ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

29 квітня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/5475/19	

головуючий суддя І інстанції - Кисіль Р.В.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,
                               суддів:  Чепурнова Д.В., Чередниченка В.Є.,     

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу  Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 року в адміністративній справі № 280/5475/19 за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Машинобудівний завод "Квік"  до  Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Машинобудівний завод "Квік"  звернулось до суду з позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області, в якому просило:
- визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області №1309967/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.03.2019 №51; від 18.10.2019 №1309970/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.03.2019 №49; від 18.10.2019 №1309969/38284929 про відмову у реєстрації податкової накладної від 20.03.2019 №28; від 18.10.2019 №1309968/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної від 20.03.2019 №27; від 18.10.2019 №1309971/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.03.2019 №41; 
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні позивача, а саме: №51 від 29.03.2019, №49 від 29.03.2019, №28 від 20.03.2019, №27 від 20.03.2019, №41 від 29.03.2019.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Машинобудівний завод "Квік" було задоволено.
Визнано протиправними та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: від 18.10.2019 №1309967/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.03.2019 №51; від 18.10.2019 №1309970/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.03.2019 №49; від 18.10.2019 №1309969/38284929 про відмову у реєстрації податкової накладної від 20.03.2019 №28; від 18.10.2019 №1309968/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної від 20.03.2019 №27; від 18.10.2019 №1309971/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної від 29.03.2019 №41. 
Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальність «Машинобудівний завод «Квік», а саме: №51 від 29.03.2019, №49 від 29.03.2019, №28 від 20.03.2019, №27 від 20.03.2019, №41 від 29.03.2019.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління ДПС у Запорізькій області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що спірні рішення про відмову в реєстрації податкових накладних було прийнято останнім у відповідності з приписами чинного законодавства, оскільки позивачем були подані не всі документи, які б підтверджували факт здійснення господарської операції, а саме не було надано складські документи (інвентаризаційні описи).
Відзив від позивача на адресу суду не надходив.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як було встановлено судом першої інстанції, 15 квітня 2019 року ТОВ «МЗ «Квік» направив до єдиного вікна подання електронної звітності ДФС України, засобами телекомунікаційного зв`язку, податкову накладну № 51 від 29.03.2019 по взаємовідносинах з Регіональною філією «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця», з метою її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Однак, реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена. В якості підстави для зупинення реєстрації податкової накладної було вказано, що: «відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПКУ реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН».
15 жовтня 2019 року позивачем були письмові пояснення та скановані копії первинних документів на підтвердження господарської операції, а саме: Договір №Дон/Т-18-44/НЮ від 17.10.2018; Додаткова угода №1 від 29.12.2018; Додаткова угода №2 від 21.03.2019; Рахунок на оплату №0329.22 від 29.03.2019; Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №0329.22 від 29.03.2019; Акт приймання - передачі обладнання з ремонту №8 від 29.03.2019; Акт приймання-передачі обладнання на відповідальне зберігання після ремонту №3 від 29.03.2019; Акт приймання - передачі обладнання від 08.04.2019; Товарно-транспортна накладна №0408.3 від 08.04 2019;           Акт приймання - передачі обладнання в ремонт №8 від 16.11.2018; Товарно-транспортна накладна №10 від 16.11.2018; Рахунок №1611 від 16.11.2018; Акт надання послуг №1611 від 16.11.2018; Платіжне доручення №5222 від 16.11.2018; Виробничий акт №0331.18 від 31.03.2019; Договір поставки №16/08/2018-2 від 16.08.2018; Додаткова угода №2 від 03.12.2018; Рахунок на оплату №290 від 18.12.2018; Видаткова накладна №279 від 18.12.2018; Товарно-транспортна накладна №279 від 18.12.2018; Платіжне доручення №5346 від 17.12.2018; Платіжне доручення №5368 від 20.12.2018; Договір поставки №0701.4 від 01.07.2018; Рахунок на оплату №08012019.1 від 08.01.2019; Видаткова накладна №08012019.1 від 08.01.2019; Товарно-транспортна накладна №08012019.1 від 08.01.2019; Платіж не доручення №6040 від 22.04.2019; Договір про надання фізичною особою послуг водія від 08.01.2019; Акт наданих послуг від 08.01.2019; Видатковий касовий ордер №26 від 22.02.2019; Рахунок на оплату №04032019.2 від 04.03.2019; Видаткова накладна №04032019.2 від 04.03.2019; Товарно-транспортна накладна №04032019.2 від 04.03.2019; Платіжне доручення №6043 від 22.04.2019; Рахунок - фактура№СФ-0000014 від 25.01.2019; Видаткова накладна№РН-0000017 від 25.01.2019; Платіжне доручення №5527 від 30.01.2019; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 201 «Сировина й матеріали»; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 207 «Запасні частини»; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 «Основні засоби»; Наказ №23-шр від 29.12.2018 (з додатком); Договір позички №1 від 01.11.2016; Договір позички №0416.1 від 16.04.2018; Атестат на право технічного обслуговування та ремонт №42 від 20.06.2019 з додатком; Сертифікат на систему управління якістю UA80068, СУЯ 112-19 від 19.04.2019; Телеграма щодо присвоєння підприємству умовного номеру у системі УЗ.
В письмових поясненнях було повідомлено, про те, що 17.10.2018 позивач (Виконавець) та РФ «Донецька залізниця» AT «Укрзалізниця» (Замовник) уклали договір №Дон/Т-18744/НЮ, за умовами якого Виконавець зобов`язується в порядку і на умовах, визначених у Договорі, надати Замовнику послуги з капітального ремонту лінійного обладнання локомотивів, а Замовник зобов`язується в порядку і на умовах, визначених у Договорі, прийняти і оплатити ці послуги. Зміст та комплекс послуг визначаються у додатку №1, які є невід`ємною частиною Договору.
29 березня 2019 року, на виконання умов Договору, позивач надав Замовнику послуги з капітального ремонту турбокомпресора 6ТК в кількості 2 од., що підтверджується: Рахунком на оплату №0329.22 від 29.03.2019, Актом здачі-приймання робіт №0329.22 від 29.03.2019. Актом приймання - передачі обладнання з ремонту №8 від 29.03.2019 та товарно-транспортною накладною №0408.3 від 08.04.2019.
За даним фактом була виписана та відправлена на реєстрацію податкова накладна №51 від 29.03.2019. У зв`язку з тим, що Замовник не мав можливості вивезти обладнання 29.03.2019, воно було залишено на відповідальне зберігання.
Турбокомпресора 6ТК в кількості 2 од. були передані Замовнику 08.04.2019, що оформлено актом приймання - передачі обладнання з відповідального зберігання від 08.04.2019 та товарно-транспортною накладною №0408.3 від 08.04.2019.
Перевезення обладнання в ремонт здійснювало ТОВ «Топтан Йол» (рахунок №1611 від 16.11.2018, Акт надання послуг №1611 від 16.11.2018, платіжне доручення №5222 від 16.11.2018) з Покровського локомотивного депо, перевезення після ремонту здійснював Замовник власним автотранспортом.
Місце виконання - це приміщення за адресою: м. Запоріжжя, вул. Новобудов, 5, що перебуває у користуванні позивача згідно умов договору позички №1 від №01.11.2016.
