П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

05 квітня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/11264/20	
Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді –	Кравченка К.В.,	
судді –	Джабурія О.В.,	
судді –	Вербицької Н.В.,	

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  Державна казначейська служба України,  про визнання протиправними пункти рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В жовтні 2020 року ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (надалі – Командувач, відповідач-1), Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) (надалі – Командування, відповідач-2), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Командувача про виключення позивача зі списків особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та зняття зі всіх видів забезпечення з 24.09.2020 року, оформлене абзацом 2 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року №184 (по стройовій частині);
- визнати протиправним та скасувати рішення Командувача, яким він вважає виплаченою позивачу грошову допомогу при звільненні з військової служби у відставку в розмірі 50% місячного грошового забезпечення пропорційно прослуженого часу в Збройних Силах України за 45 календарних років у розмірі 195378,75 грн., оформлене абзацом 3 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року №184 (по стройовій частині);
- визнати протиправним та скасувати рішення Командувача, яким він вважає виплаченим позивачу грошове забезпечення за період з 30.01.2002 року по 25.07.2014 року у розмірі 635823,35 грн., оформлене абзацом 4 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року №184 (по стройовій частині);
- визнати протиправним та скасувати рішення Командувача про виплату позивачу середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 14.11.2016 року по 29.06.2020 року у розмірі 604371,60 грн.;
- визнати протиправним та скасувати рішення Командувача про виплату позивачу грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період з 14.11.2016 року по 24.09.2020 року у розмірі 38354,14  грн., оформлене абзацом 13 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року №184 (по стройовій частині);
- зобов`язати Командування поновити позивача з 14.11.2016 року у списках особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення порядком, визначеним діючим законодавством України;
- зобов`язати Командування провести повний розрахунок позивача по грошовому та матеріальному забезпеченню, як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку;
- зобов`язати Командування нарахувати і виплатити позивачу грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 14.11.2016 року по 29.06.2020 року включно, визначене ч.2 ст.8, ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»  і пунктом 9 розділу XXXI «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого  наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року. До розрахунку цього грошового забезпечення включити щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплаті, винагороди, які мають постійний характер, премія), які позивач отримував станом на 14.11.2016 року за займаною штатною посадою «начальника відділу замовлень морської зброї радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України» з посадовим окладом 1400,00 гри., мав допуск до державної таємниці за формою 2 і отримував надбавку за роботу з секретними документами (10%), з урахуванням зміни його вислуги років і норм грошового забезпечення;
- зобов`язати Командування вчинити всі необхідні дії з метою нарахування і виплати позивачу грошових коштів, які вказані у рішеннях Командувача Військово-морських Сил Збройних Сил України, оформлених абзацами 3, 4 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року №184 (по стройовій частині):
·          грошову допомогу при звільненні з військової служби у відставку у розмірі 50% місячного грошового забезпечення пропорційно прослуженого часу в Збройних Силах України за 45 календарних років у розмірі 195378,75 грн.;
·          грошове забезпечення за період з 30.01.2002 року по 25.07.2014 року у розмірі 635823,35 грн.;
- зобов`язати Командування за встановленим Порядком видати позивачу речове майно, яке не було отримано за час вимушеного прогулу з 14.11.2016 року по 24.09.2020 року включно, як капітану 1 рангу, виходячи з норм забезпечення речовим майном, встановлених діючим на той час законодавством України та з урахуванням зміни норм і порядку речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України у цій період;
- стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь позивача на відшкодування заподіяної протиправними рішеннями Командувача Військово-Морськими Силами Збройних Сил України від 24.09.2020 року моральної шкоди у розмірі 500000,00 грн..
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 року по справі відкрито спрощене провадження.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 року провадження у справі закрито на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України.
Не погоджуючись із вказаною вище ухвалою від 29.01.2021 року позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права просив скасувати ухвалу суду, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вже зазначено вище, підставою для закриття провадження у справі суд першої інстанції визначив п.4 ч.1 ст.238 КАС України, відповідно до якого суд закриває провадження у справі   якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивач 12.10.2020 року в рамках справи №815/7098/16 звернувся до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України, в якій виклав вимоги, що є аналогічними вимогам позовної заяви по даній справі, і такі вимоги були залишені без задоволення.
