ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД      
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116, (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" травня 2021 р.           Справа№ 911/309/19
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого:           Тищенко О.В.
суддів:            Станіка С.Р. 
          Тищенко А.І. 

за участю секретаря судового засідання Рудь Н.В.
за участю представників сторін згідно протоколу судового засідання від 18.05.2021

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області на рішення Господарського суду Київської області від 24.10.2019 (повний текст рішення підписано 05.11.2019)

у справі №911/309/19 (суддя - Антонова В.М.)

за позовом заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області
до          1) Лучанської сільської ради 
2) Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерагроінвест»
про визнання недійсними рішень ради, результатів земельних торгів та договору оренди землі

В С Т А Н О В И В :

Заступник керівника Кагарлицької місцевої прокуратури подав до господарського суду позов в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області до Лучанської сільської ради та Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Лучанське-2» про:
- визнання недійсним рішення сесії Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області № 207-21-VII від 10.03.2017 про надання дозволу Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Лучанське-2» на виготовлення землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди площею 70,5024 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
- визнання недійсним рішення сесії Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області № 228-22-VII від 23.05.2017 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі в межах Лучанської сільської ради з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 площею 70,5024 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
- визнання недійсним рішення сесії Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області № 244-ХХІV-VII від 08.06.2017 про включення земельної ділянки з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 площею 70,5024 га до переліку земельних ділянок комунальної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами;
- визнання недійсними результати проведення земельних торгів щодо продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 площею 70,5024 га, проведених 22.08.2017 ПП «Земекспертцентр»;
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 площею 70,5024 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Лучанської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, укладеного 23.08.2017 між Лучанською сільською радою та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Лучанське-2».
В обгрунтування заявлених позовних вимог прокурор посилається на те, що земельна ділянка з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 площею 70,5024 га розташована за межами населеного пункту, отже, повноваження щодо розпорядження нею належить Держгеокадастру України та його територіальним органам, тому спірні рішення Лучанської сільської ради прийняті з перевищенням повноважень, а проведені на їх підставі торги і укладений договір оренди підлягають визнанню недійсними.
Під час розгляду справи у суді першої інстанції, ухвалою від 23.05.2019 Господарським судом Київської області замінено відповідача-2 (СТОВ «Лучанське-2») на його правонаступника - ТОВ «Інтерагроінвест».
Рішенням Господарського суду Київської області від 24.10.2019 у справі №911/309/19 у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, заступник керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області 29.11.2019 звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просив поновити строк на апеляційне оскарження; скасувати рішення Господарського суду Київської області від 24.10.2019 у справі №911/309/19 і ухвалити нове рішення, яким  задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги, скаржник вказав, що місцевий господарський суд, не повно та не об`єктивно з`ясував усі фактичні обставини справи, не дослідив і не надав правової оцінки наявним у матеріалах справи доказам, а тому, на думку прокурора, рішення суду про відмову у задоволення позову прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню, а позов задоволенню.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №911/309/19 передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В. судді: Шаптала Є.Ю., Станік С.Р.
У зв`язку з перебуванням судді Станіка С.Р. у відпустці, протоколом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 23.12.2019 у справі №910/309/19 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя: Тищенко О.В., судді: Тарасенко К.В., Шаптала Є.Ю.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 23.12.2019 поновлено заступнику керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області пропущений строк на подання апеляційної скарги на рішення Господарського суду Київської області від 24.10.2019 у справі №911/309/19, відкрито апеляційне провадження, справу призначено до розгляду.
У відзивах на апеляційну скаргу, Лучанська сільська рада та ТОВ «Інтерагроінвест» заперечили проти задоволення скарги, мотивуючи тим, що доводи, викладені у апеляційній скарзі прокурора, не відповідають фактичним обставинам, суперечать вимогам чинного законодавства та ґрунтуються на припущеннях, а рішення місцевого господарського суду від 24.10.2019 прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права. У зв`язку з чим, відповідачі просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.
Під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції у зв`язку з перебуванням суддів у відпустках, склад колегії неодноразово змінювався. Так, протоколом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 12.10.2020 у справі №911/309/19 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Станік С.Р., Тищенко А.І.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 12.10.2020 прийнято справу №911/309/19 за апеляційною скаргою заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області на рішення Господарського суду Київської області від 24.10.2019 колегією суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Станік С.Р., Тищенко А.І.
