П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

12 травня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/2484/20	

Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
                                                                                                             Повний текст судового рішення складений 27.10.2020р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського виробничого об`єднання «Електрик» Українського товариства глухих про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, - 

ВСТАНОВИВ:

19.03.2020р. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області  (надалі – Головне управління ДСНС України в Одеській області) звернулося до суду з позовом до Одеського виробничого об`єднання «Електрик» Українського товариства глухих про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. С. Ядова, 10, шляхом відключення від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №510 від 19.12.2019р. за номерами 1-9, 11-18, 20-23, 25.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що проведеною у період з 16.12.2019р. по 19.12.2019р. позаплановою перевіркою, за результатами якої складений акт №510 від 19.12.2019р., були виявлені факти порушення Одеським виробничим об`єднання «Електрик» Українського товариства глухих вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що унеможливлює експлуатацію будівель за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. С. Ядова, 10.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2020р. відмовлено у задоволенні позову з підстав того, що застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації будівель за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. С. Ядова, 10 є неможливим без участі у справі власника даного нерухомого майна та енергопостачальної організації, оскільки обов`язок із забезпечення техногенної та пожежної безпеки покладається на власника (власників) об`єкта нерухомого майна
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування обставин справи, невідповідності висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.
Апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що основними причинами пожеж, які виникають на об`єктах суб`єктів господарювання за статистичними даними є аварійний режим роботи електромереж та електрообладнання, а тому саме відключення будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок) унеможливлює виникнення на об`єкті пожеж та інших надзвичайних ситуацій, які несуть реальну загрозу для життя та здоров`я людей, які постійно знаходяться на території гуртожитку.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління ДСНС України в Одеській області від 11.12.2019р. №612, на підставі Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019р. №44205/1/1-19, призначено проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням (виконанням) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки закладів, установ та організацій з масовим перебування людей – дитячих садочків, шкіл, професійно-технічних та і вищих навчальних закладів, гуртожитків, установ охорони здоров`я та соціального захисту, державних об`єктів критичної і транспортної інфраструктури у тому числі торговельно – розважальних закладів, віднесених до СС-2 та СС-3 класів наслідків (відповідальності) будівель або споруд у визначені терміні та посадовими особами згідно додатку. /а.с.9/         
16.12.2019р. Одеським міським управлінням Головного управління ДСНС України в Одеській області видано посвідчення на проведення перевірки №570, копію якого вручено завідувачу гуртожитку перед початком перевірки. /а.с.10/
В період з 16.12.2019р. по 19.12.2019р. посадовими особами Одеського міського управлінням Головного управління ДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку Одеського виробничого об`єднання «Електрик» Українського товариства глухих, за результатом проведення якої складено акт від 19.12.2019р. №510. 
Вищезазначеним актом перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки встановлено порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки України та інших нормативних актів в сфері пожежної та техногенної безпеки, зокрема:
1) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, підп. 1.2. п.1 р. V ППБУ - приміщення гуртожитку не обладнані системою оповіщення про пожежу та управлінням евакуацією людей; 
2) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, підп. 1.1 п. 1 р. V, підп. 2.2 п. 2 р. ІІІ ППБУ - приміщення гуртожитку не обладнані установкою автоматичної пожежної сигналізації; 
3) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, підп. 2.31 п. 2 р. III ППБУ -  сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації гуртожитку не забезпечені евакуаційним освітленням відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва», ДБН В.2.5-23-2010 «Проектування електрообладнання об`єктів цивільного призначення» та Правил улаштування електроустановок;
4) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, підп. 1.24 п. 1 р. IV, підп. 2.3 п. 2 р. ІІІ ППБУ - приміщення електрощитової гуртожитку не відділені протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва»;
5) ст.ст.20, 55 КЦЗУ №5403-VI; р. V п.2.1 ППБУ - не представлені документи по забезпеченню гуртожитку зовнішнім протипожежним водопостачанням;
6) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, п.2.2 р. III ППБУ - система внутрішнього протипожежного водопроводу гуртожитку перебуває у непрацездатному стані;
7) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, п. 2.2.2 р. V ППБУ - пожежні кран-комплекти не укомплектовані рукавами однакового з ним діаметру та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля;
8) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, п. 2.2.3 р. V ППБУ – щодо утримання пожежного плоскоскладального рукава сухим, складеним в «гармошку» або подвійну скатку, приєднаним до крана та ствола і не рідше одного разу на шість місяців розгорнутого та згорнутого наново;
9) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, п. 2.2.10 р. V ППБУ - не проводиться технічне обслуговування пожежних кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;
10) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, п.2.2 р. V ППБУ - не забезпечено відповідний тиск в системі внутрішнього протипожежного водопроводу в гуртожитку;
11) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, п. 3.6 р. V ППБУ - приміщення гуртожитку не забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, згідно норм належності;
12) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, п.1.20 р. IV ППБУ - не проведено замір опору ізоляції електромережі гуртожитку;
13) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, п. 1.18 р. IV ППБУ - допускається експлуатація електросвітильників з лампами розжарювання без захисних ковпаків (плафонів) в побутових, підвальних, технічних приміщеннях гуртожитку;
14) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, підп. 1.6 п. 1 р. IV ППБУ - допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в «скрутку» в приміщеннях будівель гуртожитку;
15) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, підп. 1.21 п. l p. IV ППБУ - допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в приміщенні гуртожитку;
16) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, п.2.12 р. III ППБУ - допускається самовільне влаштування виробничої дільниці (майстерні електрика) в підвальному приміщені гуртожитку;
17) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, підп. 1.21 п.1 р. IV ППБУ - не надані акти захисту будівель гуртожитку від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
18) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, п.2.16 р. III ППБУ - допускається встановлення на вікнах приміщень гуртожитку, де перебувають люди, металевих грат (останні повинні розкриватися, розсуватися або зніматися). Під час перебування в цих приміщеннях людей ґрати мають бути відчинені (зняті);
19) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, п. 16 р. ІІ ППБУ - відповідальні особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;
20) ст.ст.20, 55 КЦЗУ, п.3, 11 розділу II ППБУ - не встановлений наказом (інструкцією) відповідний протипожежний режим, який включає: порядок утримання шляхів евакуації; порядок відключення від мережі електроживлення обладнання у разі пожежі; порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту; порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, застосування засобів пожежогасіння; послідовність евакуації людей та матеріальних цінностей з урахуванням дотримання техніки безпеки;
21) ст.ст.20 КЦЗУ, розділ V п. 4 п.п.1 наказу МВС України від 05.11.2018 р. № 879 -           не забезпечено працівників засобами радіаційного і хімічного захисту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002р. №1200. Вищезазначений акт перевірки вручено завідувачу гуртожитку 19.12.2019р. /а.с.11-20/
Приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 19.12.2019р. зобов`язано Одеське виробниче об`єднання «Електрик» Українського товариства глухих у строк до 30.01.2020р. усунути виявлені перевіркою порушення вимог законодавства. Вищезазначений припис вручено завідувачу гуртожитку 19.12.2019р. /а.с.21/
За результатами проведеної перевірки Головне управління ДСНС України в Одеській області звернулось до суду з адміністративним позовом про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації об`єкту, будівель, споруд, приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного. 
Відповідно до ч.2  ст.19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
За приписами ч.1  ст.3 Конституції України  людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені  Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Відповідно до  ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р. №877-V  (надалі - Закон України №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених  законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно ч.7  Закону України №877-V  на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені  законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Частиною 4  ст. 4 Закону  України №877-V визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.
Відповідно до ст. 47 Кодексу цивільного захисту України   (надалі – КЦЗ України) державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до  Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Відповідно до п.п.1,4 ч.1 ст.70 КЦЗ України  підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.
Згідно ч.2  ст.70 КЦЗ України  повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Згідно п.12 ч.1  ст.67 КЦЗ України  до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Частиною 2 ст.68 КЦЗ України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.  
Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженого наказом ДСНС України №175 від 13.04.2016р., Головне управління ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства. 
Таким чином, Головне управління ДСНС України в Одеській області, як орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, на підставі акту від 19.12.2019р. №510, складеного за результатами здійсненого заходу (перевірки тощо), мало право звернутися до суду із даним позовом.

Частиною 11  ст.4 Закону України №877-V, зокрема, передбачено, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником.
Згідно ч.3  ст.6 Закону України №877-V  суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Частиною 5  ст.7 Закону України №877-V  передбачено, що перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Відповідно до абз.9, 13 ч.6  ст.7 Закону України №877-V  встановлено, що в останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником Одеського виробничого об`єднання «Електрик» Українського товариства глухих  на момент перевірки був ОСОБА_1 .
Як вбачається з посвідчення на проведення перевірки №570 від 16.12.2020р., акта перевірки №510 від 19.12.2020р., припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 19.12.2019р., з підставами проведення перевірки та результатами її проведення ознайомлено та вручено завідувачу гуртожитку ОСОБА_2 . При цьому, саме ця особа була присутня під час проведення перевірки як представник Одеського виробничого об`єднання «Електрик» Українського товариства глухих.
Однак, будь-яких належних та допустимих доказів уповноваження Одеським виробничим об`єднанням «Електрик» Українського товариства глухих фізичної особи ОСОБА_2 на представництво інтересів під час проведення вказаної перевірки матеріали справи не містять.
Згідно вимог п.24 ч.1  ст.2 КЦЗ України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Відповідно до вимог п.3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 «Класифікатор надзвичайних ситуацій», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010р. №457 (надалі - Класифікатор) «Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров`ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об`єкті, ведення там господарської діяльності».
Згідно п.4 ч.1  ст.2 КЦЗ України  аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.
Відповідно до п.25 ч.1  КЦЗ України  небезпечна подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.
Також розділом 4 Класифікатору встановлено, що надзвичайна ситуація техногенного характеру - це порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.
Відповідно до п.43 ч.1  ст.2 КЦЗ України  техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Пунктом 33 ч.1  ст.2 КЦЗ України  визначено, що пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.
Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.
Відповідно до п.п.26, 33, 43 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини; пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
У контексті вищенаведених норм, настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.
Як свідчать обставини справи, за результатом проведеної перевірки позивачем було встановлено низку особливо небезпечних порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що унеможливлює експлуатацію будівлі гуртожитку за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. С. Ядова, 10. /а.с.11-20/
Так, згідно ч.2 ст.51 КЦЗ України забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.
При цьому, частиною 4 ст.51 КЦЗ України визначено, що забезпечення техногенної безпеки в жилих приміщеннях державного, комунального, приватного житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів покладається на житлово-експлуатаційні організації, квартиронаймачів та власників квартир, а в жилих будинках приватного житлового фонду - на їх власників або наймачів, якщо це обумовлено договором найму.
Відповідно до ч.3  ст.55 КЦЗ України  забезпечення пожежної безпеки покладається на власника (власників) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна або наймачів (орендарів) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна, якщо це обумовлено договором найму (оренди), а також на керівника (керівників) суб`єкта господарювання.
Частиною 6 КЦЗ України передбачено, що обов`язок із забезпечення пожежної безпеки в жилих приміщеннях державного, комунального, громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів покладається на квартиронаймачів і власників квартир, а в жилих приміщеннях приватного житлового фонду та інших спорудах, приватних житлових будинках садибного типу, дачних і садових будинках з господарськими спорудами та будівлями - на їх власників або наймачів, якщо це обумовлено договором найму.
З аналізу вищезазначених норм вбачається, що із забезпечення техногенної та пожежної безпеки покладається на власника (власників) об`єкта нерухомого майна або його наймачів, якщо це обумовлено договором найму (оренди).
Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №22935005 від 04.06.2009р. будівля гуртожитку за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. С. Ядова, 10 належить на праві приватної власності Українському товариству глухих. /а.с.71/
Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстровано 05.10.1992р., дата запису 03.02.2005р. за №10681200000003482, та станом на час розгляду справи судом апеляційної інстанції не перебуває у процесі припинення.
Колегія суддів приходить до висновку щодо наявності обов`язку із забезпечення техногенної та пожежної безпеки будівлі гуртожитку за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. С. Ядова, 10 саме у Українського товариства глухих, як у її власника, а не у Одеського виробничого об`єднання «Електрик» Українського товариства глухих.
До того ж, листом Одеського виробничого об`єднання «Електрик» Українського товариства глухих від 21.05.2020р., на виконання припису №209 від 19.12.2019.р, повідомлено Одеське міське управління ГУ ДСНС України в Одеській області про усунення порушень п.п.6-10, 12-16, 19, 20, 23 вказаного припису. /а.с.81-82/
Згідно ч.11 ст.7 Закону України №877-V у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.
Однак позивачем не надано до суду жодних доказів перевірки виконання Одеським виробничим об`єднанням «Електрик» Українського товариства глухих вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 19.12.2019р.
Вищезазначене свідчить про відсутність у суду правових підстав для застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі гуртожитку за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. С. Ядова, 10, шляхом відключення від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №510 від 19.12.2019р. за номерами 1-9, 11-18, 20-23, 25, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. 
За правилами    ст.316 КАС України   суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, - 

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 року залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.