УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження 

20 травня 2021 року  

м. Київ
справа № 200/6298/20-а
адміністративне провадження № К/9901/10422/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Єзерова А.А., 
перевірив касаційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року (суддя Голошивець І.О.) та 
постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року (колегія у складі суддів Геращенка І.В., Міронової Г.М., Казначеєва Е.Г.)
у справі № 200/6298/20-а
за позовом  ОСОБА_1   
до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

УСТАНОВИВ:

У липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Донецька ОДА), в якому просив:
-          скасувати рішення відповідача від 21.08.2019, оформлене протоколом № 11; про відмову у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
-          зобов`язати Донецьку ОДА прийняти рішення про видачу посвідчення нового зразка «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія І) серії А синього кольору.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.10.2020, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2021, позов задоволено.

22.03.2021 Донецька ОДА подала касаційну скаргу, що 25.03.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.10.2020 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2021. 
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що на момент подання касаційної скарги відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, щодо повноважень органу державної влади відмовляти у встановленні статусу потерпілого від радіаційного опромінення учасника ліквідації ЧАЕС та видачі відповідних посвідчень; таке питання має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, стосується широкого кола громадян України. Суди попередніх інстанцій не досліджували питання наявності у Регіональної комісії з реалізації прав громадян на соціальний захист повноважень встановлювати необґрунтовану видачу регіональною комісією посвідчення відповідної категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та прийняття рішення стосовно його вилучення уповноваженими органами. Верховний Суд ухвалою від 13.05.2020 у справі № 200/12171/19-а відкрив касаційне провадження у зв`язку з відсутністю висновку Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах.

Ухвалою Верховного Суду від 14.04.2021 касаційну скаргу залишено без руху для надання документів на підтвердження сплати судового збору.
30.04.2021 від Донецької ОДА до Верховного Суду надійшло платіжне доручення від 22.04.2021          № 140 про сплату судового збору у розмірі 1 681,60 грн. 
Отже, скаржник усунув недоліки, що слугували підставою для залишення касаційної скарги без руху.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. 
У цій справі оскаржується відмова обласної державної адміністрації встановлювати позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобилської АЕС та видати відповідне посвідчення. 
Предметом касаційного перегляду є рішення суду першої інстанції від 20.10.2020 у цій справі, розглянутій в порядку загального позовного провадження. 
Верховний Суд раніше не викладав висновку щодо застосування п. 11 Порядку у подібних правовідносинах у питанні правомірності відмови Регіональної комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у видачі посвідчення учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії, серії та кольору при заміні посвідчень, виданих до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються,              з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України.
Скарга подана в межах строку, встановленого ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на рішення Донецького окружного адміністративного суду від               20 жовтня 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого   2021 року.
2.   Витребувати з Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/6298/20-а.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4.  Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              Я.О. Берназюк

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров