Справа № 127/28330/20
Провадження № 22-ц/801/925/2021
Категорія: 56
Головуючий у суді 1-ї інстанції Антонюк В. В.
Доповідач:Сало Т. Б.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2021 року	Справа № 127/28330/20	м. Вінниця	

Вінницький апеляційний суд у складі: головуючого судді Сала Т.Б., суддів: Берегового О.Ю., Якименко М.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 17 березня 2021 року, ухвалене суддею Антонюком В.В. в м. Вінниці, повний текст рішення виготовлено 17 березня 2021 року, в цивільній справі за позовом Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії,
встановив:
У грудні 2020 року Департамент соціальної політики Вінницької міської ради звернувся до суду із даним позовом, в якому просив стягнути з ОСОБА_1 на його користь надміру виплачені кошти житлової субсидії за лютий в розмірі 3 601,25 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач перебуває на обліку в Департаменті соціальної політики Вінницької міської ради та отримував житлову субсидію відповідно до постанови КМУ від 21.10.1995 №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», зі змінами.
19.11.2015 ОСОБА_1 , як уповноважений власник, вперше звернувся із заявою про призначення житлової субсидії та доданими до неї документами. Рішенням від 23.12.2015 відповідачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня 2015 року по вересень 2016 року включно в сумі 1178,30 грн.
02.10.2018 відповідачем подано заяву про призначення житлової субсидії з 01.10.2018. 
Відповідач був попереджений про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, а саме зміна у складі осіб, які зареєстровані (фактично проживають), він зобов`язаний протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, про що свідчить його підпис у заяві від 02.10.2018.
У декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 02.10.2018 відповідач вказав данні п`яти осіб, які входять до складу його домогосподарства.
Рішенням від 24.10.2018 відповідачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року щомісячно в сумі 1 813,74 грн.
Рішенням від 27.01.2019 відповідачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на січень 2019 року у розмірі 3 601,25 грн.
Перевіркою достовірності та повноти інформації домогосподарства про доходи (майновий стан чи ін.), що проведена позивачем виявлено, що відповідач не повідомив про зміну у складі осіб, які зареєстровані (фактично проживають), а саме про зняття з реєстрації за місцем проживання, за адресою: АДРЕСА_1 , з 31.01.2019 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
В порушення вимог п.16 Положення № 848, відповідач не повідомив про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, в результаті чого, відповідно до розрахунку переплати від 13.05.2019, виникла переплата коштів житлової субсидії за період з 01.02.2019 по 28.02.2019 в розмірі 3 601,25 грн.
Рішенням комісії відповідачу припинено виплату субсидії з лютого 2019 року. В добровільному порядку відповідач кошти не повернув, на надіслані повідомлення не реагує, що й стало підставою для звернення до суду із даним позовом.
Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 17 березня 2021 року позов задоволено. 
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради надміру виплачені кошти житлової субсидії за період з 01.02.2019 по 28.02.2019 у розмірі 3 601,25 грн, а також 2 102 грн судового збору.
Не погодившись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Основними доводами апеляційної скарги є те, що матеріали справи не містять доказів виплати відповідачу субсидії, а розрахунок коштів не є таким доказом; в матеріалах справи відсутній розрахунок надміру сплаченої субсидії; зміна реєстрації членів його сім`ї не впливає на підстави отримання субсидії; він не отримував повідомлення позивача про отримання коштів; судом безпідставно стягнуто судовий збір.
У поданому на апеляційну скаргу відзиві Департамент соціальної політики Вінницької міської ради просить закрити апеляційне провадження (без обгрунтування).
Відповідно до ч. 13 ст. 7 ЦПК України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.
Згідно положень ч. 1 ст. 369 ЦПК України, апеляційні скарги на рішення суду у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи.
Враховуючи вищенаведені норми, дана справа розглядається судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без повідомлення учасників справи.
Апеляційний суд, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги дійшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Задовольняючи позов суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для повернення коштів, які виплачені ОСОБА_1 за період з 01.02.2019 по 28.02.2019 в розмірі 3 601,25 грн, оскільки виплата у вказаний період здійснювалася на підставі заяв відповідача, який не повідомив позивача про зміну обставин, які впливають на призначення допомоги. 
Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції.
Встановлено, що 19.11.2015 ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення м. Вінниці «Лівобережне» із заявою про призначення житлової субсидії. Зареєстрованим місцем проживання вказано: АДРЕСА_1 (а.с.8).
ОСОБА_1 20.11.2015 також подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де у пункті 3 розділу І «особи, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку» зазначено: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.9).
ОСОБА_1 23.12.2015 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня місяця 2015 року по вересень місяць 2016 року включно щомісячно в сумі 1 178,30 грн (а.с.10).
02.10.2018 ОСОБА_1 до Управління соціального захисту (Лівобережне) подано заяву про призначення житлової субсидії з 01.10.2018 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. У вказаній заяві він повідомив, що у вересні 2018 року був прописаний його син ОСОБА_6 (а.с.11).
Цього ж дня ОСОБА_1 подано декларацію про доходи і витрати, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де у пункті 3 розділу І «особи, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку» зазначено: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.12).