Оплата за надані послуги від Замовника до теперішнього часу не надходила, оскільки відповідно п.3.4 Договору оплата здійснюється не раніше дня реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Виробником даної продукції являється позивач. Для виготовлення даної продукції, у ТОВ «ЗМ «Квік» є всі необхідні ресурси, а саме: трудові ресурси (підтверджується штатним розкладом), приміщення (підтверджується Договором Позички №0416.1 від 16.04.2018; Договором Позички №1 від 01.11.2016; Договір №19/16-а від 01.04.2016) устаткування (оборотно-сальдовою відомістю по pax. 10.), а також необхідний матеріал.
Необхідний матеріал для вироблення даної продукції був придбаний:
- Частково у ТОВ «Постполіграф центр» на підставі усного договору поставки, що підтверджується рахунком №СФ-0000020 від 12.02.2019, видатковою накладною №РН-0000019 від 12.02.2019.
Транспортування здійснювалось за рахунок ТОВ «Постполіграф центр».
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджує платіжне доручення №5607 від 13.02.2019.
-          Частково придбано у ТОВ «Компанія «АРМ» за договором від 16.08.2018 №16/08/2018-2, що підтверджується рахунком на оплату №290 від 18.12.2018, видатковою накладною №279 від 18.12.2018, та товарно-транспортною накладною №Р279 від 18.12.2018.
Перевезення здійснювалось за рахунок ТОВ «Компанія «АРМ» на умовах DDР м.Запоріжжя, вул. Новобудов 5, що визначено додатковою угодою №2 від 03.12.2018 до договору № 16/08/2018-2 від 28.12.2018.
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджують платіжні доручення №5368 від 20.12.2018, №5346 від 17.12.2018.
Частково використані матеріали були придбані у ТОВ «ГРЕИТ» на підставі договору поставки від 01.07.2018 року №0701.4, що підтверджується виставленими рахунками №04032019.2 від 04.03.2019 року, №08012019.1 від 08.01.20І9 року, видатковими накладними №04032019.2 від 04.03.2019 року, №08012019.1 від 08.01.2019 року та товарно-транспортними накладними №Р04032019.2 від 04.03.2019 року, №Р08012019.1 від 08.01.2019 року.
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями №6040, №6043 від 22.04.2019.
Перевезення здійснювалось за рахунок позивача частково найманим на умовах договору цивільно -правового характеру водієм ОСОБА_1 , що підтверджують договір про надання фізичною особою послуг водія, акт виконаних робіт від 08.01.2019 та видатковий касовий ордер від 22 лютого 2019 року №26, частково самостійно.
Використані для виконання капітального ремонту сировина, матеріали та запасні частини списані з балансу виробничим актом №0331.18 від 31.03.2019.
Наявність та рух сировини, матеріалів та запасних частин на складі підтверджується Оборотно-сальдовими відомостями по рахунках бухгалтерського обліку 201 «Сировина й матеріали» та 207 «Запасні частини» за грудень 2018 - березень 2019 року.
Однак, 18 жовтня 2019 року комісією ГУ ДПС у Запорізькій області прийнято рішення №1309967/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної №51 від 29.03.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів, а саме:
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойс, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні та зазначено (документи, які не надано необхідно підкреслити).
Однак Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області в своєму рішенні жодного документу не підкреслено. Тобто з даного рішення не зрозуміло яких саме документів не вистачило та чому саме їх не вистачає для реєстрації.
Лише в додатковій інформації зазначено: відсутні складські документи (інвентаризаційні описи).
Проте позивачем надавались відповідачу 1 складські документи, а саме: Договір Позички №0416.1 від 16.04.2018; Договір Позички №1 від 01.11.2016.
15 квітня 2019 року позивач направив до єдиного вікна подання електронної звітності ДФС України засобами телекомунікаційного зв`язку податкову накладну №49 від 29.03.2019 по взаємовідносинах з Регіональною філією «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця», з метою її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Однак, реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена. В якості підстави для зупинення реєстрації податкової накладної відповідачем 1 вказано, що: «відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПКУ реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН».
15 жовтня 2019 року ТОВ «МЗ «Квік» були письмові пояснення та скановані копії первинних документів на підтвердження господарської операції, а саме: Договір №Дон/Т-18 745/НЮ від 17.10.2018 року; Додаткова угода №1 від 29.12.2018 року; Додаткова угода №2 від 21.03.2019 року; Рахунок на оплату №0329.16 від 29.03.2019 року; Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №0329.16 від 29.03.2019року; Акт приймання - передачі обладнання з ремонту №7 від 29.03.2019 року; Товарно-транспортна накладна №0329.16 від 29.03.2019 року; Рахунок на оплату №89 від 29.03.2019 року; Акт надання послуг №89 від 29.03.2019 року; Платіжне доручення №55970 від 10.04.2019 року; Акт приймання - передачі обладнання в ремонт №8 від 16.11.2018 року; Товарно-транспортна накладна №10 від 16.11.2018 року; Рахунок №1611 від 16.11.2018 року; Акт надання послуг №1611 від 16.11.2018 року; Платіжне доручення №95222 від 16.11.2018 року; Виробничий акт №0131.6 від 31.01.2019; Виробничий акт №0331.18 від 31.03.2019; Договір поставки №16/08/2018-2 від 16.08.2018року; Додаткова угода №2 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №206 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №195 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №195 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №291 від 18.12.2018 року; Видаткова накладна №280 від 18.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №280 від 18.12.2018 року; Рахунок на оплату №268 від 17.12.2018 року; Видаткова накладна №257 від 17.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №257 від 17.12.2018 року; Платіжне доручення №5367 від 20.12.2018 року; Договір поставки №0701.4 від 01.07.2018 року; Рахунок на оплату №208012019.1 від 08.01.2019 року; Видаткова накладна №08012019.1 від 08.01.2019 року; Товарно-транспортна накладна №08012019.1 від 08.01.2019 року; Платіжне доручення №6040 від 22.04.2019 року; Договір про надання фізичною особою послуг водія від 08.01.2019 року; Акт наданих послуг від 08.01.2019 року; Видатковий касовий ордер №26 від 22.02.2019 року; Рахунок - фактура №СФ-0000020 від 12.02.2019 року; Видаткова накладна №РН-0000019 від 12.02.2019 року; Платіжне доручення №5607 від 13.02.2019 року; Рахунок на оплату №3281 від 21.11.2018 року; Видаткова накладна №3573 від 05.12.2018 року; Платіжне доручення №5245 від 22.11.2018 року; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 201 «Сировина й матеріали»; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 207 «Запасні частини»; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 «Основні засоби»; Наказ №23-шр від 29.12.2018 року (з додатком); Договір позички №1 від 01.11.2016 року; Договір позички №0416.1 від 16.04.2018 року; Атестат на право технічного обслуговування та ремонт №42 від 20.06.2019 року з додатком; Сертифікат на систему управління якістю UА80068, СУЯ 112-19 від 19.04.2019 року;           Телеграма щодо присвоєння підприємству умовного номеру у системі УЗ.
В письмових поясненнях було повідомлено, про те, що 17.10.2018 позивач (Виконавець) та РФ «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» (Замовник) уклали договір №Дон/Т-18745/НЮ-13, за умовами якого Виконавець зобов`язується в порядку і на умовах, визначених у Договорі, надати Замовнику послуги з капітального ремонту лінійного обладнання локомотивів, а Замовник зобов`язується в порядку і на умовах, визначених у Договорі, прийняти і оплатити ці послуги. Зміст та комплекс послуг визначаються у додатку №1, які є невід`ємною частиною Договору.
