ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
15 червня 2021 року           справа №200/11096/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Приміщення суду за адресою: м. Краматорськ, вул.Марата,15
Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів: Сіваченка І.В., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату  на рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2021 року  у справі  № 200/11096/19-а (головуючий І інстанції Череповський Є.В.)   за позовом   ОСОБА_1   до  Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату,  Військово-лікарської комісії Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату про  визнання протиправною та скасування постанови (рішення),-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач1) про визнання протиправною та скасування постанови (рішення) про визнання придатним до військової служби.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2021 року позов задоволено частково.
Скасовано рішення призовної комісії Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату, викладене в протоколі № 29 від 31.05.2019 року, щодо визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривень 20 копійок.
Відповідач 1, з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції безпідставно було задоволено позов, оскільки спірне рішення було прийнято  Військово-лікарською комісією в межах наданої компетенції та з дотриманням процедури, встановленої Положенням № 402, на підставі Розкладу хвороб, з урахуванням наявних у позивача діагнозів та пройдених ним додаткових обстежень. Судом також не було враховано, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку відповідача щодо його придатності, позивач мав право бути направленим на контрольне обстеження у військовий лікувальний заклад згідно п.2.12 п.2 розділу 1  Положення №402.
Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.  
Відповідно до приписів  статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України  справа розглядається в порядку письмового провадження.          
Згідно вимог частин 1, 2 статті 308  Кодексу адміністративного судочинства України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач за результатами приписки до призовної дільниці був визнаний придатним до військової служби згідно протоколу № 23/3 від 09.02.2011 року.
Рішенням виконавчого комітету Покровської міської ради Донецької області № 442 від 19.12.2018 року була утворена позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія Покровсько - Ясинуватського ОМВК, затверджено її постійний та резервний склад.
В квітні 2019 року позивач прибув в Покровсько-Ясинуватського ОМВК для медичного огляду ВЛК з метою визначення придатності на військову службу.
26.04.2019 року був направлений на додаткове обстеження з приводу діагнозу сколіоз.
За результатами додаткового медичного обстеження, згідно акту дослідження стану здоров`я Мирноградської центральної лікарні №128 від 26.04.2019р.  було підтверджено діагноз позивача – сколіоз грудного відділу хребта першої  стадії с клиновидною деформацією хребців з явищами остеохондрозу хребцевих дисків другої стадії з незначним порушенням функції хребта . Відповідно до чого був прийнятий висновок лікаря хірурга від 13.05.2019 року б/н, за яким позивача визнано придатним до строкової військової служби на підставі статті «64 Г» графи І Розкладу хвороб та графами 1,2,3,7,8,9,10 ТДВ "А".
За результатом огляду та на підставі дослідження, рішенням Покровсько-Ясинуватського ОМВК, оформленим протоколом засідання комісії від 31.05.2019р. №29, позивача визнано придатним до військової служби, що підтверджується витягом з книги протоколів комісії по приписці (призовної комісії).
Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним у цій справі є постанова (рішення) ВЛК Покровсько-Ясинуватського ОМВК, викладене в протоколі № 29 від 31.05.2019 року,  про визнання позивача придатним до військової служби.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII ( далі Закон №2232-XII).
Згідно з частиною першою статті 15 Закону №2232-XII на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу.
За приписами пункту 1 частини першої статті 18 цього Закону від призову на строкову військову службу в мирний час звільняються громадяни України, які визнані за станом здоров`я непридатними до військової служби в мирний час.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону №2232-XII  для проведення призову громадян України на строкову військову службу в районах (містах) утворюються призовні комісії у такому складі: голова комісії - заступник голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради); члени комісії: районний (міський) військовий комісар; заступник керівника районного (міського) органу управління освітою; заступник начальника районного (міського) органу Національної поліції; лікар, який організовує роботу медичного персоналу щодо медичного огляду призовників; психолог відповідного державного (комунального) закладу, розташованого на території району (міста); представники Збройних Сил України та інших військових формувань, громадських організацій, підприємств, установ і організацій за попереднім узгодженням з головою комісії; секретар комісії.
Частиною третьою статті 16 указаного Закону передбачено, що на районні (міські) призовні комісії покладається, зокрема, організація медичного огляду призовників та призов громадян України на строкову військову службу з призначенням їх для служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні.
Рішення призовної комісії може бути оскаржено громадянином України до призовної комісії вищого рівня або до суду в порядку, передбаченому законом (частина п`ята статті 16 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").
Частиною дванадцятою статті 2 Закону №2232-XII  передбачено, що громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України.