Оскільки матеріали справи містять докази, видані одним органом, які суперечать один одному (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №344-ДК/280/АП/09/01/-17 від 28.11.2017, складений Головним управлінням Держгеокадастру в Київській області, відповідно до якого спірна земельна ділянка кадастровий номер 3224484001:01:009:0127 знаходиться поза межами населеного пункту села Луки Таращанського району Київської області та довідку, видану Міжрайонним управлінням у Ставищенському та Таращанському районах Головного управління Держгеокадастру у Київській області №376/118-17 від 15.12.2017 з якої вбачається, що земельна ділянка площею 70,5024 га з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 знаходиться в межах населеного пункту с. Лука, адміністративних межах Лучанської сільської рада Таращанського району Київської області), враховуючи, що для з`ясування місця розташування спірної земельної ділянки, а саме, чи знаходиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 в межах населеного пункту с. Лука, адміністративних межах Лучанської сільської рада Таращанського району Київської області чи поза її межами, ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 11.06.2020 призначено у даній справі судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (03680, м.  Київ, вул. Смоленська, 6). Витрати по проведенню експертизи покладено на сторони в рівних частинах (Кагарлицьку місцеву прокуратуру, Головне управління Держгеокадастру у Київській області, Лучанську сільську раду, ТОВ «Інтерагроінвест». Провадження у справі № 911/309/19 - зупинено.
Ухвалами Верховного Суду від 27.08.2020 та від 22.09.2020 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ТОВ «Інтерагроінвест» та за касаційною скаргою Першого заступника прокурора Київської області на ухвалу Північного апеляційного господарського суду від 11.06.2020 у справі №911/309/19.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 26.10.2020 задоволено клопотання судового експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України про надання додаткових матеріалів необхідних для проведення судової земельно-технічної експертизи у справі № 911/309/19.
Зобов`язано сторін надати суду додаткові матеріали необхідні для проведення судової земельно-технічної експертизи у справі № 911/309/19, а саме:
- координати поворотних точок (кутів) окружної межі Лучанської сільської ради народних депутатів Таращанського району Київської області, які визначені проектом формування території і встановлення меж Лучанської сільської ради народних депутатів та сільських населених пунктів Таращанського району Київської області, перераховані в координати геодезичної системи координат 1963 року (SC63), в повному об`ємі із семизначних цифр до коми, по можливості в електронному вигляді (файли формату іn4, .xml або .doc, .docx, .xlsx);
- план межі сільської ради народних депутатів, який є складовою проекту формування території і встановлення меж Лучанської сільської ради народних депутатів та сільських населених пунктів Таращанського району Київської області, в електронному сканованому вигляді (файли формату .pdf, jpg, .png, .tif тощо);
- координати поворотних точок (кутів) меж земельної ділянки з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127, геодезичної системи координат 1963 року (SC63), в повному об`ємі із семизначних цифр до коми, в електронному вигляді (файли формату іn4, .xml або .doc, .docx, .xlsx), які внесені до бази даних Державного земельного кадастру, або надати дозвіл на отримання відомостей Державного земельного кадастру, з використанням електронної ідентифікації із застосуванням кваліфікованого електронного підпису, відповідно до пунктів 163, 187-194 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, та стратегії "Кадастр 2.0. Прозорість, доступність, інновації".
Зобов`язано Кагарлицьку місцеву прокуратуру, Головне управління Держгеокадастру у Київській області, Лучанську сільську раду, Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтерагроінвест» надати суду докази оплати судової земельно-технічної експертизи за рахунками від 27.07.2020 №1647, №1648, №1646 та №1645, які були направлені на їх адреси судовим експертом.
Зупинено провадження у справі № 911/309/19 до отримання з Київського науково-дослідного інституту судових експертиз висновку експертизи, призначеної по даній справі.
На виконання вимог ухвали суду від 26.10.2020 та клопотання експерта від 27.01.2020 про надання додаткових матеріалів для проведення судової земельно-технічної експертизи №1364/21-41 Північний апеляційний господарський суд листами від 22.02.2021 та 04.03.2021 направив:
- копію плану меж сільської ради, який є складовою проекту формування території і встановлення меж Лучанської сільської ради народних депутатів та сільських населених пунктів Таращанського району;
- координати поворотних точок (кутів) меж земельної ділянки з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 в повному об`ємі із семизначними цифрами до коми, які внесені до бази даних Державного земельного кадастру в електронній формі на диску.
08.04.2021 до Північного апеляційного господарського суду повернулися матеріали справи №911/309/19 з повідомленням про залишення ухвали суду від 11.06.2020 без виконання у зв`язку з відсутністю оплати за проведення експертизи та наданням сторонами не у повному об`ємі витребуваних експертом документів.
Ухвалою від 12.04.2021 поновлено апеляційне провадження у справі №911/309/19 за апеляційною скаргою заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області на рішення Господарського суду Київської області від 24.10.2019 справу призначено до розгляду на 18.05.2021.
У судове засідання 18.05.2020 з`явилися прокурор та представник ТОВ «Інтерагроінвест».
Представники Головного управління Держгеокадастру у Київській області та Лучанської сільської ради у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, позивач та відповідач-1 повідомлялися належним чином. Про причини неявки у судове засідання не повідомили.