Колегія суддів не може погодитись з зазначеним вище висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 по справі №815/7098/16 (залишеною в силі постановами Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017 року та Верховного Суду від 12.11.2019 року) адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення командувача Військово-морськими Силами Збройних Сил України, оформлене наказом командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України  №230 (по стройовій частині) від 14.11.2016 року (пункт 1 наказу). Зобов`язано командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України поновити ОСОБА_1 з 14.11.2016 року у списках особового складу командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення. Зобов`язано командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України здійснити повний розрахунок ОСОБА_1 по грошовому та матеріальному забезпеченню як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку. Стягнуто з командування Військово-морськими Силами Збройних Сил України на користь ОСОБА_1 на відшкодування завданої протиправним рішенням моральної шкоди 50000,00 грн.. В решті позову  відмовлено.
24.09.2020 року виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 було прийнято наказ №184 (по стройовий частині) (а.с.28), відповідно до п.4 якого, серед інших:
- в абзаці 1 зазначено, що на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 по справі №815/7098/16 позивача з 14.11.2016 року поновлено у списках особового складу військової частини НОМЕР_1 на посаді начальника відділу замовлень морської зброї радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення;
- в абзаці 2 зазначено, що позивача, начальника відділу замовлень морської зброї радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 13.05.2016 року №428 з військової служби у відставку за п.«б» ч.7 ст.26 (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу. З 24.09.2020 року виключити зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , зняти зі всіх видів забезпечення та направити для зарахування на військовий облік до Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси;
- в абзаці 3 зазначено, що вважати виплаченою позивачу грошову допомогу при звільненні з військової служби у відставку в розмірі 50% місячного грошового забезпечення пропорційно прослуженого  часу в Збройних Силах за 45 календарних років у розмірі 195378,75 грн. відповідно до Наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260;
- в абзаці 4 зазначено, що вважати виплаченим грошове забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум за період з 30.01.2002 року по 25.07.2014 року за пунктом 12 постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 року по справі №2-а-6803/09/1570 з урахуванням основних, додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, одноразових видів грошового забезпечення, індексації за цей період на загальну суму у розмірі 656823,35 грн.;
- в абзацах 9, 10, 13 зазначено, що відповідно до ч.2 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку №100 від 08.02.1995 року, Порядку №178 від 16.03.2016 року, п.9 роз.ХХХІ Наказу №260 від 07.06.2018 року здійснити повний розрахунок ОСОБА_1 по грошовому та матеріальному забезпеченню, як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку, з урахуванням повного виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах №815/5639/16 та №815/5826/16, як зазначено нижче:
виплатити середньомісячне грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 14.11.2016 року  по 29.06.2020 року у розмірі 604371,60 грн.;
виплатити грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно за період з 14.11.2016 року по 24.09.2020 року у розмірі 38354,14 грн..
15.10.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду в порядку  ст.383 КАС України надійшла заява позивача від 12.10.2020 року по справі №815/7098/16, в якій останній просив суд:
- визнати протиправним рішення Командувача, оформлене абз.1 п.4 наказу командира військової частиш НОМЕР_1 від 24.09.2020 року №184 (по стройовій частині), прийняте відповідачем на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі №815/7098/16, про поновлення позивача з 14.11.2016  року в списках особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України на посаді начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України і на всіх видах забезпечення і таким, що порушує права позивача, підтверджені рішенням суду;
- визнати протиправною бездіяльність Командування з виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі №815/7098/16 про повний розрахунок позивача по грошовому та матеріальному забезпеченню, як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку за наявності по відношенню до нього наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.09.2020 року №184 (по стройовій частині) (п.4) і такою, що порушує права позивача, підтверджені рішенням суду.
Отже, проаналізувавши позовні вимоги позивача та вимоги позивача викладені в заяві від 12.10.2020 року, поданої в порядку  ст.383 КАС України, по справі №815/7098/16, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги позивача по даній справі стосуються абзаців 2, 3, 4, 10, 13 п.4 Наказу №184 від 24.09.2020 року, а вимоги заяви від 12.10.2020 року, стосуються абзацу 1 п.4 вказаного наказу.
Таким чином, колегія суддів вважає, що підстав для застосування у даній справі п.4 ч.1 ст.238 КАС України не має, оскільки відсутня постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.320, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328, ст.329 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року – скасувати.
Справу направити до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя 	 	Кравченко К.В.	
Судді	    	Джабурія О.В.    Вербицька Н. В.