П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

15 червня 2021 р. Категорія 113070000	м.Одеса	Справа № 420/4396/20	
Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А.
час і місце ухвалення: 17:00, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача:  Семенюка Г.В.
суддів: Домусчі С.Д. ,  Шляхтицького О.І. 

при секретарі	Вишневській А.В.	

за участю сторін:	 	
представник Департаменту	Жилюк О.А. (довіреність)	

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю “Транспортник 1718” на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Транспортник 1718” до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

          Позивач, звернувся до суду з позовом до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що на підставі договорів товариством здійснювалось перевезення пільгових пасажирів по відповідним маршрутам, у зв`язку із чим підприємство звернулося до відповідача щодо компенсації збитків за результатами пільгових перевезень у сумі 77  341,94 грн. у відповідності до Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року №2344-III. Проте, відповідач листом від 13.02.2020 року №529/6/01-10/1042/2-20 повідомив ТОВ “Транспортник 1718” про те, що підстав для здійснення компенсації немає, оскільки позивачем не надано всіх необхідних документів для укладання договору на 2019 рік, а відшкодування коштів в свою чергу можливе тільки за умови укладення договорів.
          
          Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю “Транспортник 1718” до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю “Транспортник 1718” подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції не врахував, що відповідно до супровідного листа за № 57 від 12.07.2019 року Департаментом соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації був прийнятий пакет документів, у тому числі і Додаток № 3 щодо шляху проходження маршрутів загального режиму руху, а тому необхідності у повторному витребуванні даного документу не було.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:
Судом першої інстанції встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортник 1718» є автотранспортним підприємством відповідно до статуту, зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.08.2011 року за № 1  547  102 0000 000627 та надає послуги з перевезення пасажирів загального користування на міських, міжміських та районних автобусних маршрутах згідно ліцензії Серії АГ №591714 виданої 26.10.2011 року (т.1, а.с.7-24).
Підприємством під час обслуговування на підставі відповідних договорів міжміських маршрутів (т.1 а.с.80-124), а саме: № 246/247 – Олександрівка Тарутінського району – Одеса АС – ТАВ «Привіз»; №966/965 – Одеса АС – АВ «Привіз» - Старосілля Саратьського району; №614/613 – Дивізія Татарбунарського району – Одеса АС АВ «Привіз»; №214/215 – Олександрівка Тарутінського району – Одеса АС АВ «Привіз» (т.1 а.с.25-79) – здійснювалось перевезення пільгових пасажирів.
27.06.2019 року Департаментом соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації з метою забезпечення виконання програми обласного бюджету на 2019 рік «Компенсаційні виплати на пільговий проїзд автомобільним транспортом окремим категоріям громадян» керівникам транспортних підприємств Одеської області відповідно до наданих ними контактних реквізитів направлено лист №12-20/4201, в якому наведено перелік документів, необхідних для укладення відповідних договорів, а саме: щодо шляху проходження маршрутів звичайного руху (Додаток 3 Методичних рекомендацій); копії діючих договорів на організацію перевезень пасажирів у звичайному режимі руху, які завірені управлінням транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської облдержадміністрації; копії затверджених паспортів маршрутів звичайного режиму руху, на яких передбачена компенсація; копію документу щодо системи оподаткування підприємства; копію ліцензії на перевезення пасажирів; копію витягу з ЄДРПОУ; фінансові та контактні реквізити перевізника – одержувача компенсації (т.1 а.с.207-208).
Також у вищенаведеному листі відповідачем зазначено про те що для укладення договору на отримання зазначеної компенсації необхідно звернутись до Департаменту до 12.07.2019 року.
12.07.2019 року товариством на адресу відповідача направлено копії документів для заключення договорів з компенсації пільгових перевезень громадян згідно методичних рекомендацій (т.1 а.с.209).
29.07.2019 року згідно протоколу №1 засідання робочої групи з питань компенсаційних виплат з обласного бюджету за пільгові перевезення окремих категорій громадян в Одеській області, розглянуто документи надані автоперевізниками для укладання договорів на здійснення компенсаційних виплат з обласного бюджету за перевезення пільгових категорій громадян автомобільним транспортом загального користування на міжміських та міжрайонних приміських внутрішньо обласних маршрутах (т.2 а.с.35-41).