29 березня 2019 року, на виконання умов Договору, позивач надав послуги з капітального ремонту турбокомпресора 6ТК та компресора К21ок, що підтверджується: Рахунком на оплату №0329.16 від 29.03.2019 року, Актом здачі-приймання робіт №0329.16 від 29.05.2019 року, Актом приймання - передачі обладнання з ремонту №7 від 29.03.2019 року та товарно-транспортною накладною №0329.16 від 29.03.2019 року.
За даним фактом була виписана та відправлена на реєстрацію податкова накладна №49 від 29.03.2019.
Перевезення обладнання в ремонт здійснювало ТОВ «Топтан Йол» (рахунок №1611 від 16.11.2018, Акт надання послуг №1611 від 16.11.2018, платіжне доручення №5222 від 16.11.2018).
Перевезення після ремонту здійснювало ФГ «Панченко Сергій Вікторович» (рахунок на оплату №89 від 29.03.2019, акт наданих послуг №89 від 29.03.2019, платіжне доручення №5970 від 10.04.2019).
Місце виконання - це приміщення за адресою: м. Запоріжжя, вул. Новобудов, 5, що перебуває у користуванні позивача згідно умов договору позички від №01.11.2016 року №1.
Оплата за надані послуги від Замовника до теперішнього часу не надходила, оскільки відповідно н.3.4 Договору оплата здійснюється не раніше дня реєстрації податкової накладної в єдиному реєстрі податкових накладних.
Виробником даної продукції є позивач. Для виготовлення даної продукції, у позивача є необхідні ресурси, а саме: трудові ресурси (підтверджується штатним розкладом), приміщення (підтверджується Договором Позички №0416.1 від 16.04.2018; Договором Позички №1 від 01.11.2016), устаткування (підтверджується Оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 10 «Основні засоби»), а також необхідний матеріал.
Необхідний матеріал для вироблення даної продукції придбаний наступним чином.
Частково у ТОВ «Постполіграф центр» на підставі усного договору поставки, що підтверджується рахунком №СФ-0000020 від 12.02.2019, видатковою накладною №РН-0000019 від 12.02.2019.
Транспортування здійснювалось за рахунок ТОВ «Постполіграф центр».
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджує платіжне доручення №5607 від 13.02.2019.
Частково в липні 2018 року у ТОВ «Екотехніка Дніпро» на підставі усного договору поставки, що підтверджується рахунком на оплату №3281 від 21.11.2018, видатковою накладною №3573 від 05.12.2018.
Транспортування здійснювалось за рахунок ТОВ «Екотехніка Дніпро».
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджує платіжне доручення №5245 від 22.11.2018.
Частково придбано у ТОВ «Компанія «АРМ» за договором від 16.08.2018 №16/08/2018-2, що підтверджується рахунками на оплату №206 від 03.12.2018, №291 від 18.12.2018 та №268 від 17.12.2018, видатковими накладними №195 від 03.12.2018, №280 від 18.12.2018, та №257 від 17.12.2018 та товарно-транспортними накладними №Р195 від 03.12.2018, №Р280 від 18.12.2018р та №Р 257 від 17.12.2018.
Перевезення здійснювалось за рахунок ТОВ «Компанія «РМ» на умовах DDР м.Запоріжжя, вул. Новобудов 5, що визначено додатковою угодою №2 від 03.12.2018 до договору №16/08/2018-2.
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що засвідчує платіжне доручення № 367 від 20.12.2018.
Частково використані матеріали були придбані у ТОВ «ГРЕИТ» на підставі договору поставки від 01.07.2018 року № 0701.4. що підтверджується виставленим рахунком №08012019.1 від 08.01.2019 року, видатковою накладною №08012019.1 від 08.01.2019 року та товарно-транспортною накладною №Р08012019.1 від 08.01.2019.
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що засвідчує платіжне доручення №6040, від 22.04.2019.
Перевезення здійснювалось за рахунок позивача на умовах договору цивільно -правового характеру водієм ОСОБА_1 , що підтверджують договір про надання фізичною особою послуг водія, акт виконаних робіт від 08.01.2019 та видатковий касовий ордер від 22 лютого 2019 року №26, частково самостійно.
Використані для виконання капітального ремонту сировина, матеріали та запасні частини списані з балансу виробничими актами №0331.18 від 31.03.2019 та №0131.6 від 31.01.2019.
Наявність та рух сировини, матеріалів та запасних частин на складі підтверджується Оборотно-сальдовими відомостями по рахунках бухгалтерського обліку 201 «Сировина й матеріали» та 207 «Запасні частини» за грудень 2018 - березень 2019 року.
Однак, 18 жовтня 2019 року комісією ГУ ДПС у Запорізькій області прийнято рішення №1309970/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної №49 від 29.03.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси. акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні та зазначено (документи, які не надано необхідно підкреслити).
Проте Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області в своєму рішенні жодного документу не підкреслено. Тобто з даного рішення не зрозуміло яких саме документів не вистачило та чому саме їх не вистачає для реєстрації.
Лише в додатковій інформації зазначено відсутні складські документи (інвентаризаційні описи).
Однак позивачем надавались складські документи, а саме: Договір Позички №0416.1 від 16.04.2018; Договір Позички №1 від 01.11.2016.
Щодо ненадання інвентаризаційного опису, то як зазначив позивач в позовній заяві інвентаризація підприємством не проводилась, згідно ч.1 ст.10 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та п.7 Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 02.09.2014 №879, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2014 року за №1365/26142.
15 квітня 2019 року позивач направив до єдиного вікна подання електронної звітності ДФС України засобами телекомунікаційного зв`язку податкову накладну №28 від 20.03.2019 по взаємовідносинах з Регіональною філією «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця», з метою її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Однак, реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена. В якості підстави для зупинення реєстрації податкових накладних відповідачем 1 вказано, що: «відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПКУ реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН».
