розгляду касаційної скарги матиме значення для формування єдиної правозастосовчої практики в такій категорії адміністративних справ, а тому підстави для відкриття касаційного провадження відсутні.
На підставі викладеного Суд зазначає, що вичерпний перелік судових рішень, які можуть бути оскаржені до касаційного суду, жодним чином не є обмеженням доступу до правосуддя чи перепоною в отриманні судового захисту, оскільки встановлення законодавцем "розумних обмежень" в праві на звернення до касаційного суду не суперечить практиці Європейського суду з прав людини та викликане виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати формування єдиної правозастосовчої практики, а не можливість перегляду будь-яких судових рішень.
Враховуючи викладене, Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.
На підставі викладеного, керуючись частиною третьою статті 333 КАС України, Суд 
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Прилуцької міської ради Чернігівської області на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі №620/1069/21 за скаргою ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради Чернігівської області, міського голови міста Прилуки Чернігівської області Попенко Ольги Михайлівни про визнання протиправними, визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                Н.В. Шевцова
Судді                                                                                                    Н.А. Данилевич
                                                                                                    В.Е. Мацедонська