ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2021 р. 	Справа № 520/16464/2020	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,
Суддів: Перцової Т.С. ,  Жигилія С.П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2021, (головуючий суддя І інстанції: Горшкова О.О.) по справі № 520/16464/2020
за позовом      ОСОБА_1  
до   Державної установи "Територіальне медичне об`єднання" Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області"      треті особи     Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області ,    Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області 
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" щодо відмови йому у підготовці та надані оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії починаючи з 01.08.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за серпень 2019 року по посаді старшого оперуповноваженого в ОВС управління карного розшуку ГУНП в Харківській області для здійснення обчислення та перерахунку, починаючи з 01.08.2019 розміру пенсії.
- зобов`язати відповідача Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" виготовити, підписати у повноважної особи та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, починаючи з 01.08.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за серпень 2019 року по посаді старшого оперуповноваженого в ОВС управління карного розшуку ГУНП в Харківській області (з урахуванням умов: спеціальне звання - підполковник поліції, стаж служби в поліції - 24 роки, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15%) за серпень 2019 року становив: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2205,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (50%) - 3 552,50 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) -405,00 грн., індексація - 887,09 коп. Всього нараховано - 11949,59 грн. для здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача, починаючи з 01.08.2019 року.
В обґрунтування позову зазначає, що розмір грошового забезпечення , який станом на серпень 2019 отримують поліцейські, значно відрізняється від розміру грошового забезпечення за січень 2016, за яким розраховано пенсію, яку отримує позивач, а отже він має право на перерахунок пенсії, проте відповідач безпідставно відмовляє у видачі оновленої довідки, із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 залишено без задоволення позов.
Позивач, не погодившись із судовим рішенням подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування вимог посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправомірного висновку, зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що пенсії працівників органів внутрішніх справ перераховуються в іншому порядку, ніж пенсіонерів військовослужбовців.
При цьому, вказує, що судом не враховано, що на даний час за відповдіною посадою, з якої  звільнився позивач на пенсію, встановлена надбавка "за специфічні умови проходження служби", індексація та премія в більшому розмірі, які не були зазначені у попередніх довідках, а тому наявні підстави для видачі уповноваженим органом нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.
Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області подано відзив, в якому просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Зазначає, що станом на січень 2016 поліцейським були встановлені та виплачувались виключно такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавка за стаж служби в поліції. Надбавки  за специфічні умови служби в поліції, за службу в умовах режимних обмежень не встановлювалися та не виплачувалися.
Нарахування та виплату надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, лише з 26.07.2019 згідно рішення Національної поліції  рекомендовано розпочати виплачувати. Вважає безпідставним посилання позивача на лист ГУНП в Харківській області від 26.10.2020, оскільки він містить інформацію про складові грошового забезпечення старшого оперуповноваженого з ОВС УКР ГУНП в Харківській області станом на серпень 2019 , а не станом на січень 2016.
Позивачем подано відповідь на відзив, в якому просив задовольнити його апеляційну скаргу. Зазначає, що рішення суду не містить оцінки доказам та доводам позивача щодо збільшення грошового забезпечення  поліцейських з серпня 2019, за відповідною посадою, яку обіймав позивач. Висновки суду  першої інстанції не узгоджуються ні з нормами права, ні з висновками Верховного суду, в справі № 553/3619/16-а від 10.10.2019. 
Справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України .
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що позивач  перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років згідно  Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Позивачу виплачується пенсія виходячи з наступних складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за роботу з таємними носіями, документами та премія 4%, що підтверджується довідкою від 11.11.2020 (а.с. 13)
На звернення позивача листом від 26.10.2020 Головне управління Національної поліції в Харківській області повідомило позивача, що у серпні 2019 року поліцейські за посадою старший оперуповноважений в ОВС УКР ГУНП в Харківській області, яку займав позивач до звільнення отримують, зокрема надбавку "за специфічні умови проходження служби- 45%" (а.с. 16).
У зв`язку з  цим, 10.11.2020 позивач звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" з вимогою виготовити та направити до ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену  довідку про розмір  грошового забезпечення для перерахунку пенсій починаючи з  01.08.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за серпень 2019, для проведення з 01.08.2019 перерахунку основного розміру пенсії (а.с.19-20).
17.11.2020 відповідач листом повідомив позивача, що після визнання судами положень постанови № 103 протиправними та нечинними, інших рішень щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону №2262-ХІІ, Уряд не приймав, інформація про підстави для перерахунку пенсій та списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до МВС не надходили. Тому, підстави для підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у тому числі зі складовими, зазначеними у заяві позивача  відсутні (а.с.21-22).
Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції  виходив з того, що положення пунктів 1 і 2  постанови КМУ від 21.02.2018р. №103  є незастосовними відносно заявника, оскільки стосуються виключно військовослужбовців у відставці, зокрема і пенсіонерів за лінією Міністерства оборони України (тобто військовослужбовців у відставці), а заявник є пенсіонером за лінією МВС України (тобто атестованим співробітником органів внутрішніх справ у відставці). Проте п.3 постанови КМУ № 103, який поширювався на позивача, не містив жодних обмежувальних приписів стосовно розрахункової бази обчислення грошового забезпечення у цілях перерахунку розміру призначених пенсій, а тому його скасування не спричинило до позивача юридичних наслідків.
Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 9 Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII  (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання; військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ  (далі - Закон № 2262-ХІІ)    передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано   статтею  63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом  та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього    Закону  провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього    Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього  Закону.
Усі призначені за цим  Законом  пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим  Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим  Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим    постановою КМУ від 13.02.2008 № 45    (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до  Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із    Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2005 № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Відповідно до ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських,    наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).
Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).
Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до    Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"    та з інших соціальних питань, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (далі -    Інструкція № 760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із    Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно з абз. 4 п. 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ    Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією    Інструкцією    для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення; 9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", "Ветеран військової служби", "Ветеран служби цивільного захисту" та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства; 10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (додаток 2).
У відповідності до п. 2 розділу ІІІ    Інструкції № 760    при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.
Пунктом 4    Інструкції №760    передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до    Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"    (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до    Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють відповідний орган ПФУ.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачу нараховувалась та виплачувалась пенсія , зокрема з серпня 2019 без врахування надбавки за специфічні умови проходження служби.
26.07.2019 листом Національної поліції України рекомендовано начальникам Головних управлінь Національної поліції в АРК та м. Севастополі, областях та м. Києві, починаючи з липня 2019 року, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським, посадові оклади яких визначені додатками 4-10 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у розмірах згідно з додатками до цього листа, зокрема, для старшого оперуповноваженого встановлено рекомендований граничний розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції до 45 % (а.с. 14-15).
Згідно листа ГУ Національної поліції в Харківській області від 26.10.2020  складові та розміри видів грошового забезпечення поліцейського за серпень 2019 за посадою старший оперуповноважений в ОВС УКР ГУНП в Харківській області є: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції, надбавка за  специфічні умови проходження служби (50 %) , надбавка за роботу в умовах режимних об`єктів, індексація, премія. (а.с. 16).
Колегія суддів зазначає, що при вирішенні справи судом першої інстанції не надано оцінки зазначеним доказам, які свідчать про зміну складових грошового забезпечення за відповідною посадою.
Доводи ліквідаційної комісії  УМВС, щодо безпідставного посилання позивача на  лист від 26.10.2020 є помилковими, оскільки предметом спору є видача оновленої довідки саме станом на серпень 2019, а не за січень 2016, як вважає третья особа.
Отже, розмір грошового забезпечення за посадою, з якої звільнився ОСОБА_1 збільшився за рахунок надбавки за специфічні умови проходження служби, що є підставою для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.08.2019.
При цьому, колегія суддів зауважує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Проте, до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
Водночас, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів зазначає, що дії відповідача  щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Харківській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення року є неправомірними.
Зазначені висновки відповідають правовій позиції, висловлені в постанові Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, залишеною без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.
Відмова відповідача в наданні оновленої довідки  порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ у справі "Кечко проти України" від 8 листопада 2005 року).
Натомість, суд першої інстанції не врахував вказані обставини, не вірно надав оцінку спірним правовідносинам, у зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позову.
Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.08.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідну довідку для перерахунку пенсії є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Разом з цим, колегія суддів зазначає, що вимога позивача щодо визначення конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, які повинні бути включені в довідку про розмір грошового забезпечення  для перерахунку пенсії, є передчасною, оскільки такий спір може виникнути лише при наявності такої довідки із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на конкретну дату, натомість в даному випадку предметом розгляду справи є визначення права позивача на отримання нової довідки, а не її зміст.
Виходячи з положень ст.5 КАС України захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому. Оскільки Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.08.2019 із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не видавалась, тому в даному випадку право позивача на включення до неї певних додаткових видів грошового забезпечення не є порушеним.
Згідно  ст. 242 КАС України  рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до  ст.317 КАС України  підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Згідно ч.ч. 1, 6  ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Враховуючи задоволення адміністративного позову, судові витрати позивача зі сплати судового збору підлягають розподілу шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" на користь позивача 2101, 70 грн.  
Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення  Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 по справі № 520/16464/2020 - скасувати. 
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії починаючи з 01.08.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за серпень 2019 року по посаді старшого оперуповноваженого в ОВС управління карного розшуку ГУНП в Харківській області для здійснення обчислення та перерахунку, починаючи з 01.08.2019 розміру пенсії.
Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на  серпень 2019 року, у відповідності до ст.ст.   43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням  Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.08.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В іншій частині позову ОСОБА_1 - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" (код ЄДРПОУ 08734011) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 2 101, 70 грн. (дві тисячі сто одна) грн. 70 коп. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		В.Б. Русанова 	
Судді	   	Т.С. Перцова    С.П. Жигилій