Рішенням про призначення від 24.10.2018 відповідачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно щомісячно в сумі 1813,74 грн. (а.с.14).
Рішенням про призначення від 27.01.2019 відповідачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з січня місяця 2019 року по січень місяць 2019 включно в сумі 3 601,25 грн. (а.с.15).
Відповідно до витягу з протоколу №11 від 05.03.2019 засідання комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики міської ради, комісія вирішила припинити раніше призначену житлову субсидію ОСОБА_1 з лютого 2019 року на підставі п.22 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (в редакції постанови КМУ від 27.04.2018 року № 329), зі змінами – потребує звернення в наслідок змін у складі зареєстрованих осіб даного домогосподарства (а.с.16).
Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначено Положенням про призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».
Так, відповідно до п. 8 Положення (в редакції від 01.01.2019), житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).
Громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (абз.15 п.16 Положення).
В абз. 16 п. 16 Положення зазначено, що у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.
Факт неповідомлення органу про зміну у складі зареєстрованих осіб ОСОБА_1 не заперечується, однак, він вважає, що підстав стягувати з нього кошти в розмірі 3 601,25 грн, як надміру виплачених, немає, оскільки позивачем взагалі не доведено факт виплати коштів житлової субсидії за лютий місяць 2019 року.
Так, позивачем до позовної заяви додано рішення про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період від 24.10.2018, відповідного до якого ОСОБА_1 вирішено призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня місяця 2018 року по квітень місяць 2019 включно щомісячно в сумі 1813,74 грн (а.с.14).
27.01.2019 ОСОБА_1 , відповідно до рішення, призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з січня місяця 2019 року по січень місяць 2019 включно щомісячно в сумі 3601,25 грн (а.с.15).
У вказаному рішенні також зазначено:"припинено субсидію з 01.02.2019, причина – із зміною складу сім`ї".
Факт припинення раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 з лютого 2019 року підтверджується також витягом з протоколу №11 від 05.03.2019 засідання комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики міської ради.
У п. 22 Положення зазначено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення (абз.5).
Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою) (абз.12).
Оскільки надання житлової субсидії ОСОБА_1 припинено з лютого місяця 2019 року, тому з аналізу абз. 12 п. 22 Положення можна зробити висновок, що факт неповідомлення ОСОБА_1 структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні членів домогосподарства структурним підрозділом виявлено у січні місяці 2019 року.
Позивач в позовній заяві просив стягнути з відповідача надмірно виплачені кошти житлової субсидії за лютий місяць 2019 року, підтвердивши це усно в судовому засіданні, і цю вимогу обґрунтовує розрахунком переплати за лютий місяць.
Відповідно до абз. 16, 18 п. 22 Положення, у випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету.
У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.
Разом з тим, рішення про призначення субсидії на лютий місяць і доказів виплати ОСОБА_1 житлової субсидії у лютому місяці 2019 року матеріали справи не місять і отримання такої ОСОБА_1 не визнається.
Зокрема, початково рішенням від 27.01.2019 ОСОБА_1 призначено субсидію на весь опалювальний період (з жовтня по квітень) в розмірі 1813,74.
У подальшому, рішенням на січень місяць вирішено призначити відповідачу субсидію у розмірі 3601,25 грн.
Яка сума субсидії була призначена ОСОБА_1 у лютому місяці 2019 року і чи була вона відмінною від призначеної субсидії у січні місяці невідомо, оскільки розрахунку субсидії за вказаний місяць та рішення про призначення субсидії (за формою та змістом аналогічне рішенню за січень місяць) до позовної заяви не додано.
Наданий розрахунок переплати від 13.05.2021 не підтверджує розмір нарахованої субсидії та факт її виплати у лютому 2019 року.
Оскільки факт перерахування (виплати) житлової субсидії за лютий місяць 2019 року не знайшов свого підтвердження, підстав стягувати вказану суму як надміру сплачену з ОСОБА_1 в суду першої інстанції не було.
Таким чином, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до п. 2, 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є:  недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;  порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
За подання апеляційної скарги підлягав до сплати судовий збір у розмірі 3123 грн. ОСОБА_1 , з урахуванням ухвали Вінницького апеляційного суду від 13.04.2021 про зменшення розміру судового збору, було сплачено 1576,50 грн судового збору за подання апеляційної скарги.
Врахуючи, що апеляційним судом задоволено скаргу відповідача, з позивача на його користь підлягає стягненню судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 1576,50 грн. Решта суми судового збору - 1576,50 грн підлягає стягненню з позивача на користь держави.
Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381, 382, 384, 389 ЦПК України, 
постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 17 березня 2021 року скасувати, ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії – відмовити.
Стягнути з Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (ЄДРПОУ 38782790) на користь  ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) 1 576 (одна тисяча п`ятсот сімдесят шість) гривень 50 копійок судового збору та в дохід держави 1 576 (одна тисяча п`ятсот сімдесят шість) гривень 50 копійок судового збору за подання апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили із дня її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий Т.Б. Сало

Судді О.Ю. Береговий 

М.М. Якименко