ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2021 року	Львів	Справа № 380/1359/20 пров. № А/857/5315/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді:                                                  Запотічного І.І.,
суддів:                                                                      Глушка І.В., Довгої О.І., 
при секретарі судового засідання:                              Галаз Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на окрему ухвалу  Львівського окружного адміністративного суду  від 04 лютого 2021 року ( суддя Гулик А.Г., ухвалену в м. Львові о 12:02, повний текст складено 08.02.2021) у справі № 380/1359/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції   про  визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення суду,- 
                                                                     
                                                      ВСТАНОВИВ: 

22.12.2020 року ОСОБА_1 , в порядку ст.383 КАС України,  звернувся  до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії, в якій він просив:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, яка полягає у неприйнятті Міністерством юстиції України рішення за матеріалами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 “Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції” з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні;
- визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20, які полягають у поверненні Міністерством юстиції України до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1  без прийнятого рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 “Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції” з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні;
- зобов`язати Міністерство юстиції України вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме - невиконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20 щодо прийняття Міністерством юстиції України рішення за матеріалами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 “Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції” з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні;
- зобов`язати Міністерство юстиції України виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20, а саме прийняти рішення за матеріалами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 “Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції” з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні;
- зобов`язати Міністерство юстиції України в десятиденний строк з дня набрання ухвалою законної сили надати відповідь до Львівського окружного адміністративного суду;
- у зв`язку з умисним невиконанням службовими особами Міністерства юстиції України рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, що має ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 382 КК України, постановити окрему ухвалу і направити її до органу досудового розслідування - Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві та встановити Територіальному управлінню Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Києві, десятиденний строк з дня набрання окремою ухвалою законної сили надати відповідь до Львівського окружного адміністративного суду про вжиті заходи.
Заява обґрунтована тим, що відповідачем – Міністерством юстиції України не виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії.
Окремою ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Міністерства юстиції України щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20, які полягають у поверненні Міністерством юстиції України до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 без прийняття рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції” від 21.10.2015 № 850 з урахуванням висновків суду.
Зобов`язано Міністерство юстиції України усунути причини і умови, які сприяли невиконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії.
Зобов`язано Міністерство юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 прийняти рішення по матеріалах про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції” від 21.10.2015 № 850 з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20.
В задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20  відмовлено  повністю.
Крім цього про вжиття відповідних заходів щодо виконання вказаної ухвали необхідно  повідомити суд не пізніше тридцяти днів після надходження окремої ухвали.
Не погоджуючись з окремою ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 року Міністерство юстиції України подало апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, в якій з посиланням на неповне зясування обставин, що мають значення для справи при її прийнятті, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану окрему ухвалу  суду першої інстанції від 04.02.2021 у справі № 380/1359/20 та прийняти нове рішення, яким заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення.
В обгрунтування апеляційної скарги, зокрема, зазначає, що заява ОСОБА_1 не відповідала вимогам, передбаченим статтею 383 КАС України, а тому мала бути повернута судом заявнику, як це передбачено пунктом другим частини пятої статті 383 КАС України. Апелянт також зазначає, що за результатами розгляду заяви суд мав постановити ухвалу, а не окрему ухвалу, що свідчить про порушення норм процесуального права. Також апелянт вважає, що відсутні обставини протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності Міністерства юстиції України при виконанні рішення щодо розгляду матеріалів стосовно призначення одноразової грошової допомоги позивачу, а отже і підстави для постановлення окремої ухвали відсутні.
Позивач ОСОБА_1 у відзиві на апеляційну скаргу не погоджується з доводами апелянта. Вважає їх безпідставними та необгрунтованими, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану окрему ухвалу без змін.
В судовому засіданні представник апелянта надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати окрему ухвалу суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним у відзиві на апеляційну скаргу, просив оскаржувану окрему ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна  скарга  не   підлягає до  задоволення з наступних  підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020, задоволено позов ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії, а саме визнано протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо прийняття рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги позивачу відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 “Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції”; зобов`язано Міністерство юстиції України повторно розглянути матеріали для призначення одноразової грошової допомоги позивачу відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 “Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції”     та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено повністю.
В подальшому, постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 13.01.2021 ВП №64088974 відкрито виконавче провадження та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
07.12.2020 Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направило до Міністерства юстиції України матеріали для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності колишньому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби ОСОБА_1 .
Листом від 15.12.2020 №56254/36338-33-20/16.3.2 Міністерство юстиції України повернуло матеріали для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності колишньому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби ОСОБА_1 для доопрацювання, у зв`язку з тим, що з моменту першого огляду МСЕК минуло більше двох років. 