12 жовтня 2019 року ТОВ «МЗ «Квік» були надані письмові пояснення та скановані копії первинних документів на підтвердження господарської операції, а саме: Договір №Дон/Т-18745/НЮ від 17.10.2018 року; Додаткова угода №1 від 29.12.2018 року; Додаткова угода №2 від 21.03.2019 року; Рахунок па оплату №0320.1 від 20.03.2019 року; Акт здачі-приймання робіт (падання послуг) №0320.1 від 20.03.2019року; Товарно-транспортна накладна №0320.1 від 20.03.2019 року; Договір про надання фізичною особою послуг водія від 20.03.2019 року; Акт наданих послуг від 20.03.2019 року; Видатковий касовий ордер №39 від 05.04.2019 року;           Рахунок на оплату №0320.2 від 20.03.2019 року; Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №0320.2 від 20.03.2019 року; Товарно-транспортна накладна №0320.2 від 20.03.2019 року; Акт приймання - передачі обладнання №2 від 20.03.2019 року; Рахунок на оплату №0329.3 від 29.03.2019 року; Акт здачі-приймання робіт (надання послуг)№0329.3 від 29.03.2019 року; Акт приймання-передачі обладнання від 29.03.2019 року; Акт приймання-передачі обладнання на відповідальне зберігання після ремонту №4 від 29.03.2019 року; Акт приймання-передачі обладнання з відповідального зберігання після ремонту №12 від 15.04.2019 року; Товарно-транспортна накладна №0415.3 від 15.04.2019 року; Акт приймання - передачі обладнання в ремонт №1 від 31.10.2018 року; Акт передачі обладнання в ремонт №1 від 31.10.2018 року; Акт передачі обладнання в ремонт №2 від 31.10.2018 року; Акт передачі обладнання в ремонт №3 від 31.10.2018 року; Товарно-транспортна накладна №301 від 31.10.2018 року; Виробничий акт №0331.8 від 31.03.2019 року; Виробничий акт №0331.16 від 31.03.2019 року; Виробничий акт №0331.19 від 31.03.2019 року; Договір поставки №16/08/2018-2 від 16.08.2018 року; Додаткова угода №2 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №195 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №184 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №184 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №196 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №185 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №185 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №204 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №193 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №193 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №205 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №194 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №194 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №206 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №195 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №195 від 03.12.2018 року; Платіжне доручення №5499 від 24.09.2019 року; Договір поставки №0103.1 від 03.01.2019 року; Видаткова накладна №25 від 03.01.2019 року; Товарно-транспортна накладна №25 від 03.01.2019 року; Видаткова накладна №27 від 03.01.2019 року; Товарно-транспортна накладна №27 від 03.01.2019 року; Платіжне доручення №6802 від 05.09.2019 року; Платіжне доручення №6806 від 06.09.2019 року; Платіжне доручення №6830 від 09.09.2019 року; Договір поставки №0701.4 від 01.07.2018 року; Рахунок на оплату №08012019.1 від 08.01.2019 року; Видаткова накладна №08012019.1 від 08.01.2019 року; Товарно-транспортна накладна №08012019.1 від 08.01.2019року; Платіжне доручення №6040 від 22.04.2019 року; Договір про надання фізичною особою послуг водія від 08.01.2019 року; Акт наданих послуг від 08.01.2019 року; Видатковий касовий ордер №26 від 22.02.2019 року; Рахунок на оплата №04032019.2 від 04.03.2019 року; Видаткова накладна №04032019.2 від 04.03.2019 року; Товарно-транспортна накладна №04032019.2 від 04.03.2019 року; Платіжне доручення №6043 від 22.04.2019 року; Рахунок фактура №СФ-0000020 від 12.02.2019 року;  Видаткова накладна №РН-0000019 від 12.02.2019 року; Платіжне доручення №5607 від 13.02.2019 року; Рахунок на оплату №2623 від 03.07.2018 року; Видаткова накладна №2597 від 09.07.2018 року; Товарно-транспортна накладна №2597 від 09.07.2018 року; Платіжне доручення №4606 від 05.07.2018 року; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 201 «Сировина й матеріали»; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 207 «Запасні частини»; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 «Основні засоби»; Наказ №23-шр від 29.12.2018 року (з додатком); Договір позички №1 від 01.11.2016 року; Договір позички №0416.1 від 16.04.2018 року; Договір оренди №19/16-а від 01.04.2019 року; Атестат на право технічного обслуговування та ремонт №42 від 20.06.2019 року з додатком; Сертифікат на систему управління якістю UА 80068, СУЯ 112-19 від 19.04.2019 року; Телеграма щодо присвоєння підприємству умовного номеру у системі УЗ.
В письмових поясненнях було повідомлено, проте, що 17.10.2018 позивач (Виконавець) та РФ «Донецька залізниця» АГ «Укрзалізниця» (Замовник) уклали договір №Дон/Т-18745/НЮ, за умовами якого Виконавець зобов`язується в порядку і на умовах, визначених у Договорі, надати Замовнику послуги з капітального ремонту лінійного обладнання локомотивів, а Замовник зобов`язується в порядку і на умовах, визначених у Договорі, прийняти і оплатити ці послуги. Зміст та комплекс послуг визначаються у додатку №1. які є невід`ємною частиною Договору.
20 березня 2019 року, на виконання умов Договору, позивач надав в Замовнику послугу з капітального ремонту турбокомпресора 6ТК в кількості 2 од. та капітального ремонту турбокомпресора РDH-50 в кількості 1 од., що підтверджується: Рахунком на оплату №0320.1. Актом здачі-приймання робіт №0320.1 від 20.03.2019 року.
За даним фактом була виписана та відправлена на реєстрацію податкова накладна №28 від 20.03.2019.
Згідно п.2.2. Договору, поставка обладнання до місця виконання капітального ремонту здійснюється Замовником за власний рахунок. Місце виконання - це приміщення за адресою: м. Запоріжжя, вул. Новобудов. 5, що перебуває у користуванні позивача згідно умов договору позички від №01.11.2016 року №1.
Транспортування обладнання після ремонту здійснювалось водієм ОСОБА_1 , фізичною особою, що була залучена на підставі договору цивільно-правового характеру, що засвідчено актом наданих послуг від 20.03.2019 року та видатковим касовим ордером №39 від 05.04.2019 року.
Оплата за надані послуги від Замовника до позивача не надходила, оскільки відповідно п.3.4 Договору оплата здійснюється не раніше дня реєстрації податкової накладної в єдиному реєстрі податкових накладних.
Виробником даної продукції являється позивач. Для виготовлення даної продукції, у позивача є ресурси, а саме: трудові ресурси (підтверджується штатним розкладом), приміщення (підтверджується Договором Позички №0416.1 від 16.04.2018, Договором Позички №1 від 01.11.2016, Договором оренди №19/16-а від 01.04.16р.), устаткування (підтверджується Оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 10 «Основні засоби»), а також необхідний матеріал.
Необхідний матеріал для вироблення даної продукції був придбаний наступним чином.
Частково у ТОВ «Постполіграф центр» на підставі усного договору поставки, що підтверджується рахунком №СФ-0000020 від 12.02.2019, видатковою накладною №РН-0000019 від 12.02.2019.
Транспортування здійснювалось за рахунок ТОВ «Постполіграф центр».
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджує платіжне доручення №5607 від 13.02.2019р.
Частково в липні 2018 року у ТОВ «Екотехніка Трейд» на підставі усного договору поставки, а саме Мастило для заправлення відремонтованого обладнання, що підтверджується рахунком на оплату №2623 від 03.07.2018, видатковою накладною №2597 від 09.07.2018 та товарно-транспортною накладною №2597 від 09.07.2018.
Транспортування здійснювалось за рахунок ТОВ «Екотехніка Трейд».
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджує платіжне доручення №4606 від 05.07.2018.
Частково у ТОВ «Вега маркет ЛТД» на Договору поставки №0103.1 від 03.01.2019, що підтверджується видатковими накладними №25 та №27 від 03.01.2019 та товарно-транспортними накладними №25 та 27 від 03.01.2019.
Транспортування здійснювалось за рахунок ТОВ «Вега маркет ЛТД».
Сплата за поставлений товар викопана в повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями №6806 від 06.09.2019 та №6830 від 09.09.2019.
Частково придбано у ТОВ «Компанія «АРМ» за договором від 16.08.2018 №16/08/2018-2, що підтверджується рахунками на оплату №195, №206, №204, №205, від 03.12.2018, видатковими накладними №184, №195, №193, №194 від 03.12.2018 та товарно-транспортними накладними №Р195, №Р193, №Р194, №Р184 від 03.12.2018.
Перевезення здійснювалось за рахунок ТОВ «Компанія «РМ» на умовах DDР м.Запоріжжя, вул. Новобудов 5, що визначено додатковою угодою №2 від 03.12.2018 року до договору №16/08/2018-2.
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що засвідчує платіжне доручення № 5499 від 24.01.2019.