Колегія суддів апеляційного господарського суду з урахуванням ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 202, ч. 12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України, вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами, оскільки представники сторін, що не з`явилися, про дату та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, участь представників сторін у судовому засіданні судом обов`язковою не визнавалась, суду не наведено обставин, за яких спір не може бути вирішено в даному судовому засіданні, тому розгляд справи відбувається за відсутності представників що не з`явились у судове засідання. Судом апеляційної інстанції враховано що представник Лучанської сільської ради у попередніх судових засіданнях був присутній та надавав свої пояснення по справі, які колегією суддів прийняті до уваги.
Крім того, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що у випадку, коли представники сторін чи інші учасники судового процесу не з`явилися в судове засідання, а суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, він може, не відкладаючи розгляду справи, вирішити спір по суті. Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. Відтак, неявка учасників судового процесу у судове засідання за умови належного повідомлення сторін про час і місце розгляду справи, не є безумовною підставою для відкладення розгляду справи.
Прокурор у судових засіданнях надав суду апеляційної інстанції свої пояснення по справі в яких, підтримав вимоги апеляційної скарги на підставі доводів, зазначених у ній, просив її задовольнити, рішення Господарського суду Київської області від 24.10.2019 скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю. Судові витрати покласти на відповідача. 
Представник ТОВ «Інтерагроінвест» у судових засіданнях також надав суду свої пояснення по справі в яких, заперечив проти доводів, викладених у апеляційній скарзі, на підставі доводів, зазначених у відзиві на скаргу та просив у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
У відповідності до ст. 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.
Згідно до ч.1 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України у суді апеляційної інстанції справи переглядаються за правилами розгляду справ у порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, передбачених у цій главі.
Колегія суддів апеляційного господарського суду, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення місцевого господарського суду слід залишити без змін з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, спір виник щодо наявності права у Лучанської сільської ради на розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 площею 70,5024 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка, за твердженням прокурора, розташована за межами населеного пункту та належить до державної форми власності.
Судом встановлено, що 10.03.2017 Лучанська сільська рада прийняла рішення № 207-21-VII, яким надала дозвіл СТОВ «Лучанське-2» на виготовлення землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, площею 70,5024 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в межах Лучанської сільської ради, Таращанський район, Київська область (а.с. 42 т.1).
Відповідна документація була виготовлена ПП «Землевпорядний центр АО» на замовлення СТОВ «Лучанське-2» 28.04.2017.
На підставі рішення Лучанської сільської ради від 23.05.2017 № 228-22-VII було затверджено розроблену ПП «Землевпорядний центр АО» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в межах Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 70,5024 га, кадастровий номер: 32244840001:01:009:0127. Згідно з даним рішенням також було вирішено провести державну реєстрацію права комунальної власності за Лучанською сільською радою на вищевказану земельну ділянку та організувати земельні торги щодо продажу права оренди за користування нею на конкурентних засадах (а.с. 49 т.1).
З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.05.2017 № НВ-3208957402017 вбачається, що на підставі технічної документації від 28.04.2017 за Лучанською сільською радою була проведена державна реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер 3224484001:01:009:0127, площею 70,5024 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 152 т.1).
В подальшому, у відповідності до рішення Лучанської сільської ради від 08.06.2017 №224-XXIV-VII було включено до переліку земельних ділянок комунальної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, земельну ділянку площею 70,5024 га, кадастровий номер 3224484001:01:009:0127, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення в адмінмежах Лучанської сільської ради (в межах населеного пункту) Таращанського району Київської області; встановлено стартовий розмір річної орендної плати за користування спірною земельною ділянкою в розмірі 94883,34 грн; визначено значення кроку торгів у розмірі 474,42 грн, а також затверджено проект договору оренди землі з визначеними умовами користування строком на 10 років та обрано виконавцем торгів ПП «Земекспертцентр», передбачено обов`язок за результатами проведення земельних торгів укласти договір оренди з переможцем торгів (а.с. 50 т.1).
23.06.2017 між ПП «Земекспертцентр» (виконавець) та Лучанською сільською радою (організатор) був укладений договір № 778 на проведення земельних торгів (а.с. 51 - 52 т.1).
22.08.2017 на виконання рішення Лучанської сільської ради від 08.06.2017 №224-XXIV-VII були проведені земельні торги з продажу права оренди на спірну земельну ділянку, переможцем торгів визнано СТОВ «Лучанське-2», яке запропонувало найвищу плату за користування вищезазначеною земельною ділянкою - 500512,44 грн.
За результатами зазначених торгів складено акт приймання-передачі послуг по проведенню земельних торгів від 22.08.2017 та протокол земельних торгів № 38 від 22.08.2017, який був підписаний уповноваженими представниками організатора земельних торгів, його ліцитатора, а також переможця як учасника торгів (а.с. 53, 55 - 59 т.1).