Пунктом 77 постанови Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року №352 "Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом" передбачено, що відповідно до результатів медичного огляду призовника, його моральних і професійних якостей, рівня освіти, а також матеріального і соціального стану призовника та членів його сім`ї районна призовна комісія виносить і оголошує одне з рішень, яке заноситься до облікової картки призовника та до книги протоколів засідань призовної комісії, зокрема, про:
- придатність до військової служби і призов на строкову військову службу з призначенням до виду (роду військ) Збройних Сил, інших військових формувань, а також визначає термін відправлення його у військову частину;
- тимчасову непридатність до військової служби і надання відстрочки за станом здоров`я;
- надання відстрочки або звільнення від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтями 17 і 18 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу";
- направлення до лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання (перебування) громадян, яких визнано тимчасово непридатними до військової служби;
- внесення на розгляд призовної комісії вищого рівня клопотань щодо надання громадянам відстрочок від призову на строкову військову службу у випадках, не передбачених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".
     Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402  затверджено Положення про військово-лікарську експертизу ( далі Положення №402) ,  згідно пункту 1.1 Розділу ІІ якого медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
    Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).
За пунктом 1.2 Розділу ІІ Положення №402 Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - «ТДВ») (додаток 3).
Відповідно до пункту 1.4 Розділу ІІ вказаного Положення медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею. Так, відповідно до таблиці медичний огляд громадян під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу здійснюється лікарями, які залучаються з лікувально-профілактичних закладів. Графа Розкладу хвороб, ТДВ, за якими проводиться медичний огляд - I, ТДВ "А".
Згідно з пунктами 2.1, 2.2 Розділу ІІ цього ж Положення організація медичного огляду призовників і допризовників покладається на районні (міські) комісії з питань приписки і районні (міські) призовні комісії, в областях - на обласні призовні комісії та призовні комісії Автономної Республіки Крим і міста Києва.
Медичний огляд призовників проводиться на призовних дільницях районних (міських) військових комісаріатів лікарями, які залучаються з місцевих лікувальних закладів рішенням керівника місцевої державної адміністрації, на збірних пунктах Автономної Республіки Крим, обласних, Київського міського військових комісаріатів - лікарями медичного відділення тимчасового штату збірного пункту, які залучаються з лікувальних закладів відповідних управлінь охорони здоров`я.
Кожний призовник оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей.
Безпосередньо керує роботою медичного персоналу, що залучається для медичного огляду призовників, лікар - член призовної комісії (комісії з питань приписки), який призначається з числа найбільш кваліфікованих лікарів-спеціалістів та має необхідні знання і досвід у галузі військово-лікарської експертизи.
За приписами пункту 2.4 Розділу ІІ Положення №402 військові комісаріати до початку приймання допризовників на військовий облік та призову запитують, зокрема, з поліклінік за місцем проживання допризовників - медичні картки амбулаторного хворого (облікова форма Міністерства охорони здоров`я України №025) з вкладними листами до них (облікова форма Міністерства охорони здоров`я України №025/о), медичні характеристики на допризовників від лікаря-педіатра дільничного, на призовників, яким більше 18 років, від лікаря дільничного, списки осіб призовного віку, які перебувають на диспансерному обліку у психіатра, нарколога, венеролога, фтизіатра, невропатолога, алерголога, інших спеціалістів.
Відповідно до пункту 2.6 Розділу ІІ вказаного Положення оцінка стану здоров`я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою I Розкладу хвороб та графами 1 - 11 ТДВ "А".
Згідно з пунктами 2.7, 2.8 Розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров`я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ.
Після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті (додаток 8)) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.
На призовників, у яких виявлені захворювання або відхилення від норми, що обмежують придатність за родами військ або визначають їх тимчасово непридатними та непридатними до строкової військової служби, оформлюється Висновок лікаря. Висновок підписується лікарем з обов`язковим зазначенням дати огляду, висновком про придатність до строкової військової служби, обмеженням за родами військ у відповідності з ТДВ "А" та лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки).
У відповідності до вимог пункту 2.9 Положення №402 лікар виносить одну з таких постанов: а) придатний до військової служби за графами ТДВ "А" 1-11; б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до ________ (указати дату); в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд; г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; ґ) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.
Результати медичного огляду заносяться в книгу протоколів засідань призовної комісії (комісії з питань приписки). Карта медичного огляду та висновки лікарів підшиваються в особову справу призовника як додаток до облікової карти (пункт 2.10 розділу ІІ Положення№402).
Відповідно до пункту 2.11 Розділу ІІ Положення №402 рішення про тимчасову непридатність приймається на термін, необхідний для повного відновлення функцій органів та систем організму, але не більше одного року, з наступним переоглядом для вирішення питання про придатність до військової служби. Після закінчення року, якщо захворювання не вилікувано, приймається остаточне рішення. Контроль та організація своєчасного проведення переогляду покладається на районний (міський) військовий комісаріат.