Частково використані матеріали були придбані у ТОВ «ГРЕИТ» на підставі договору поставки від 01.07.2018 року №0701.4, що підтверджується виставленими рахунками №04032019.2 від 04.03.2019 року, №08012019.1 від 08.01.2019 року, видатковими накладними №04032019.2 від 04.03.2019 року, №08012019.1 від 08.01.2019 року та товарно-транспортними накладними №Р04032019.2 від 04.03.2019 року, №Р08012019.1 від 08.01.2019 року.
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями №6040, №6043 від 22.04.2019.
Перевезення здійснювалось за рахунок позивача частково найманим на умовах договору цивільно -правового характеру з водієм ОСОБА_1 , що підтверджують договір про надання фізичною особою послуг водія, акт виконаних робіт від 08.01.2019 року та видатковий касовий ордер від 22 лютого 2019 року №26, частково самостійно.
Використані для виконання капітального ремонту сировина, матеріали та запасні частини списані з балансу виробничими актами №0331.8.0331.16 та №0331.19 від 31.03.2019 року.
Зовнішньоекономічні контракти не укладались. Інвентаризація підприємством не проводилась згідно ч.1 ст.10 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та п.7 Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 02.09.2014 №879, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2014 року за №1365/26142.
Наявність та рух сировини, матеріалів та запасних частин на складі підтверджується Оборотно-сальдовими відомостями по рахунках бухгалтерського обліку 201 «Сировина й матеріали» та 207 «Запасні частини» за грудень 2018 - березень 2019.
Однак, 18 жовтня 2019 року комісією ГУ ДПС у Запорізькій області прийнято рішення №1309969/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної №28 від 20.03.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів, а саме: 
Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні та зазначено (документи, які не надано необхідно підкреслити).
Однак Комісією ГУ ДПС у Запорізькій області в своєму рішенні жодного документу не підкреслено. Тобто з даного рішення не зрозуміло яких саме документів не вистачило та чому саме їх не вистачає для реєстрації податкової накладної.
Лише в додатковій інформації зазначено відсутні складські документи (інвентаризаційні описи)
Однак, позивачем надавались складські документи, а саме: Договір Позички №0416.1 від 16.04.2018, Договір Позички №1 від 01.11.2016, Договір оренді» №19/16-а від 01.04.2016.
Платіжні доручення, а саме: №5607 від 13.02.2019 року по контрагенту -постачальнику ТОВ «Постполіграф центр», №4606 від 05.07.2018 року по контрагенту -постачальнику ТОВ «Екотехніка трейд», № 6040, №6043 від 22.04.2018 року но контрагенту - постачальнику ТОВ «ГРЕИТ», №5499 від 24.01.2019 року по контрагенту -постачальнику ТОВ «Компанія «АРМ», №6806 від 06.09.2019 та №6830 від 09.09.2019 по контрагенту -постачальнику ТОВ «Вега маркет ЛТД».
Щодо ненадання інвентаризаційного опису то Інвентаризація підприємством не проводилась, згідно ч.1 ст.10 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та п.7 Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 02.09.2014 №879, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2014 року за № 1365/26142.
Наявність та рух сировини, матеріалів та запасних частин па складі підтверджується Оборотно-сальдовими відомостями по рахунках бухгалтерського обліку 201 «Сировина й матеріали» та 207 «Запасні частини» за грудень 2018 - березень 2019.
15 квітня 2019 року позивач направив до єдиного вікна подання електронної звітності ДФС України засобами телекомунікаційного зв`язку податкову накладну №27 від 20.03.2019. по взаємовідносинах з Регіональною філією «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця», з метою її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Однак, реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена. В якості підстави для зупинення реєстрації податкових накладних відповідачем 1 вказано, що: «відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПКУ реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН».
12 жовтня 2019 позивачем були подані письмові пояснення та скановані копії первинних документів на підтвердження господарської операції, а саме: Договір №Дон/Т-18745/НЮ від 17.10.2018 року; Додаткова угода №1 від 29.12.2018 року; Додаткова угода №2 від 21.03.2019 року; Рахунок па оплату №0320.1 від 20.03.2019 року; Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №0320.1 від 20.03.2019 року; Товарно-транспортна накладна №0320.1 від 20.03.2019 року; Договір про надання фізичною особою послуг водія від 20.03.2019 року;  Акт наданих послуг від 20.03.2019 року; Видатковий касовий ордер №39 від 05.04.2019 року; Рахунок па оплату №0320.2 від 20.03.2019 року; Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №0320.2 від 20.03.2019 року; Товарно-транспортна накладна №0320.2 від 20.03.2019 року; Акт приймання передачі обладнання №2 від 20.03.2019 року;           Рахунок на оплату №0329.3 від 29.03.2019 року; Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №0329.3 від 29.03.2019 року; Акт приймання-передачі обладнання від 29.03.2019 року; Акт приймання-передачі обладнання на відповідальне зберігання після ремонту №4 від 29.03.2019 року; Акт приймання-передачі обладнання з відповідального зберігання після ремонту №912 від 15.04.2019 року; Товарно-транспортна накладна №0415.3 від 15.04.2019 року; Акт приймання передачі обладнання в ремонт №1 від 31.10.2018 року; Акт передачі обладнання в ремонт №1 від 31.10.2018 року; Акт передачі обладнання в ремонт №2 від 31.10.2018 року; Акт передачі обладнання в ремонт №3 від 31.10.2018 року; Товарно-транспортна накладна №301 від 31.10.2018 року; Виробничий акт №0331.8 від 31.03.2019 року; Виробничий акт №0331.16 від 31.03.2019 року; Виробничий акт №0331.19 від 31.03.2019 року; Договір поставки №16/08/2018-2 від 16.08.2018 року; Додаткова угода №2 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №195 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №184 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №184 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №196 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №185 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна № 185 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №204 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №193 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №193 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №205 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №194 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №194 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №206 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №195 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №195 від 03.12.2018 року; Платіжне доручення №5499 від 24.09.2019 року; Договір поставки №0103.1 від 03.01.2019 року; Видаткова накладна №25 від 03.01.2019 року; Товарно-транспортна накладна №25 від 03.01.2019 року; Видаткова накладна №27 від 03.01.2019 року; Товарно-транспортна накладна №27 від 03.01.2019 року; Платіжне доручення №6802 від 05.09.2019 року; Платіжне доручення №6806 від 06.09.2019 року; Платіжне доручення №6830 від 09.09.2019 року; Договір поставки №0701.4 від 01.07.2018 року; Рахунок на оплату №08012019.1 від 08.01.2019 року; Видаткова накладна №08012019.1 від 08.01.2019 року; Товарно-транспортна накладна №08012019.1 від 08.01.2019 року; Платіжне доручення №6040 від 22.04.2019 року; Договір про надання фізичною особою послуг водія від 08.01.2019 року; Акт наданих послуг від 08.01.2019 року; Видатковий касовий ордер №26 від 22.02.2019 року; Рахунок на оплата №04032019.2 від 04.03.2019 року; Видаткова накладна №04032019.2 від 04.03.2019року; Товарно-транспортна накладна №04032019.2 від 04.03.2019 року; Платіжне доручення №6043 від 22.04.2019 року; Рахунок - фактура №СФ-0000020 від 12.02.2019 року; Видаткова накладна №РН-0000019 від 12.02.2019 року; Платіжне доручення №5607 від 13.02.2019 року; Рахунок на оплату №2623 від 03.07.2018 року; Видаткова накладна №2597 від 09.07.2018 року; Товарно-транспортна накладна №2597 від 09.07.2018 року; Платіжне доручення №4606 від 05.07.2018 року; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 201 «Сировина й матеріали»; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 207 «Запасні частини»; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 «Основні засоби»; Наказ №23-шр від 29.12.2018 року (з додатком); Договір позички №1 від 01.11.2016 року; Договір позички №0416.1 від 16.04.2018 року; Договір оренди №19/16-а від 01.04.2019 року; Атестат на право технічного обслуговування та ремонт №42 від 20.06.2019 року з додатком; Сертифікат на систему управління якістю UА80068, СУЯ 112-19 від 19.04.2019 року; Телеграма щодо присвоєння підприємству умовного номеру у системі УЗ.