Також протоколом №1 зазначено про не надання деякими автоперевізниками зокрема ТОВ «Транспортник 1718» всіх необхідних документів та вказано, що лише після надання всіх документів Департамент розпочне перевірку списків перевезених пільговиків.
08.11.2019 року Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації направив на адресу ТОВ «Транспортник 1718» лист №12-20/7173 відповідно до якого зазначив, що у серпні Департаментом підготовлено та направлено на електронну адресу позивача проект договору та додатки до нього. Пунктом 9 Договору визначено перелік додатків, які є невід`ємною частиною договору. А також зазначено товариству про те, що Договір який ним надано до Департаменту не містить наступних додатків:
- Додатку №2 до Договору «Інформація щодо обсягів пільгових перевезень на підставі реєстрів пільгових пасажирів, наданих автостанціями» підписаний керівником та скріплений печаткою;
- Додаток №3 до Договору «Інформація щодо проходження маршрутів звичайного режиму руху», погоджена Управлінням транспортно-комунікаційної інфраструктури, підписаний керівником та скріплений печаткою.
Також у листі повідомлено, що зазначені документи необхідно надати до Департаменту соціальної та сімейної політики обласної державної адміністрації до 20.11.2019 року (т.2 а.с.43).
Відповідно до протоколу №3 засідання робочої групи з питань компенсаційних виплат з обласного бюджету за пільгові перевезення окремих категорій громадян в Одеській області від 29.11.2019 року з метою перерозподілу коштів передбачених в обласному бюджеті на 2019 рік між автоперевізниками, які звернулись до Департаменту за компенсаційними виплатами за перевезення пільгових категорій громадян автомобільним транспортом загального користування на міжміських та міжрайонних приміських внутрішньо обласних маршрутах, зазначено, що кошти 4 автоперевізників, в переліку яких є ТОВ «Транспортник 1718» у зв`язку з не наданням до Департаменту повного пакету документів розподілені між іншими перевізниками (т.2 а.с.58-63).
23.01.2020 року (вих.№5) позивач звернувся до відповідача зі запитом щодо надання інформації про заключення договору з їх підприємством та наданні аргументованої відповіді у разі відмови у здійсненні підписання відповідного договору згідно методичних рекомендацій за №12-20/4201 від 27.06.2019 року (т.1 а.с.210).
13.02.2020 року відповідачем надано відповідь за №529/6/01-10/1042/2-20 згідно якої повідомлено ТОВ «Транспортник 1718» про те, що до Департаменту вказаним підприємством у встановлений термін надано пакет документів для укладання договору. При цьому, окремі документи не відповідали вимогам Методичних рекомендацій щодо здійснення компенсаційних виплат з обласного бюджету автомобільним перевізникам, які працюють на міжміських та міжрайонних приміських внутрішньо обласних маршрутах загального користування за пільгові перевезення окремих категорій громадян за соціальною ознакою в Одеській області. Зокрема зазначено про те, що проект договору з Департаментом, оформлений без додатків №2 «Інформація щодо обсягів пільгових перевезень на підставі реєстрів пільгових пасажирів, наданих автостанціями» та №3 «Інформація щодо проходження маршрутів звичайного режиму руху» до договору, які є невід`ємною частиною договору. Та оскільки вищенаведені обставини не були усунуті позивачем у Департаменту не було підстав для здійснення компенсаційних виплат з обласного бюджету ТОВ «Транспортник 1718» за 2019 рік, оскільки відшкодування коштів можливе тільки за умови укладання договору (т.2 а.с.47-49).
Не погоджуючись з вищенаведеною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову зазначив, що у відповідача не існувало жодних правових підстав для здійснення компенсаційних виплат з обласного бюджету для ТОВ «Транспортник 1718» за 2019 рік, оскільки відшкодування коштів можливе лише на підставі Договору між розпорядником бюджетних коштів та перевізниками відповідно до вимог чинного законодавства, однак позивач його не уклав.
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду не погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України     передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон який визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту є Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року №2344-III (далі – Закон №2344-III).
Статтею 1 Закону №2344-III передбачені наступні терміни: автобусний маршрут міжміський - автобусний маршрут, який з`єднує населені пункти і протяжність якого перевищує 50 км; автобусний маршрут загального користування - автобусний маршрут, на якому здійснюють регулярні пасажирські перевезення; автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.
Згідно до ст.7 Закону №2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень покладається:
на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту;
на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації;
на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.
