УХВАЛА

12 травня 2021 року 
Київ
справа №120/2165/20-а
адміністративне провадження №К/9901/16250/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л.,  Рибачука А.І., 
перевіривши касаційну скаргу Вінницької обласної державної адміністрації на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2021 у справі №120/2165/20-а за позовом Гранівської сільської ради до Вінницької обласної державної адміністрації, треті особи - Кабінет Міністрів України, Михайлівська сільська рада Гайсинського району Вінницької області, Краснопільська сільська рада Гайсинського району Вінницької області, про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
В травні 2020 року Гранівська сільська рада Гайсинського району Вінницької області, звернулась до суду з позовом до Вінницької обласної державної адміністрації, треті особи - Кабінет Міністрів України,  Михайлівська сільська рада Гайсинського району Вінницької області, Краснопільська сільська рада Гайсинського району Вінницької області, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просила:
- визнати протиправним рішення Вінницької обласної державної адміністрації про не включення Гранівської сільської об`єднаної територіальної громади, як проектної спроможної територіальної громади, до проекту перспективного плану формування територій громад Вінницької області, який був надісланий Вінницькою обласною державною адміністрацією на затвердження Кабінету Міністрів України листом від 14.02.2020 за вих. № 01.01 -06/1123;
- визнати протиправним рішення Вінницької обласної державної адміністрації  про віднесення Гранівської сільської об`єднаної територіальної громади до Краснопільської об`єднаної територіальної громади в проекті перспективного плану формування територій громад Вінницької області, який був надісланий Вінницькою обласною державною адміністрацією на затвердження Кабінету Міністрів України листом від 14.02.2020 за вих. №01.01- 06/1123;
- зобов`язати Вінницьку обласну державну адміністрації розробити проект акту Кабінету Міністрів України про внесення змін до розпорядження №512-р від 06.05.2020 "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області", яким передбачити включення до вказаного плану Гранівську сільську об`єднану територіальну громаду, до складу якої входять територіальні громади сіл Гранів та Михайлівка Гайсинського району Вінницької області, та надіслати його до Кабінету Міністрів України. 
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2021 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Вінницької обласної державної адміністрації, що полягають у включенні Гранівської сільської об`єднаної територіальної громади до Краснопільської об`єднаної територіальної громади в проекті перспективного плану формування територіальних громад Вінницької області, який листом вих. №01.01-06/1123 від 14 лютого 2020 року винесено на розгляд Кабінету Міністрів України.
Зобов`язано Вінницьку обласну державну адміністрацію внести на розгляд до Кабінету Міністрів України проект акту про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Вінницької області, яким передбачити включення до вказаного плану Гранівської сільської об`єднаної територіальної громади (с. Гранів та с. Михайлівка).
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив скасувати вказані рішення та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.05.2021 вказану касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Бучик А.Ю. (суддя-доповідач), Мороз Л.Л., Рибачук А.І.
Суддями Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Рибачуком А.І. заявлено самовідводи від участі у розгляді цієї касаційної скарги у зв`язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого   статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме: без врахування   спеціалізації.
Наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 №622 затверджено Загальний класифікатор спеціалізацій суддів та категорій справ (зі змінами).
При надходженні до Верховного Суду справі присвоєна категорія, визначена у пункті 109020000 Класифікатора "Справи з приводу регулювання містобудівної діяльності та землекористування, зокрема у сфері землеустрою; державної експертизи землевпорядної документації; регулювання земельних відносин".
Водночас, виходячи з предмету спору у цій справі, остання, відповідно до Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорій справ, має бути віднесена до підпункту 10200000 "Справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав".
Відповідно до спеціалізації суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді за категоріями адміністративних справ вказана справа відноситься до справ, на розгляді яких спеціалізуються судді судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.
Рішеннями Зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді встановлено, що судді Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Рибачук А.І. входять до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого ці судді не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати, зокрема, спори щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав.
Відповідно частини 1 статті 39 КАС України передбачено, що за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.
Пунктом 5 частини 1 статті 36 КАС України встановлено, що суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Згідно з частиною 1 статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
Зважаючи на те, що при визначенні суддів для розгляду даної справи допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення складу суду, встановленого статтею 31 КАС України, тому заяви про самовідвід підлягають задоволенню.
На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 31, 36, 39, 40 Кодексу адміністративного судочинства України,
УХВАЛИВ:
Задовольнити заяви суддів Бучик А.Ю., Мороз Л.Л., Рибачука А.І. про самовідвід.
Відвести суддів Бучик А.Ю.,  Мороз Л.Л., Рибачука А.І. від участі у розгляді справи №120/2165/20-а за позовом Гранівської сільської ради до Вінницької обласної державної адміністрації, треті особи - Кабінет Міністрів України, Михайлівська сільська рада Гайсинського району Вінницької області, Краснопільська сільська рада Гайсинського району Вінницької області, про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.
Передати матеріали до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                               А. Ю. Бучик
Судді:                                                                                                          Л. Л. Мороз
                                                                                                                    А. І. Рибачук