22.08.2017 між Лучанською сільською радою та СТОВ «Лучанське-2» був укладений договір оренди землі, за умовами якого Лучанська сільська рада на підставі протоколу земельних торгів від 22.08.2017 передала СТОВ «Лучанське-2» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 70,5024 га, кадастровий номер 32244840001:01:009:0127, що розташована за межами населених пунктів на території Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області (а.с. 43 - 47 т.1).
На підставі рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно від 04.09.2017 №36897842 було проведено реєстрацію прав на земельну ділянку площею 70,5024 га, кадастровий номер 32244840001:01:009:0127, за суб`єктом: СТОВ «Лучанське-2» (а.с. 73 - 75 т.1).
Не погоджуючись із наявністю у Лучанської сільської ради права розпорядження спірною земельною ділянкою на користь СТОВ «Лучанське-2» (наразі - ТОВ «Інтерагроінвест»), прокурор звернувся до Господарського суду Київської області в інтересах держави із позовом про визнання недійсними рішень Лучанської сільської ради № 207-21-VII від 10.03.2017, № 228-22-VII від 23.05.2017, № 244-ХХІV-VII від 08.06.2017, визнання недійсними результатів проведення земельних торгів від 22.08.2017 щодо продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 площею 70,5024 га СТОВ «Лучанське-2», та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 23.08.2017, укладеного між Лучанською сільською радою та СТОВ «Лучанське-2».
В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор у позові посилається на те, що оспорювані рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки прийнято Лучанською сільською радою в порушення вимог ст. 122 ЗК України, земельні торги проведено всупереч ст. 135 ЗК України, а договір укладено з порушенням ч. 1 ст. 203 ЦК України. 
Прокурор вказав, що у 1992 році ДП «Науково-дослідницький інститут землеустрою» на замовлення Київської обласної ради агропромислових формувань було розроблено проект формування території і встановлення меж Лучанської сільської ради народних депутатів та сільських населених пунктів Таращанського району Київської області (а.с. 4 - 37 т.3). Вказаний проект погоджено висновком Лучанської сільської ради народних депутатів № 1 від 15.02.1992. Відповідно до інформації Лучанської сільської Таращанського району № 358 від 26.09.2018 межі території села Лука з 1992 року і по теперішній час не змінювалися. Згідно з інформацією та викопіюванням, наданими ДП «Науково-дослідницький інститут землеустрою», земельна ділянка з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 площею 70,5024 га, розташована за межами населених пунктів на території Лучанської сільської ради. Вказане підтверджується і Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 344-ДК/280/АП/09/01/-17 від 28.11.2017, складеним державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Київській області, відповідно до якого зазначено, що спірна земельна ділянка сформована на підставі технічної документації та рішення Лучанської сільської ради № 244-ХХІV-VII від 08.06.2017 з порушенням ст. 79-1 ЗК України.
При цьому прокурор зазначав про те, що чинним законодавством України визначено органи, уповноважені державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності (Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру (центральний орган) та Головне управління Держгеокадастру в Київській області (територіальний орган)), проте у вказаних органів відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовами про визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями, договорів оренди землі, скасування записів про державну реєстрацію права на земельну ділянку та витребування з незаконного володіння земельних ділянок, у зв`язку з чим цей позов заявляє в інтересах держави прокурор як позивач. Однак фактично позов пред`явив в особі державного органу - ГУ Держгеокадастру у Київській області.
Розглядаючи справу по суті, надаючи правову характеристику правовідносинам, що склалися між сторонами, та проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає про наступне.
Земля, її надра, атмосфера, повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією (ст. 13 Конституції України).
Відповідно до ст. 172 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції, встановленої законом.
Відтак, територіальна громада як власник об`єктів права комунальної власності делегує відповідній раді повноваження щодо здійснення права власності від її (громади) імені, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом.
За приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно з п.п. «а» та «в» ст. 12 Земельного кодексу України (далі -ЗК України) передбачено, що до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
У ч. 1 ст. 122 ЗК України передбачено, що сільські ради передають земельні ділянки у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Чинний з 01.01.2013 Закон України від 06.09.2012 № 5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» у п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» встановив, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах «а» і «б» пункту 4 цього розділу.
У ч. 1 ст. 173 ЗК України передбачено, що межа села - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію села від інших територій.
Згідно з ч. 2 цієї статті межі села встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.
За ст. 116 ЗК України (в редакції від 01.01.2017) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно зі ст. ст. 93, 124 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися юридичним особам, зокрема, на умовах оренди.
За приписами п. б ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
У відповідності до ст. 123 вказаного Закону, надання земельних ділянок у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за клопотанням зацікавленої особи, за проектами землеустрою щодо відведення цих ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення чи формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Статтею 124 ЗК України визначено порядок передачі земельних ділянок в оренду, згідно положень ч. 1 якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України). Зокрема, ними є випадки, коли земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) та коли при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам земельні торги не проводяться. Відтак не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.