Відповідно до ст.42, 44 Закону №2344-III договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.
Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.1 ст.29 вищевказаного Закону  автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.
Частиною 2 статті 11 Закону №2344-III соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства.
Згідно до ч.2 ст.29 вказаного Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.
Згідно з частиною першою статті 31 Закону №2344-III відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.
Відповідно до статті 37 Закону №2344-III пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.
Законом України «Про державний бюджет України на 2019 рік» не передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
З 1 січня 2017 року відповідно до прийнятих Верховною Радою України 20 грудня 2016 року змін до Бюджетного кодексу України №1789-VIII, видатки на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян включено до визначених статтею - 91 Бюджетного кодексу України видатків, які можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів.
Так, відповідно до законів України «Про місцеві державніадміністрації» та «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», рішення Одеської обласної ради, з метою запровадження механізму розподілу коштів обласного бюджету на здійснення компенсаційних виплат автомобільним перевізникам, які працюють на маршрутах загального користування за пільговий проїзд окремих категорій громадян за соціальною ознакою в Одеській області, розроблено та затверджено Методичні рекомендації щодо здійснення компенсаційних виплат з обласного бюджету автомобільним перевізникам які працюють на міжміських та міжрайонних приміських внутрішньо обласних маршрутах загального користування за пільгові перевезення окремих категорій громадян за соціальною ознакою в Одеській області, затверджених наказом Департаменту від 21.02.2018 № 29 (далі - Методичні рекомендації).
Згідно з рішенням Одеської обласної ради від 21.12.2018 № 913 - VII «Про обласний бюджет Одеської області на 2019 рік» (зі змінами та доповненнями) для відшкодування витрат на перевезення пільгових категорій громадян автомобільним транспортом на міжміських та міжрайонних приміських внутрішньо обласних маршрутах загального користування були передбачені бюджетні асигнування у розмірі 1493,5 тис. грн.
Головним розпорядником зазначених коштів визначено Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації.
Порядок здійснення відшкодування витрат на перевезення пільгових категорій громадян автомобільним транспортом на міжміських та міжрайонних приміських внутрішньо обласних маршрутах загального користування визначено у Методичних рекомендаціях(http://dssp.odessa.gov.ua/files/gupszn_portal/NAKAZI/metodichni_rekomendfcii/nakaz_29.pdf).
Відповідно до пункту 2.2 Методичних рекомендацій – компенсація пільгових перевезень відповідних категорій громадян перевізнику здійснюється на підставі договорів між розпорядником бюджетних коштів та перевізниками, які в свою чергу, укладаються на підставі договорів на організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах, укладених перевізником з організатором цих перевезень відповідно до вимог чинного законодавства. Договори з розпорядником бюджетних коштів містять у собі замовлення, в якому визначаються види сполучень та маршрути, на яких здійснюються пільгові перевезення, та передбачений бюджетним призначенням обсяг їх компенсації.
Пунктом 4.1, 4.2, 4.3 Методичних рекомендацій зазначено, що перевізники – одержувачі компенсації при укладенні договору реєструються у розпорядника бюджетних коштів. Для реєстрації перевізник повинен надати наступну інформацію:
- щодо шляху проходження маршрутів звичайного руху (додаток 3);
- завірені копії діючих договорів на організацію перевезень пасажирів у звичайному режимі руху, які завірені управлінням транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської облдержадміністрації;
- копії затверджених паспортів маршрутів звичайного режиму руху, на яких передбачена компенсація;
- копію документу щодо системи оподаткування підприємства;
- фінансові та контактні реквізити перевізника – одержувача компенсації.
Для отримання компенсації перевізник повинен щомісячно надавати розпоряднику бюджетних коштів наступну звітність, зокрема інформацію щодо обсягів перевезень у тому числі пільгових та фактичну кількість виконаних оборотних рейсів по кожному з маршрутів, перевезення по яким підлягають компенсації (Додаток 2).
На підставі наданих документів розпорядник бюджетних коштів організує здійснення розрахунків з перевізником в межах відповідних бюджетних призначень.
Розпорядник бюджетних коштів та перевізник щомісячно складають відповідні акти звіряння (Додаток 4).
Як зазначалось раніше, 08.11.2019 року Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації направив на адресу ТОВ «Транспортник 1718» лист №12-20/7173 відповідно до якого зазначив, що Департаментом у серпні підготовлено та направлено на електронну адресу проект договору та додатки до нього. Пунктом 9 Договору визначено перелік додатків, які є невід`ємною частиною договору. А також зазначено товариству про те, що Договір який ним надано до Департаменту не містить наступних додатків:
- Додатку №2 до Договору «Інформація щодо обсягів пільгових перевезень на підставі реєстрів пільгових пасажирів, наданих автостанціями» підписаний керівником та скріплений печаткою;
- Додаток №3 до Договору «Інформація щодо проходження маршрутів звичайного режиму руху», погоджена Управлінням транспортно-комунікаційної інфраструктури, підписаний керівником та скріплений печаткою.
Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог зазначив, що направлення та отримання вищевказаного листа від 08.11.2019 року №12-20/7173 підтверджується матеріалами справи, а саме реєстром почтових відправлень Департаменту соціальної та сімейної політики облдержадміністрації за 08.11.2019 рік та відповідною роздруківкою з електронної поштової скриньки (т.2 а.с.44-46).
Разом з тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що реєстр почтових відправлень Департаменту соціальної та сімейної політики облдержадміністрації за 08.11.2019 рік підтверджує направлення на адресу товариства з обмеженою відповідальністю “Транспортник 1718” вищевказаного листа від 08.11.2019 року, однак не отримання останнім вказаного листа.    
Що стосується роздруківки з електронної поштової скриньки, то знову ж таки вказана роздруківка вказує про направлення, однак доказів підтвердження отримання вказаного листа ТОВ “Транспортник 1718” відповідачем до суду надано не було.
Статтею 77 КАС України, встановлено, що    кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що 12.07.2019 року товариством на адресу відповідача направлено копії документів для заключення договорів з компенсації пільгових перевезень громадян згідно методичних рекомендацій. У тому числі на адресу відповідача було направлено Додаток № 3, щодо шляху проходження маршрутів звичайного режиму руху (т.1 а.с.209). 
Доказів того, що вказаний Додаток №3 не був отриманий, чи не відповідав вимогам Методичних рекомендацій відповідачем до суду надано не було. 
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Департаментом соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації допущено протиправну бездіяльність, висловлену у відмові в укладанні додаткового Договору на отримання компенсації з Державного бюджету за пільгове перевезення пасажирів за 2019 рік. 
Що стосується вимоги позивача про зобов`язання укласти додатковий Договір на отримання компенсації за пільгове перевезення пасажирів за 2019 рік, суд зазначає наступне.
Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Здійснюючи судочинство Європейський суд неодноразово аналізував наявність, межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними органами, їх посадовими особами. Зокрема, в рішенні Європейського суду з прав людини від 17.12.2004 року у справі «Педерсен і Бодсгор проти Данії» зазначено, що здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних держаних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.
Тобто, під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.
Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.
Враховуючи вищевикладені обставини, з урахуванням наведеного, з метою захисту порушеного права позивача, ефективним та належним, за встановлених обставин, є такий спосіб захисту порушених прав, як зобов`язання відповідача повторно розглянути питання укладення додаткового Договору на отримання компенсації за пільгове перевезення пасажирів за 2019 рік, з урахуванням висновків, викладених у даній постанові.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю “Транспортник 1718” про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними у справі матеріалами та підлягають частковому задоволенню.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване Рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю “Транспортник 1718”, - задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року по справі № 420/4396/20, - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов товариства з обмеженою відповідальністю “Транспортник 1718”,  - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації висловлену у відмові в укладанні додаткового Договору на отримання компенсації з Державного бюджету за пільгове перевезення пасажирів за 2019 рік.
Зобов`язати Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації повторно розглянути питання укладення додаткового Договору на отримання компенсації за пільгове перевезення пасажирів за 2019 рік.
В решті позовних вимог, - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.    
Повний текст Постанови складено – 16 червня 2021 року.

суддя-доповідач 	 	Семенюк Г.В.	
судді	    	Домусчі С.Д.    Шляхтицький О.І.