Допризовники під час приписки до призовних дільниць та призовники під час призову на строкову військову службу, у яких виявлені захворювання або фізичні недоліки (вади) необоротного характеру (невиліковні), визнаються непридатними до військової служби. Рішення про тимчасову непридатність та потребу в лікуванні в цьому випадку не приймається.
Згідно з пунктом 2.12 Розділу ІІ цього Положення у разі коли лікарям важко визначити стан здоров`я призовника, його направляють на амбулаторне або стаціонарне обстеження в лікувально-профілактичний заклад, про що лікарем або лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки) робиться відповідний запис в додатковому аркуші до облікової карти призовника, на збірному пункті - у картці амбулаторного обстеження та медичного огляду, на зворотному боці із зазначенням об`єктивних причин направлення, куди направляється, попереднього діагнозу. При цьому призовнику видається направлення, у якому вказується попередній діагноз та що необхідно уточнити при обстеженні для прийняття рішення. Направлення підписує лікар, який призначив обстеження, і лікар - член призовної комісії (комісії з питань приписки), який проводить контроль за об`єктивністю і доцільністю призначеного обстеження.
Після проведення обстеження складається Акт дослідження стану здоров`я (додаток 10), який підписується головним лікарем лікувально-профілактичного закладу. Акт подається у військовий комісаріат на розгляд призовної комісії (комісії з питань приписки).
У спірних питаннях, пов`язаних із незгодою призовника з висновками лікарів, які залучаються до медичного огляду призовників, питаннях контролю за об`єктивністю висновків лікарів за рішенням штатної ВЛК призовник може бути направлений на контрольне обстеження у військовий лікувальний заклад.
За приписами пунктів 20.1, 20.2 Розділу ІІ постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 26.04.2019 року позивач був направлений на додаткове обстеження з приводу діагнозу сколіоз.
Згідно акту дослідження стану здоров`я Мирноградської центральної лікарні №128 від 26.04.2019р.  за результатами додаткового медичного обстеження було підтверджено діагноз позивача – сколіоз грудного відділу хребта першої  стадії с клиновидною деформацією хребців з явищами остеохондрозу хребцевих дисків другої стадії з незначним порушенням функції хребта ( а.с.61).
Відповідно до чого був прийнятий висновок лікаря хірурга від 13.05.2019 року б/н, за яким позивача визнано придатним до строкової військової служби на підставі статті «64 Г» графи І Розкладу хвороб та графами ТДВ "А".
Під час розгляду справи судом першої інстанції була призначена судово-медична експертиза, за висновком якої № 209, складеного 14.12.2020 року КЗ «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи ДОР», позивач має наступне захворювання порушення функцій хребта: загострення хронічної (остеохондроз грудного, попереково-крижового відділу хребта з клиновидною деформацією тіл 6-10-го грудних хребців, протрузією дисків 5-6-го, 8-9-го грудних хребців, 5-го поперекового - 1-го крижового хребців, за даними МРТ) тораколюмбалгії з вираженим больовим, м`язово-тонічним синдромами, численних хрящових вузлів Шморля.    Встановлений діагноз відповідає встановленій в Протоколі №29 від 31.05.2019р. при обстеженні ВЛК Покровсько-Ясинуватської ОМВК паталогії хребта.
Відповідно до статті 64 додатку 1 до Положення №402 громадяни, які призиваються на військову службу та мають хворобу хребта, визнаються непридатними до військової служби лише у випадку значних порушень функцій, якщо ж порушення функцій є помірними чи незначними, то придатність чи обмежена придатність військовозобов`язаного до військової служби визначається індивідуально.
У спірних відносинах Військово-лікарською комісією, як колегіальним органом за результатами висновків всіх лікарів та всіх обстежень, в тому числі додаткового медичного обстеження Мирноградської центральної лікарні №128 від 26.04.2019р. , було зроблено висновок, що захворювання позивача дозволяє проходження військової служби, та прийнято рішення - про придатність позивача до військової служби, викладене в протоколі № 29 від 31.05.2019 року.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення про придатність позивача до військової служби було прийнято Військово-лікарською комісією в межах наданої компетенції та з дотриманням процедури, встановленої Положенням № 402, на підставі Розкладу хвороб, з урахуванням наявних у позивача діагнозів та пройдених ним додаткових обстежень.
Твердження позивача про те, що відповідно до п`в» ст.64 Переліку хвороб наявне у нього захворювання порушення функцій хребта: загострення хронічної (остеохондроз грудного, попереково-крижового відділу хребта з клиновидною деформацією тіл 6-10-го грудних хребців, протрузією дисків 5-6-го, 8-9-го грудних хребців, 5-го поперекового - 1-го крижового хребців, за даними МРТ) тораколюмбалгії з вираженим больовим, м`язово-тонічним синдромами, численних хрящових вузлів Шморля, протрузією міжхребцевих дисків  з незначним порушенням функцій, має наслідком непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час, колегія суддів вважає помилковим з огляду на наступне.