Водночас, приписами ст. 135 ЗК України визначено, що організатором земельних торгів є, зокрема, але не виключно, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права комунальної власності на земельні ділянки.
За змістом ч. 2 ст. 136 ЗК України передбачено, що добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.
За правилом ч. 4 цієї статті підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель», крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.
У відповідності до приписів ч. ч. 23 - 26 ст. 137 ЗК України ліцитатор оголошує про завершення земельних торгів після підписання протоколу торгів.
Договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті.
Укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки нотаріально посвідчується.
Право на земельну ділянку, набуте за результатами проведення торгів, підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом.
Судом встановлено, що 22.08.2017 відбулися земельні торги по продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 площею 70,5024 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Організатором земельних торгів виступила Лучанська сільська рада, на аукціон виставлявся лот № 16177 (земельна ділянка з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127, площею 70,5024 га), місце розташування лота - Київська область, Таращанський район, в межах Лучанської сільської ради.
В матеріалах лота містяться посилання на такі документи як: технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) СТОВ «Лучанське-2» наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Лучанської сільсткої ради Таращанського району Київської області, розроблена ПП «Землевпорядний центр АО», 2017 рік; Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданий Відділом у Таращанському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області від 16.06.2017 № 8); Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.06.2017 № 89122970; проект договору оренди землі від 22.08.2017; фото земельної ділянки; рішення Лучанської сільської ради від 23.05.2017 № 228-22-VII про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в межах Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 70,5024 га, кадастровий номер: 32244840001:01:009:0127; Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.05.2017 № НВ-3208957402017 та відеоматеріали проведення земельних торгів.
Відповідно до даних, які містяться у вищеназваних документах, спірна земельна ділянка є об`єктом права комунальної власності та знаходиться в межах Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області.
Прокурор заперечує приналежність земельної ділянки до об`єктів права комунальної власності з тих підстав, що остання знаходиться поза межами Лучанської сільської ради та право розпорядження нею належить територіальним органам Держгеокадастру України.
На підтвердження своїх доводів прокурор посилається, зокрема, на лист ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 03.10.2018 вих. № 01/01-05/867 (а.с. 77 - 78 т.1), в якості додатку до якого було надано викопіювання з проекту формування території та встановлення меж Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області з нанесенням місця розташування земельної ділянки з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127, площею 70,5024 га. Відповідно до даного викопіювання (масштаб 1:25000) вбачається, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами с. Лука. Крім того, прокурор посилається на Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 344-ДК/280/АП/09/01/-17 від 28.11.2017, складеним державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Київській області.
Оскільки матеріали справи містять докази, видані одним органом, які суперечать один одному (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №344-ДК/280/АП/09/01/-17 від 28.11.2017, складений Головним управлінням Держгеокадастру в Київській області, відповідно до якого спірна земельна ділянка кадастровий номер 3224484001:01:009:0127 знаходиться поза межами населеного пункту села Луки Таращанського району Київської області та довідку, видану Міжрайонним управлінням у Ставищенському та Таращанському районах Головного управління Держгеокадастру у Київській області №376/118-17 від 15.12.2017 з якої вбачається, що земельна ділянка площею 70,5024 га з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 знаходиться в межах населеного пункту с. Лука, адміністративних межах Лучанської сільської рада Таращанського району Київської області), враховуючи, що для з`ясування місця розташування спірної земельної ділянки, а саме, чи знаходиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 в межах населеного пункту с. Лука, адміністративних межах Лучанської сільської рада Таращанського району Київської області чи поза її межами, ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 11.06.2020 було призначено у даній справі судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (03680, м.  Київ, вул. Смоленська, 6).
Однак, матеріали справи №911/309/19 повернулися з повідомленням судового експерта про залишення ухвали суду від 11.06.2020 без виконання у зв`язку з відсутністю оплати за проведення експертизи та наданням сторонами не у повному об`ємі витребуваних експертом документів.
Враховуючи зазначене, колегія суддів досліджує ті докази, що містяться в матеріалах справи.
Так, судом апеляційної інстанції досліджено подану прокурором до матеріалів справи копію викопіювання з проекту формування території та встановлення меж Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказаний проект формування території та встановлення меж візуально схоже з планом межі Лучанської сільської Ради народних депутатів, складеним Київським відділенням УкрНДІземлепроект у 1992 році, до проекту формування території і встановлення меж Лучанської сільської Ради народних депутатів та сільських населених пунктів Таращанського району Київської області (масштаб 1:10000) (а.с. 4 - 37 т.3).
Слід зазначити, що в матеріалах справи міститься копія висновку Лучанської сільської Ради народних депутатів № 1 від 15.02.1992 «Про розгляд проекту встановлення меж сільської Ради народних депутатів і сільських населених пунктів», яка розглянувши проект встановлення меж Лучанської сільської Ради народних депутатів і сільських населених пунктів Луки та Юрченка, розроблений Київським відділенням УкрНДІземлепроект і погоджений районними відділами по охороні і використанню земель, охорони природи, архітектури та санепідемстанцією, вирішила погодити розроблений проект, яким передбачено такі розміри меж сільської Ради народних депутатів і сільських населених пунктів: площа земель в межах сільської ради - 3020,2 га; площа земель с. Лука - 470,8 га, с.Юрченки - 21,7 га. Загальна площа населених пунктів становить 492,5 га (а.с. 48 т.1).
Вказана площа населеного пункту Лука підтверджується і наданою до суду копією проекту формування території і встановлення меж Лучанської сільської Ради народних депутатів та сільських населених пунктів Таращанського району Київської області, 1992 року.
З технічної документації по грошовій оцінці земель сільського населеного пункту Лука Таращанського району Київської області, розробленої у 1999 році Київським відділенням Інституту землеустрою Української академії аграрних наук, вбачається, що станом на дату складення технічної документації площа населеного пункту збільшилась до 583,1 га. Згідно з державного класифікатора об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ) код села Луки визначено - 3224484001. Планово-картографічною основою села Лука є план в масштабі 1:10000, складений у 1995 році Київським відділенням Інституту землеустрою УААН під час розробки проекту формування території і встановлення меж Лучанської сільської ради та села Лука. Коригування планово-картографічного матеріалу території населеного пункту проведено у 1998 році. В результаті проведення коригування складено креслення села Лука в масштабі 1:10000 з відображенням меж земельних угідь та категорій земель, визначено площі земель різних категорій та угідь з відображенням економічних районів та зон, складена експлікація земель (Додаток 1). Так, згідно з Додатком 1 до технічної документації, загальна площа землі в межах села Лука складає: землі КСП - 1,2 га, особисті підсобні господарства - 355,9 га, заклади культури, освіти, торгівлі та інших громадських організацій - 25,4 га, землі Лучанської с/р - 5,7 га, землі ГРП - 0,6 га, землі Райспоживспілки - 0,4 га, землі ШЕД - 10,4 га, землі РайВНО - 7,4 га, землі РайШРБУ - 0,9 га, землі загального користування - 47,4 га, землі намічені для будівництва та розширення особистих підсобних господарств - 153,2 га (а.с. 130 - 160 т. 2).
Згідно з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Лука Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області, розробленої у 2010 році ТОВ «БломІнфо-Юкрейн», вбачається, що відповідно до довідки, наданої Управлінням Держкомзему у Таращанському районі Київської області, згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель по формі 6-зем та картографічних матеріалів, площа населеного пункту Лука Лучанської сільської ради станом на 01.09.2010 становила 583,1 га (а.с. 161 - 210 т.2).
У відповідності до картограми агровиробничих грунтів та схеми економіко-планувального зонування с. Лука Таращанського району Київської області, складені ТОВ Інститут землеустрою та земельно-правових відносин, (а.с. 76, 76а т. 3), підтверджується, що станом на 2018 рік площа с. Лука не змінилась і складає 583,1 га. Відповідно до вказаних документів, земельна ділянка з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127, площею 70,5024 га, знаходиться в межах с. Лука Таращанського району Київської області.
Відповідно до довідок Міжрайонного управління у Ставищенському та Таращанському районах Головного управління Держгеокадастру у Київській області (а.с. 146, 205 т.1) підтверджено, що земельна ділянка площею 70,5024 га з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 знаходиться в межах населеного пункту с. Лука, адміністративних межах Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області. Згідно з даних НКС це землі комунальної власності.
Крім того, ще одним з доказом на підтвердження факту знаходження спірної земельної ділянки у межах с. Лука є код за КОАТУУ (3224484001), що є складовою кадастрового номеру землі та вказує на місцезнаходження земельної ділянки площею 70,5024 га в межах населеного пункту, тоді як поза межами с. Лука земельні ділянки позначаються кодом за КОАТУУ (3224484000).
Враховуючи зазначене, колегія суддів апеляційного господарського суду погоджується з висновками суду першої інстанції що з 1992 по 1999 рік площа земель в межах с.Лука Таращанського району Київської області збільшилась на 112,3 га (583,1 - 470,8). Станом на 2017 рік до складу земель в межах с.Лука входила земельна ділянка комунальної форми власності з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 площею 70,5024 га. Оскільки з 1999 року по 2018 рік площа земель в межах с.Лука не змінилась, отже станом на час прийняття оспорюваних прокурором рішень Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області № 207-21-VII від 10.03.2017, № 228-22-VII від 23.05.2017, № 244-ХХІV-VII від 08.06.2017, остання в силу закону мала право розпорядження спірною земельною ділянкою на власний розсуд.
Оскільки прокурором, ані під час розгляду справи у суді першої інстанції, ані під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції не було надано належних доказів та не доведено приналежність спірної земельної ділянки до державної форми власності, не доведено знаходження спірної земельної ділянки за межами даного населеного пункту станом на момент прийняття Лучанською сільською радою оспорюваних рішень, колегія суддів вважає безпідставними доводи прокурора про наявність повноважень у ГУ Держгеокадастру у Київській області щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 площею 70,5024 га.
На переконання колегії суддів, місцевим господарським судом правомірно відхилені подані прокурором до матеріалів справи лист сільського голови Лучанської сільської ради від 26.09.2018 вих. № 358 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 28.11.2017 № 344-ДК/280/АП/09/01/-17 які на думку  прокурора, підтверджують розташування спірної земельної ділянки поза межами населеного пункту Лука, виходячи з наступного.
По-перше, доказом встановлення та зміни меж населеного пункту є планово-картографічні матеріали території населеного пункту с. Лука, складені до проекту формування території і встановлення меж цього населеного пункту, які в подальшому зазнали коригування, а також картограма агровиробничих грунтів та схема економіко-планувального зонування с. Лука, складені ТОВ Інститут землеустрою та земельно-правових відносин, а не лист сільського голови, в якому відсутні посилання на джерела, якими він керувався при наданні інформації про межі села Лука.
По-друге, в акті перевірки, на який посилається прокурор, вказано, що згідно наданої інформації Управління державного земельного кадастру ГУ Держгеокадастру у Київській області земельна ділянка з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 знаходиться поза межами населеного пункту Лука Таращанського району Київської області, однак номеру та дати листа, витягу чи іншого документа, в якому така інформація міститься у акті не наведено. Відсутній такий документ і в матеріалах даної справи. Натомість у справі є довідки Міжрайонного управління у Ставищенському та Таращанському районах Головного управління Держгеокадастру у Київській області, якими підтверджено, що земельна ділянка площею 70,5024 га з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 знаходиться в межах населеного пункту с. Лука і дійсність вказаних документів прокурором не спростовано. Доказів протилежного не надано. Судова земельно-технічна експертиза з вирішення даного питання не проведена з підстав, зокрема неоплати її сторонами.
Згідно із ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
За ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
Відповідно до ч. 1 ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Частиною другої цієї статті встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.
Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства.
Вимоги прокурора про визнання недійсними рішень Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області № 207-21-VII від 10.03.2017, № 228-22-VII від 23.05.2017, № 244-ХХІV-VII від 08.06.2017 на переконання колегії суддів, правомірно відхилені судом першої інстанції, оскільки оспорювані прокурором рішення прийняті Лучанською сільською радою в межах наданих їй повноважень, відповідно до закону та щодо земельної ділянки, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Лука та є комунальною власністю.
Вимоги прокурора про визнання недійсними результати проведення земельних торгів від 22.08.2017 щодо продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3224484001:01:009:0127 площею 70,5024 га СТОВ «Лучанське-2», та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 23.08.2017, укладеного між Лучанською сільською радою та СТОВ «Лучанське-2» є похідними від основних вимог про визнання рішень сільської ради недійсними. При цьому, прокурор помилково вказав у позовній заяви договір оренди земельної ділянки від 23.08.2017, тоді як за матеріалами справи договір оренди земельної ділянки укладено саме 22.08.2017.
Разом з тим, суд зазначає, що результати аукціону, проведеного з порушеннями вимог щодо його проведення, можуть бути визнані у судовому порядку недійсними.
Однак, колегія суддів зазначає, що прокурор не довів в суді наявність підстав для визнання результатів земельних торгів недійсними, у зв`язку з порушенням на час їх проведення вимог ст. 135 ЗК України.
Проаналізувавши приписи ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 135, ч. 24 ст. 137 ЗК України та ч. 2 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» колегія суддів зазначає, що законною підставою для укладення оспорюваного договору оренди землі є саме результати аукціону, оформлені протоколом від 22.08.2017. Результати земельних торгів є юридичним фактом, з яким пов`язується настання, зміна та припинення земельних правовідносин.
В свою чергу, вимога про визнання недійсним договору оренди землі випливає з договірних правовідносин між сторонами, які виникли за результатами проведеного аукціону з продажу права оренди земельної ділянки.
Отже, як вірно вказав суд першої інстанції, єдиною законною підставою для укладення оспорюваного договору оренди землі є результати аукціону, оформлені протоколом від 22.08.2017, тобто вимога про визнання договору оренди недійсним має похідний характер від вимоги про визнання недійсними та скасування результатів земельних торгів у формі аукціону. Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.01.2018 у справі № 918/350/16.
Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам (ч. 1 ст. 203 ЦК України).