Частиною 1     статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України     (далі -     КАС України) передбачено, що особа-позивач на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно з частиною 5  статті 383 КАС України  заяву, зазначену у частині першій вказаної статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 дізнався про повернення на доопрацювання матеріалів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності колишньому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби ОСОБА_1 з листа Міністерства юстиції України від 16.12.2020 №56374/36338-33-20/16.3.2.
Разом з тим із заявою про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача позивач звернувся до суду 22.12.2020 , тобто з дотриманням строку, встановленого частиною 5 статті 383 КАС України.
Як вірно зазначено судом першої інстанції, у межах розгляду справи №380/1359/20 судом надавалась оцінка правомірності повернення Міністерством юстиції України на доопрацювання матеріалів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності колишньому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби ОСОБА_1 листом від 14.01.2020 №1522/15002-32-19/16.3.2, у зв`язку з тим, що з моменту першого огляду МСЕК минуло більше двох років. Так, суд встановив, що відповідно пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 (далі – Порядок - №850), за результатами розгляду таких матеріалів приймається одне з двох рішень: про рішення про призначення або  у випадках, передбачених пунктом 14 зазначеного Порядку, про відмову в призначенні грошової допомоги.
Лист Міністерства юстиції України від 14.01.2020 №1522/15002-32-19/16.3.2 про повернення матеріалів на доопрацювання не є рішенням у розумінні пункту 9 Порядку №850, а тому при поверненні матеріалів щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідач допустив протиправну бездіяльність.
Відтак, з огляду на  вищевказане, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020, зобов`язано Міністерство юстиції України повторно розглянути матеріали для призначення одноразової грошової допомоги позивачу відповідно до     постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 “Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції”  та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду. 
Як вірно встановлено судом першої інстанції, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20 Міністерство юстиції України повторно розглянуло матеріали для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та повернуло їх на доопрацювання листом 15.12.2020 №56254/36338-33-20/16.3.2.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції,  що повернення Міністерством юстиції України листом  від 15.12.2020 №56254/36338-33-20/16.3.2 матеріалів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності колишньому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби ОСОБА_1 для доопрацювання, здійснене з тих самих підстав, що й повернення цих же матеріалів листом від 14.01.2020 №1522/15002-32-19/16.3.2, якому надана оцінка в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, а дії, які полягають в такому поверненні, визнані судом протиправними. 
Суд першої інстанції вірно встановлено, що повернення матеріалів на доопрацювання не є прийняттям рішенням у розумінні пункту 9 Порядку №850, оскільки таким є лише рішення про призначення допомоги або про відмову в її призначенні. 
Таким чином, з урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Міністерство юстиції України не виконало рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, оскільки не прийняло відповідне рішення (про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги) за результатами розгляду матеріалів для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Згідно частини 6     статті 383 КАС України     за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому     статтею 249 вказаного Кодексу.
Відповідно до частини 1     статті 249 КАС України     суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач  порушив вимоги статті 370 КАС України, яка визначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи та підлягає виконанню на всій території України.
Разом з тим,  відповідач вчинив протиправні дії щодо виконання рішення суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20 (повернув відповідні матеріали без прийняття рішення), а тому в задоволенні заяви про визнання протиправною бездіяльності вірно відмовлено судом першої інстанції.
Як вірно зазначено судом першої інстанції у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", яке набуло статусу остаточного 15.01.2010, констатовано систематичне невиконання в Україні рішень національних судів. З огляду на суть порушення суд зобов`язав державу, зокрема, невідкладно запровадити ефективний засіб юридичного захисту (або комплекс таких засобів), який би забезпечив адекватний та достатній захист від невиконання або затримки у виконанні рішення національного суду, за виконання якого вона несе відповідальність відповідно до принципів, встановлених практикою Європейського суду з прав людини.
Крім цього, у рішеннях Європейського суду з прав людини у справах "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.
Відтак судом першої інстанції для забезпечення виконання судового рішення підставно  зобов`язано Міністерство юстиції України вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а також зобов`язано Міністерство юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 прийняти рішення за матеріалами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції” від 21.10.2015 № 850 з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20.
Разом з тим, щодо вимоги про зобов`язання Міністерства юстиції України в десятиденний строк з дня набрання ухвалою законної сили надати відповідь до Львівського окружного адміністративного суду, то судом першої інстанції вірно відмовлено у її задоволенні, оскільки  стаття 383 КАС України не передбачає порядку зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати відповідь щодо виконання судового рішення.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії необхідно задовольнити частково.
Щодо посилання апелянта на те, що звернення до суду із заявою, відповідно до ст.383 КАС України, можливе за умови перебування виконавчого документу  на виконанні в органах державної виконавчої служби чи приватного виконавця то колегія суддів зазначає, що на час прийняття оскаржуваної окремої ухвали, на виконанні Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебувало виконавче провадження ВП № 64088974 з примусового виконання виконавчого листа № 380/1359/20 виданого 23.12.2020 року Львівським окружним адміністративним судом від 13 липня 2020 року  в справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання рішення та дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Посилання апелянта на безпідставність винесення судом окремої ухвали після закінчення розгляду справи колегія суддів відхиляє, оскільки відповідно до положень статті 383 КАС України, в порядку якої ОСОБА_1 подав заяву до суду та з врахуванням вимог ст.249 КАС України суд правомірно виніс окрему ухвалу, а не ухвалу.
Керуючись ст.ст. 310, 312, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України суд, - 

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України залишити без задоволення, а окрему ухвалу  Львівського окружного адміністративного суду  від 04 лютого 2021 року у справі №380/1359/20 без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя	 	І. І. Запотічний 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	О. І. Довга  	
Повне судове рішення складено 28.04.2021