Згідно Додатку 2 до Положення №402 «Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби» до пункту "в" статті 64 належать: 
фіксовані викривлення хребта, які супроводжуються ротацією хребців (сколіоз II ступеня, остеохондропатичний кіфоз з клиноподібною деформацією трьох та більше хребців зі зниженням висоти передньої поверхні тіла хребця на 3 мм і більше); 
обмежений (ураження трьох та більше міжхребцевих дисків або тіл хребців в одному або двох відділах хребта) деформуючий спондильоз та міжхребцевий остеохондроз з больовим синдромом; 
спондилолізний спондилолістез I ступеня (зміщення на 1/4 поперечного діаметра тіла хребця) з больовим синдромом. 
Ознаками клінічного прояву остеохондрозу є порушення статичної функції ураженого відділу хребта - випрямлення шийного (поперекового) лордозу або утворення кіфозу, поєднання локальних лордозу та кіфозу замість рівномірного лордозу. Больовий синдром повинен бути підтверджений неодноразовими зверненнями по медичну допомогу та лікуванням. Тільки сукупність клінічних та рентгенологічних ознак обмеженого деформуючого спондильозу або міжхребцевого остеохондрозу в поєднанні з неврологічними розладами дають підставу для застосування пункту "в" цієї статті щодо військовослужбовців за контрактом, які оглядаються за графами II - III Розкладу хвороб. 
Для незначного порушення функції хребта характерні рухові та чутливі порушення, які проявляються неповною втратою чутливості в зоні одного невроміра, втратою або зниженням сухожилкового рефлексу, зниженням м`язової сили окремих м`язів кінцівки при загальній компенсації її функції. 
Окрім того, відповідно до статті 64 додатку 1 до Положення №402 громадяни, які призиваються на військову службу та мають хворобу хребта, визнаються непридатними до військової служби лише у випадку значних порушень функцій, якщо ж порушення функцій є помірними чи незначними, то придатність чи обмежена придатність військовозобов`язаного до військової служби визначається індивідуально.
Суд апеляційної інстанції також зазначає, що підпунктом 2.3.3 п.2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.
Згідно з пп.2.3.4 п.2.3 розділу І Положення №402 ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
Отже, у разі наявності сумніву щодо правильності висновку відповідача щодо його придатності, позивач мав право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку, проте цього не зробив.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач не звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку відповідача, та не скористався своїм правом на проведення повторно медичного огляду щодо придатності до військової служби.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що приймаючи рішення про визнання позивача придатним до військової служби відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства та у межах наданих йому повноважень, а тому судом першої інстанції безпідставно було скасовано рішення призовної комісії Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату, викладене в протоколі № 29 від 31.05.2019 року, щодо визнання позивача придатним до військової служби.
Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень
У пункті 8 частини першої статті 4 КАС зазначено, що позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
Відповідно до частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника.
Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні й конституційному поданні щодо тлумачення ч. 2 ст. 55 Основного Закону України, у Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 2 ст. 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, установлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист (п. 4.1 мотивувальної частини вказаного Рішення).
З вказаних правових норм вбачається, що особа може звернутися до адміністративного суду з позовом щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень лише в тому випадку, якщо останні безпосередньо впливають на її права, свободи та інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Як встановлено судом оскаржувану постанову ВЛК Покровсько - Ясинуватського ОМВК не реалізовано, оскільки позивач не призваний на військову службу.
При цьому, встановлений Указом Президента України від 30.01.2019 року № 22/2019 строк призовної компанії квітень - червень 2019 року, в рамках якої позивач був оглянутий Військово-лікарською комісією, сплив.
Як вбачається зі змісту наведених вище норм Положення № 402, при оголошенні наступної призовної компанії позивач буде повторно оглянутий Військово-лікарською комісією, за висновком якої призовною комісією буде прийматися рішення про направлення позивача на військову службу або звільнення його від проходження військової служби чи надання відстрочки.
З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що спірне рішення не порушує прав, законних інтересів позивача, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:   

Апеляційну скаргу Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату  на рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2021 року  у справі  № 200/11096/19-а – задовольнити. 
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2021 року  у справі  № 200/11096/19-а – скасувати.
У задоволенні позову - відмовити.
Повний текст постанови складений та підписаний 15 червня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач:                                                                      Т.Г. Гаврищук 

Судді:                                                                                          І.Д. Компанієць

І.В. Сіваченко