Визнання правочину недійсним судом є наслідком його вчинення з порушенням закону, а не заходом відповідальності сторін. Тому для такого визнання, як правило, не має значення, чи усвідомлювали (або повинні були усвідомлювати) сторони протиправність своєї поведінки під час вчинення правочину.
За змістом ст. 215 ЦК України вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним може бути заявлена як однією зі сторін правочину, так і іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненим правочином.
Слід зазначити, що визнання результатів аукціону недійсними тягне за собою визнання недійсним договору купівлі-продажу лота, укладеного з переможцем.
Таким чином, оскільки, ані під час розгляду справи у суді першої інстанції, ані під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції не було встановлено підстав для визнання недійсними результатів аукціону, оформленого протоколом від 22.08.2017 з підстав, зазначених прокурором у позовній заяві, отже відсутні підстави стверджувати, що договір оренди землі, укладених за результатами аукціону, не відповідає приписам ч. 1 ст. 203 ЦК України та є таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси ГУ Держгеокадастру в Київській області.
Оскільки за результатами розгляду спору суд не знайшов підстав для визнання оспорюваних прокурором рішень сільської ради недійсними з підстав, зазначених у позовній заяві, відсутні й підстави для задоволення похідних від первісних вимог. Відмовляючи у задоволенні позову прокурору, суд першої інстанції дійшов обґрунтованих та правомірних висновків.
Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року).
Згідно з ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Принцип змагальності процесу означає, що кожній стороні повинна бути надана можливість ознайомитися з усіма доказами та зауваженнями, наданими іншою стороною, і відповісти на них (п. 63 Рішення Європейського суду з прав людини  у справі «Руїс-Матеос проти Іспанії» від 23.06.1993).
Дія принципу змагальності ґрунтується на переконанні: протилежність інтересів сторін найкраще забезпечить повноту матеріалів справи через активне виконання сторонами процесу тільки їм притаманних функцій. Принцип змагальності припускає поєднання активності сторін у забезпеченні виконання ними своїх процесуальних обов`язків із забезпеченням судом умов для здійснення наданих їм прав.
У Рекомендаціях R (84) 5 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно принципів цивільного судочинства, що направлені на удосконалення судової системи, наголошується на тому, що суд повинен, принаймні в ході попереднього засідання, а якщо можливо, і протягом всього розгляду, відігравати активну роль у забезпеченні швидкого судового розгляду, поважаючи при цьому права сторін, в тому числі і їх право на неупередженість. Зокрема, він повинен володіти повноваженнями proprio motu, щоб вимагати від сторін пред`явлення таких роз`яснень, які можуть бути необхідними; вимагати від сторін особистої явки, піднімати питання права; вимагати показань свідків, принаймні в тих випадках, коли мова йде не тільки про інтереси сторін, що беруть участь у справі, тощо. Такі повноваження повинні здійснюватися в межах предмета розгляду.
Обов`язок доказування, встановлений статтею 74 Господарського процесуального кодексу України, слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи.
До того ж, суд зазначає, що однією з засад здійснення господарського судочинства у відповідності до статті 2 Господарського процесуального кодексу України є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Принцип рівності сторін у процесі - у розумінні «справедливого балансу» між сторонами - вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (п. 33 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Домбо Бегеер Б. В. проти Нідерландів» від 27.10.1993).
У відповідності до ст. 42 ГПК України учасники справи користуються рівними процесуальними правами. Учасники справи мають право подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи.
Відповідно до ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Відповідно до ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Отже, виходячи з вищевикладеного, як в суді першої інстанції так і в суді апеляційної інстанції прокурором не було подано належних та переконливих доказів на підтвердження заявленого позову. Судова колегія звертає увагу, що доводи та заперечення викладені у апеляційній скарзі прокурора на рішення суду першої інстанції не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи судом апеляційної інстанції.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.
Відповідно до ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Київської області від 24.10.2019, прийняте після повного з`ясування обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими, а також у зв`язку з правильним застосуванням норм матеріального права, є таким що відповідає нормам закону.
Таким чином, в задоволенні апеляційної скарги заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області слід відмовити, а оскаржуване рішення господарського суду Київської області від 24.10.2019  - залишити без змін.
Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст. 129 ГПК України.
Керуючись ст.ст. 129, 232-241, 275-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області на рішення Господарського суду Київської області від 24.10.2019 у справі №911/309/19 залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Київської області від 24.10.2019 у справі №911/309/19 залишити без змін.
3. Судові витрати (судовий збір) за розгляд апеляційної скарги покладаються на скаржника.
4. Матеріали справи №911/309/19 повернути до Господарського суду Київської області.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена відповідно до ст. 287-291 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст підписано 24.06.2021 після виходу суддів з відпустки. 

Головуючий суддя                                                            О.В. Тищенко 

Судді                                                                                С.Р. Станік

                                                                                А.І. Тищенко