В письмових поясненнях було повідомлено, проте, що 17.10.2018 позивач (Виконавець) та РФ «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» (Замовник) уклали договір №Дон/Т-18745/НЮ, за умовами якого Виконавець зобов`язується в порядку і на умовах, визначених у Договорі, надати Замовнику послуги з капітального ремонту лінійного обладнання локомотивів, а Замовник зобов`язується в порядку і на умовах, визначених у Договорі, прийняти і оплатити ці послуги. Зміст та комплекс послуг визначаються у додатку №1, які є невід`ємною частиною Договору.
20 березня 2019 року, на виконання умов Договору, позивач надав в Замовнику послугу з капітального ремонту турбокомпресора 6ТК в кількості 1 од. та капітального ремонту турбокомпресора РDН-50 в кількості 2 од., що підтверджується: Рахунком на оплату №0320.2 від 20.03.2019 року, Актом здачі-приймання робіт № 0320.2 від 20.03.2019 року, товарно-транспортною накладною №0320.2 від 20.03.2019 року.
За даним фактом була виписана та відправлена на реєстрацію податкова накладна №27 від 20.03.2019.
Згідно п.2.2. Договору, поставка обладнання до місця виконання капітального ремонту здійснюється Замовником за власний рахунок. Місце виконання - це приміщення за адресою: м. Запоріжжя, вул. Новобудов, 5, що перебуває у користуванні позивача згідно умов договору позички від №01.11.2016 року №1.
Транспортування обладнання після ремонту здійснювалось водієм ОСОБА_1 , фізичною особою, що була залучена на підставі договору цивільно-правового характеру, що засвідчено актом наданих послуг від 20.03.2019 року та видатковим касовим ордером №39 від 05.04.2019 року.
Оплата за надані послуги від Замовника до теперішнього часу не надходила, оскільки відповідно н.3.4 Договору оплата здійснюється не раніше дня реєстрації податкової накладної в єдиному реєстрі податкових накладних.
Виробником даної продукції являється позивач. Для виготовлення даної продукції, у позивача є ресурси, а саме: трудові ресурси (підтверджується штатним розкладом), приміщення (підтверджується Договором Позички №0416.1 від 16.04.2018, Договором Позички №1 від 01.11.2016, Договором оренди №19/16-а від 01.04.2016), устаткування (підтверджується Обороню сальдову відомість по рахунку 10 «Основні засоби»), а також необхідний матеріал.
Необхідний матеріал для вироблення даної продукції був придбаний наступним чином.
Частково у ТОВ «Постполіграф центр» на підставі усного договору поставки, що підтверджується рахунком №СФ-0000020 від 12.02.2019, видатковою накладною №РН-0000019 від 12.02.2019.
Транспортування здійснювалось за рахунок ТОВ «Постполіграф центр».
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджує платіжне доручення №5607 від 13.02.2019.
Частково в липні 2018 року у ТОВ «Екотехніка Трейд» на підставі усного договору поставки, а саме Мастило для заправлення відремонтованого обладнання, що підтверджується рахунком на оплату №2623 від 03.07.2018, видатковою накладною №2597 від 09.07.2018 та товарно-транспортною накладною №2597 від 09.07.2018р.
Транспортування здійснювалось за рахунок ТОВ «Екотехніка Трейд».
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджує платіжне доручення №4606 від 05.07.2018.
Частково у ТОВ «Вега маркет ЛТД» на Договору поставки №0103.1 від 03.01.2019 року, що підтверджується видатковими накладними №25 та №27 від 03.01.2019 року та товарно-транспортними накладними №25 та 27 від 03.01.2019 року.
Транспортування здійснювалось за рахунок ТОВ «Вега маркет ЛТД».
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями №6806 від 06.09.2019 року та №6830 від 09.09.2019 року.
Частково придбано у ТОВ «Компанія «АРМ» за договором від 16.08.2018 року №16/08/2018-2, що підтверджується рахунками на оплату №195, №206, №204, №205 від 03.12.2018, видатковими накладними №184, №195. №193, №194 від 03.12.2018 та товарно-транспортними накладними №Р195, №Р193, №Р194, №Р184 від 03.12.2018.
Перевезення здійснювалось за рахунок ТОВ «Компанія «АРМ» на умовах DDР м.Запоріжжя, вул. Новобудов 5, що визначено додатковою угодою №2 від 03.12.2018 року до договору №16/08/2018-2.
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням № 5499 від 24.01.2019.
Частково використані матеріали були придбані у ТОВ «ГРЕИТ» на підставі договору поставки від 01.07.2018 року №0701.4, що підтверджується виставленими рахунками №04032019.2 від 04.03.2019 року №08012019.1 від 08.01.2019 року, видатковими накладними №04032019.2 від 04.03.2019 року, №08012019.1 від 08.01.2019 року та товарно-транспортними накладними №Р04032019.2 від 04.03.2019 року, №Р08012019.1 від 08.01.2019 року.
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями №6040, №6043 від 22.04.2019.
Перевезення здійснювалось за рахунок позивача частково найманим на умовах договору цивільно -правового характеру водієм ОСОБА_1 , що підтверджують договір про надання фізичною особою послуг водія, акт виконаних робіт від 08.01.2019 року та видатковий касовий ордер від 22 лютого 2019 року №26, частково самостійно.
Використані для виконання капітального ремонту сировина, матеріали та запасні частини списані з балансу виробничими актами №0331.8, 0331.16 та №0331.19 від 31.03.2019.
Інвентаризація підприємством не проводилась, згідно ч.1 ст.10 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та п.7 Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 02.09.2014 №879, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2014 р. за № 1365/26142.
Проте, наявність та рух сировини, матеріалів та запасних частин на складі підтверджується Оборотно-сальдовими відомостями по рахунках бухгалтерського обліку 201 «Сировина й матеріали» та 207 «Запасні частини» за грудень 2018 - березень 2019 року.
Однак, 18 жовтня 2019 року комісією ГУ ДПС у Запорізькій області прийнято рішення №1309968/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної №27 від 20.03.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів, а саме:
1.          первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування. навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси. акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні та зазначено (документи, які не надано необхідно підкреслити).
2.          розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків.
Однак Комісією ГУ ДПС у Запорізькі» області в своєму рішенні жодного документу не підкреслено. Тобто з даного рішення не зрозуміло яких саме документів не вистачило та чому саме їх не вистачає для реєстрації.
Лише в додатковій інформації зазначено відсутні складські документи (інвентаризаційні описи).
Проте позивачем надавались складські документи, а саме: Договір Позички №0416.1 від 16.04.2018, Договір Позички №1 від 01.11.2016, Договір оренди №19/16-а від 01.04.2016.
Платіжні доручення, а саме: №5607 від 13.02.2019 року по контрагенту -постачальнику ТОВ «Постполіграф центр», №4606 від 05.07.2018 року но контрагенту -постачальнику ТОВ «Екотехніка трейд», №6040, №6043 від 22.04.2018 року по контрагенту -постачальнику ТОВ «ГРЕИТ», №5499 від 24.01.2019 року по контрагенту -постачальнику ТОВ «Компанія «АРМ», №6806 від 06.09.2019 року та №6830 від 09.09.2019 року по контрагенту -постачальнику ТОВ «Вега маркет ЛТД».
Щодо ненадання інвентаризаційного опису, то як було зазначено вище, інвентаризація позивачем не проводилась.
15 квітня 2019 року позивач направив до єдиного вікна подання електронної звітності ДФС України засобами телекомунікаційного зв`язку податкову накладну №41 від 29.03.2019 по взаємовідносинах з Регіональною філією «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця», з метою її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Однак, реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена. В якості підстави для зупинення реєстрації податкових накладних відповідачем 1 вказано, що: «відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПКУ реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН».
12 жовтня 2019 року позивачем були надані письмові пояснення та скановані копії первинних документів на підтвердження господарської операції, а саме: Договір №Дон/Т-18745/НЮ від 17.10.2018 року; Додаткова угода №1 від 29.12.2018 року; Додаткова угода №2 від 21.03.2019 року; Рахунок на оплату №0320.1 від 20.03.2019 року; Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №0320.1 від 20.03.2019 року; Товарно-транспортна накладна №0320.1 від 20.03.2019 року; Договір про надання фізичною особою послуг водія від 20.03.2019 року; Акт наданих послуг від 20.03.2019 року; Видатковий касовий ордер №39 від 05.04.2019 року; Рахунок на оплату №0320.2 від 20.03.2019 року; Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №0320.2 від 20.03.2019 року; Товарно-транспортна накладна №0320.2 від 20.03.2019 року; Акт приймання - передачі обладнання №2 від 20.03.2019року; Рахунок на оплату №0329.3 від 29.03.2019 року; Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №0329.3 від 29.03.2019 року; Акт приймання передачі обладнання від 29.03.2019 року; Акт приймання-передачі обладнання на відповідальне зберігання після ремонту №4 від 29.03.2019 року; Акт приймання-передачі обладнання з відповідального зберігання після ремонту №12 від 15.04.2019 року; Товарно-транспортна накладна №0415.3 від 15.04.2019 року; Акт приймання - передачі обладнання в ремонт №1 від 31.10.2018 року; Акт передачі обладнання в ремонт №1 від 31.10.2018 року; Акт передачі обладнання в ремонт №2 від 31.10.2018 року; Акт передачі обладнання в ремонт Л№3 від 31.10.2018 року; Товарно-транспортна накладна №301 від 31.10.2018 року; Виробничий акт №0331.8 від 31.03.2019 року; Виробничий акт №0331.16 від 31.03.2019 року; Виробничий акт №0331.19 від 31.03.2019 року; Договір поставки №16/08/2018-2 від 16.08.2018 року; Додаткова угода №2 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №195 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №184 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №184 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №196 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №185 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №185 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №204 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №193 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №193 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №205 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №194 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №194 від 03.12.2018 року; Рахунок на оплату №206 від 03.12.2018 року; Видаткова накладна №195 від 03.12.2018 року; Товарно-транспортна накладна №195 від 03.12.2018 року; Платіжне доручення №5499 від 24.09.2019 року; Договір поставки №0103.1 від 03.01.2019 року; Видаткова накладна №25 від 03.01.2019 року; Товарно-транспортна накладна №25 від 03.01.2019 року; Видаткова накладна №27 від 03.01.2019 року; Товарно-транспортна накладна №27 від 03.01.2019 року; Платіжне доручення №6802 від 05.09.2019 року; Платіжне доручення №6806 від 06.09.2019 року; Платіжне доручення №6830 від 09.09.2019 року; Договір поставки №0701.4 від 01.07.2018 року; Рахунок па оплату №08012019.1 від 08.01.2019 року; Видаткова накладна №08012019.1 від 08.01.2019 року; Товарно-транспортна накладна №08012019.1 від 08.01.2019 року; Платіжне доручення №6040 від 22.04.2019 року; Договір про надання фізичною особою послуг водія від 08.01.2019 року; Акт наданих послуг від 08.01.2019 року; Видатковий касовий ордер №26 від 22.02.2019 року; Рахунок на оплата №04032019.2 від 04.03.2019 року; Видаткова накладна №04032019.2 від 04.03.2019 року; Товарно-транспортна накладна №904032019.2 від 04.03.2019 року; Платіжне доручення №6043 від 22.04.2019 року; Рахунок - фактура №СФ-0000020 від 12.02.2019 року; Видаткова накладна №РН-0000019 від 12.02.2019 року; Платіжне доручення №5607 від 13.02.2019 року; Рахунок на оплату №2623 від 03.07.2018 року; Видаткова накладна №2597 від 09.07.2018 року; Товарно-транспортна накладна №2597 від 09.07.2018 року; Платіжне доручення №4606 від 05.07.2018 року; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 201 «Сировина й матеріали»; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 207 «Запасні частини»; Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 «Основні засоби»; Наказ №23-шр від 29.12.2018 року (з додатком); Договір позички №1 від 01.11.2016 року; Договір позички №0416.1 від 16.04.2018 року; Договір оренди №19/16-а від 01.04.2019 року; Атестат на право технічного обслуговування та ремонт №42 від 20.06.2019 року з додатком; Сертифікат на систему управління якістю UА80068, СУЯ 112-19 від 19.04.2019 року; Телеграма щодо присвоєння підприємству умовного номеру у системі УЗ.
В письмових поясненнях було повідомлено, про те, що 17.10.2018 позивач (Виконавець) та РФ «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» (Замовник) уклали договір №Дон/Т-18745/НЮ, за умовами якого Виконавець зобов`язується в порядку і на умовах, визначених у Договорі, надати Замовнику послуги з капітального ремонту лінійного обладнання локомотивів, а Замовник зобов`язується в порядку і на умовах, визначених у Договорі, прийняти і оплатити ці послуги. Зміст та комплекс послуг визначаються у додатку №1, які є невід`ємною частиною Договору.
29 березня 2019 року, на виконання умов Договору, позивач надав в Замовнику послуги з капітального ремонту повітряного компресору КТ-7 в кількості 2 од., що підтверджується: Рахунком на оплату №0329.3 від 29.03.2019 року, Актом здачі-приймання робіт №0329.3 від 29.03.2019 року.
За даним фактом була виписана та відправлена на реєстрацію податкова накладна №41 від 29.03.2019.
Оскільки Замовник не мав можливості вивезти обладнання 29 березня 2019 року, воно було залишено на відповідальне зберігання, що засвідчено актом приймання-передачі обладнання на відповідальне зберігання після ремонту №34 від 29.03.2019 та вивезено Замовником 15.04.2019, про що було складено акт приймання-передачі обладнання з відповідального зберігання після ремонту №12 від 15.04.2019 та товарно-транспортна накладна №0415.3 від 15.04.2019.
