ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 580/4889/20                                                                       Суддя (судді) першої інстанції: А.В. Руденко

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
  15 квітня 2021 року                                                                                            м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М, при  секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу  ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила:
- визнати незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах як свинарці, за час роботи з 28.01.1993 року по 03.03.1997 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 28.01.1993 року по 03.03.1997 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення за пенсією. 
На обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що право на зарахування до стажу роботи для призначення особі пільгової пенсії підтверджується, зокрема, відомостями трудової книжки. Вказувала, що факт її роботи на посаді свинарки підтверджено трудовою книжкою та пільговою довідкою, яку видало ТОВ «Черкаська м`ясна компанія», а тому відмова відповідача у зарахуванні спірного періоду є протиправною.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Апелянт зазначає, що головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт свинаркою, досягнення відповідного віку, а також наявність стажу свинаркою понад 20 років. Отже, підтвердженням того, що позивач працювала повний робочий день свинаркою в ВАТ «Мар`янівське» є записи у її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідка №220 від 27.05.2020 року про нарахування заробітної плати та довідки №221 від 27.05.2020 року щодо наказів про прийняття на роботу оператором свинокомплексу та звільнення з роботи та довідкою Міністерства юстиції України про припинення юридичної особи ВАТ «Мар`янівське».
Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно з даними трудової книжки ОСОБА_1 остання з 13.03.1982 року по 05.08.1982 року - працювала на посаді кухаря шкільного інтернату Вожилевської середньої школи;
- з 04.10.1982 року по 14.09.1984 року - працювала на посаді кухаря 3 розряду їдальні с. Мар`янівка;
- з 14.09.1984 року по 08.11.1987 року - працювала на посаді кухаря 3 розряду Мар`янівської середньої школи;
- з 08.11.1987 року по 25.08.1992 року - працювала на посаді кухаря 3 розряду їдальні с. Мар`янівка.
- з 28.01.1993 року по 03.03.1997 року - працювала на посаді оператора свинокомплексу в радгоспі « 13-річчя Жовтня»;
- з 03.03.1997 року по 05.08.2002 року - працювала на посаді оператора свинокомплексу в ТОВ «Черкаська м`ясна компанія»;
- з 02.08.2002 року по 28.07.2008 року - працювала на посаді буфетниці 3 розряду буфету с. Мар`янівка;
- з 29.12.2008 року - працювала на посаді оператора по догляду за свинями в ТОВ «Черкаська м`ясна компанія» (01.01.2011 року посаду оператора по догляду за свинями змінено згідно класифікатора професій ДК 003:2005 на посаду оператора свинарського комплексу; 31.07.2018 року назву посади змінено на оператор свинарської комплексів і механізованих ферм).
Згідно архівної довідки Архівного відділу Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області №34 від 03.06.2015 року радгосп « 13-річчя Жовтня» перетворено у відкрите акціонерне товариство «Мар`янівське».
Згідно архівної довідки Трудового архіву смт Лисянка Лисянського району Черкаської області №221 від 27.05.2020 року позивач була прийнята на роботу в радгосп « 13-річчя Жовтня» оператором свинокомплексу з 28.01.1993 року (згідно наказу №87 від 24.01.1993) та була звільнена з ВАТ «Мар`янівське» по переводу в Черкаську м`ясну компанію з 03.03.1997 року (згідно наказу №18 від 03.03.1997).
Згідно довідки Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаська м`ясна компанія» №7 від 08.05.2020 року позивач працювала в ТОВ «Черкаська м`ясна компанія» оператором свинарських комплексів і механізованих ферм свинокомплексу «Мар`янівський» з 03.03.1997 року по 05.08.2002 року і з 29.12.2008 року по теперішній час та була безпосередньо зайнята у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного календарного року в тваринництві і встановлену норму виконувала.
02.06.2020 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як свинарці відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
Листом №2300-0302/8/35168 від 22.07.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивача, що у зв`язку з не підтвердженням кількості обслуговування свиней прийнято рішення (протокол №23165000559 від 09.06.2020 року) про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посаді свинарки.
Позивач звернулась до відповідача із заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсій на пільгових умовах.
Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області №15 від 06.08.2020 року позивачу відмовлено у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді оператора свинокомплексу з 28.01.1993 року по 03.03.1997 року з тих підстав, що відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування.
Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Закон України  «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV розроблений відповідно до  Конституції України  та  Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. 
Відповідно до пункту 5 частини 2  статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Вказана норма Закону №1058-IV кореспондує нормам  Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII).
Так, згідно з пунктом "д" частини 1  статті 13 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають  жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.
В свою чергу, абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої  статті 13 Закону №1788-XII  визначено, що до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;5 2 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.
Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1 Заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Згідно з пунктом 2.1  Порядку 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній,  затвердженим  Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637  (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого  Постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку  №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
За приписами пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. 
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
З урахуванням викладеного суд зазначає, що необхідними  умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах  відповідно до пункту "д" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є, у досліджуваному випадку, встановлення факту перебування на посаді свинарки-оператора не менше 20 років та виконання встановлених норм обслуговування.
Відповідно до  статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. 
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно пунктів 20, 23, 24 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.
Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.
Отже, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. 
При цьому, стосовно жінок, які працювали свинарками-операторами в довідці має бути вказано виконання встановлених норм обслуговування.
Норма обслуговування - це кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов`язана обслужити протягом встановленого робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах.
В даному випадку, при зверненні із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, для підтвердження пільгового стажу позивачем було надано довідки Трудового архіву смт Лисянка Лисянського району Черкаської області №220 від 27.05.2020 року та №221 від 27.05.2020 року.
Однак, як правильно встановлено судом першої інстанції, надані позивачем документи не містять відомостей щодо виконання позивачем встановлених норм обслуговування у період з 28.01.1993 року по 03.03.1997 року. 
Довідка ТОВ «Черкаська м`ясна компанія» №7 від 08.05.2020 року містить інформацію про виконання позивачем норм обслуговування у період з 03.03.1997 року по 05.08.2002 року та з 29.12.2008 року по теперішній час.
Доказів на підтвердження виконання встановлених норм обслуговування у період з 28.01.1993 року по 03.03.1997 року матеріали справи не містять.
Разом із тим, суд звертає увагу, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості про виконання встановлених норм обслуговування на підприємствах. Будь які інші докази, що підтверджують виконання позивачем нори обслуговування тварин, в матеріалах справи відсутні.
За такого правового регулювання та обставин справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність спірного рішення відповідача, оскільки відсутні відомості, що підтверджують виконання позивачем норм обслуговування тварин.
Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
За правилами  статті 316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями  315,  316,  321,  322,  325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року - без змін.                                                                    
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5  статті 328 КАС України.

Головуючий                    суддя                                        І.О.Лічевецький

суддя                                        В.П.Мельничук

суддя                                        О.М.Оксененко