Згідно п.2.2. Договору, поставка обладнання до місця виконання капітального ремонту здійснюється Замовником за власний рахунок. Місце виконання - це приміщення за адресою: м.Запоріжжя, вул. Новобудов, 5, що перебуває у користуванні позивача згідно умов договору позички від 01.11.2016 року №1.
Як зазначив позивач в позовній заяві, оплата за надані послуги від Замовника до позивача не надходила, оскільки відповідно п.3.4 Договору оплата здійснюється не раніше дня реєстрації податкової накладної в єдиному реєстрі податкових накладних.
Виробником даної продукції є позивач. Для виготовлення даної продукції, у позивача є всі необхідні ресурси, а саме: трудові ресурси (підтверджується штатним розкладом), приміщення (підтверджується Договором Позички №0416.1 від 16.04.2018, Договором Позички №1 від 01.11.2016, Договором оренди №19/16-а від 01.04.2016). устаткування (підтверджується Оборотно-сальдовою відомість по рахунку 10 «Основні засоби»), а також необхідний матеріал.
З матеріалів справи вбачається, що необхідний матеріал для вироблення даної продукції був придбаний наступним чином.
Частково у ТОВ «Постполіграф центр» на підставі усного договору поставки, що підтверджується рахунком №СФ-0000020 від 12.02.2019 та видатковою накладною №РН-0000019 від 12.02.2019.
Транспортування здійснювалось за рахунок ТОВ «Постполіграф центр».
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням №5607 від 13.02.2019.
Частково в липні 2018 року у ТОВ «Екотехніка Трейд» на підставі усного договору поставки, а саме Мастило для заправлення відремонтованого обладнання, що підтверджується рахунком на оплату №2623 від 03.07.2018, видатковою накладною №2597 від 09.07.2018 та товарно-транспортною накладною №2597 від 09.07.2018.
Транспортування здійснювалось за рахунок ТОВ «Екотехніка Трейд».
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням №4606 від 05.07.2018.
Частково у ТОВ «Вега маркет ЛТД» на підставі Договору поставки №0103.1 від 03.01.2019, що підтверджується видатковими накладними №25 та №27 від 03.01.2019 та товарно-транспортними накладними №25 та 27 від 03.01.2019.
Транспортування здійснювалось за рахунок ТОВ «Вега маркет ЛТД».
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями №6806 від 06.09.2019 та №6830 від 09.09.2019.
Частково був придбано у ТОВ «Компанія «АРМ» за договором від 16.08.2018 року №16/08/2018-2, що підтверджується рахунками на оплату №195, №206, №204, №205 від 03.12.2018, видатковими накладними №184, №195, №193, №194 від 03.12.2018 та товарно-транспортними накладними №Р195, №Р193, №Р194, №Р184 від 03.12.2018.
Перевезення здійснювалось за рахунок ТОВ «Компанія «АРМ» на умовах DDР м.Запоріжжя, вул. Новобудов 5, що визначено додатковою угодою №2 від 03.12.2018 до договору №16/08/2018-2.
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням №5499 від 24.01.2019.
Частково використані матеріали були придбані у ТОВ «ГРЕИТ» на підставі договору поставки від 01.07.2018 №0701.4, що підтверджується виставленими рахунками №04032019.2 від 04.03.2019, №08012019.1 від 08.01.2019, видатковими накладними №04032019.2 від 04.03.2019, №08012019.1 від 08.01.2019 та товарно-транспортними накладними №Р04032019.2 від 04.03.2019, №Р08012019.1 від 08.01.2019.
Сплата за поставлений товар виконана в повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями №6040 та №6043 від 22.04.2019р.
Перевезення здійснювалось за рахунок позивача частково найманим на умовах договору цивільно-правового характеру водієм ОСОБА_1 , що підтверджують: договір про надання фізичною особою послуг водія, акт виконаних робіт від 08.01.2019 та видатковий касовий ордер від 22 лютого 2019 року №26, частково самостійно.
Використані для виконання капітального ремонту сировина, матеріали та запасні частини списані з балансу виробничими актами №0331.8, 0331.16 та №0331.19 від 31.03.2019.
Однак, 18 жовтня 2019 року комісією ГУ ДПС у Запорізькій області прийнято рішення №1309971/38284929 про відмову в реєстрації податкової накладної №41 від 29.03.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів, а саме:
1.          Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні та зазначено (документи, які не надано необхідно підкреслити). Розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків.
Не погодившись з обґрунтованістю прийняття наведених рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що спірні рішення комісії про відмову у реєстрації податкових накладних були прийнято протиправно та підлягають скасуванню, а тому обґрунтованим є  зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних спірні податкові накладні.
Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який завтерджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 (далі - Порядок № 1165).
Згідно додатку №1 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в ЄРПН затверджено критерії ризиковості платника податку на додану вартість, а саме :
1. Платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.
2. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.
3. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами.
4. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками.
5. Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ).
6. Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України.
7. Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України.
8. У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року               № 520, зареєстрований в Мінюсті України 13.12.2019р. за №1245/34216  (далі - Порядок № 520).
Відповідно до п.2, 3, 4-7, 11 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу .
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності ( УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Пунктом 13 Порядку №520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Як вбачається зі змісту спірних рішень про реєстрацію або відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, в них проставлено позначки у відповідних пунктах стосовно підстав для відмови у реєстрації податкової накладної, а саме в пункті ненадання платником податку копій документів, а також в пункті, що містить загальний перелік документів, що не були надані, а саме первинні документи щодо постачання /придбання товарів/послуг, зберігання, навантаження/розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури /інвойси, накладні, в приписці до даного пункту, у дужках, зазначено, що документи, які не надано платником необхідно підкреслити; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків.
Однак, вказані рішення не містять жодних підкреслень, що свідчить про не надання комісією належної оцінки, які ж саме документи платником податку не було подано, і яким чином це унеможливило реєстрацію податкових  накладних в ЄРПН.
Поряд з вказаним, в розділі «додаткова інформація» зазначено, що відсутні складські документи (інвентаризаційні описи).
Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що інвентаризаційний опис за своєю правовою природою є документом, в котрому вказується перелік майна підприємства із зазначенням кількості виявлених предметів та їхньої вартості.
В свою чергу, в межах спірних правовідносин, відповідачем не було обгрунтовано, яким чином відсутність інвентаризаційних описів, які не є первинними документами, впливає на реальність здійснення  господарської операції та, як наслідок правомірність формування позивачем податкових накладних.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що саме лише зазначення про відсутність документів не є достатньою підставою для відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, оскільки контролюючим органом повинно бути зазначено об`єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкової накладної з урахуванням відсутності таких документів, при цьому, обов`язково повинна бути надана оцінка тим документам, що фактично подано платником податку.
Також, за приписами ст. 2 КАС України, які фактично визначають вимоги, зокрема до рішень суб`єктів владних повноважень, визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
В даному випадку, як було встановлено судом, оскаржувані рішення було прийнято відповідачем необґрунтовано, оскільки ним не було наведено жодних обставин, які б обумовлювали підстави їх прийняття та не обґрунтовано, яким чином  відсутність інвентиризаційних описів впливає на реальність господарських операцій.
Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що оскаржувані рішення відповідача про відмову в реєстрації податкових накладних були прийняті з порушенням приписів податкового законодавства, у зв`язку з чим, останні підлягають скасуванню з зобов`язанням Державну податкову службу України зареєструвати подані позивачем податкові накладні.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 року в адміністративній справі №280/5475/19 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених     п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.          

   
Головуючий - суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко