УХВАЛА

24 травня 2021 року 
Київ
справа №9901/160/21
адміністративне провадження №П/9901/160/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Васильєвої І.А., Суддів: Пасічник С.С., Хохуляк В.В., Гусак М.Б., Шишов О.О., перевіривши матеріали позовної заяви Представництва «Fermak Insaak Taahhut Anonim Sirketi» (Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 квітня 2021 року № 169/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині, - 

УСТАНОВИВ:
18 травня 2021 року Представництво «Fermak Insaak Taahhut Anonim Sirketi» (Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті) (далі - Представництво) звернулося до Верховного Суду з адміністративним позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач, Президент України), в якому просило суд визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 21 квітня 2021 року № 169/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме пункту 10 додатку 2, відповідно до якого застосовані санкції до Представництва «Fermak Insaak Taahhut Anonim Sirketi» в Україні, ідентифікаційний код юридичної особи - 26634529, місцезнаходження юридичної особи: Україна, м. Київ, вул. Інститутська, буд. 24/7, кв. 89, директор - Накаідзе Отар (далі - Указ).
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим     статтями 160,     161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина 2 статті 171 КАС України). 
З`ясовуючи, чи подано позов особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, підписано особою, яка має право його підписувати, а також посадове становище особи, яка його підписала, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність) належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Відповідно до частин 1, 2 статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Відповідно до частини першої    статті 55 КАС України    сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого    частиною дев`ятою    статті 266 цього Кодексу.

Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Відповідно до частини 1 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина 3 статті 59 КАС України).

Довіреності або інші документи, які підтверджують повноваження представника і були посвідчені в інших державах, повинні бути легалізовані в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (частина 9 статті 59 КАС України).
До того ж, відповідно до    статті 26 Закону України «Про міжнародне приватне право», цивільна правоздатність та дієздатність юридичної особи визначається особистим законом юридичної особи. При цьому    стаття 25 зазначеного Закону    встановлює, що особистим законом юридичної особи вважається право держави місцезнаходження юридичної особи. Для цілей цього Закону місцезнаходженням юридичної особи є держава, у якій юридична особа зареєстрована або іншим чином створена згідно з правом цієї держави.

Разом з цим, відповідно до статті 95 Цивільного кодексу України представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи.

Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності. Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» іноземні суб`єкти господарської діяльності, що здійснюють зовнішньоекономічну діяльність на території України, мають право на відкриття своїх представництв на території України. Акредитацію філій і представництв іноземних банків здійснює Національний банк України відповідно до    Закону України    «Про банки і банківську діяльність». Реєстрацію представництв інших іноземних суб`єктів господарської діяльності здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку, протягом шістдесяти робочих днів з дня подання іноземним суб`єктом господарської діяльності документів на реєстрацію. 
Судом встановлено, що позовна заява подана та підписана директором Представництва «Fermak Insaak Taahhut Anonim Sirketi» (Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті, ідентифікаційний код - 26634529) - ОСОБА_1 . 

В позовній заяві зазначений ідентифікаційний код - 26634529. До того ж, введеним в дію оскаржуваним Указом (пункт 10 додатку 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України), застосовані санкції до Представництва «Fermak Insaak Taahhut Anonim Sirketi» в Україні, саме як до юридичної особи, ідентифікаційний код юридичної особи - 26634529.

Проте за вказаним ідентифікаційний кодом 26634529 відсутні будь-які відомості в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. 

На підтвердження повноважень особи, яка подала позовну заяву та підписала позов додано:
- апостильовану (засвідчену) копію довіреності від 27 січня 2021 року (з перекладом з турецької на українську мову та нотаріальним засвідченим підписом перекладача), якою фірма Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті (яка зареєстрована в торговій палаті м. Анкара 26.02.1982 року за реєстраційним номером 185960-0 та знаходиться за адресою: Бульвар Аташехір, АТА2/АТSHT SIT, B2 Блок 6/47, район Аташехір/Стамбул), в особі Голови Ради директорів Гюджер Єшім, уповноважила громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт номер НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків в Україні НОМЕР_2 ) діяти в якості директора Представництва фірми Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті представляти інтереси Представництва на території України з переліком кола повноважень, вказаних у цій довіреності, зокрема представляти інтереси Представництва на території України в усіх державних та офіційних установах, організаціях, незалежно від їх підпорядкування, в тому числі в усіх офіційних та місцевих органах влади, Верховному Суді України (далі - довіреність).

- апостильовану (засвідчену) копію рішення/наказ ради директорів компанії Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті, Наказ № 3 від 02 липня 2020 року (підписану Головою та Членом ради директорів Гюджер Єшім (з перекладом з турецької на українську мову та нотаріальним засвідченим підписом перекладача) Про відкриття представництва в Україні та призначення директором Представництва компанії в Україні громадянина Грузії ОСОБА_1 (власника паспорта 18 АС31932 (виданого в Грузії) (далі - рішення ради директорів компанії).

До того ж, в пунктах 2, 4, 5 рішення ради директорів компанії Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті, Наказ № 3 від 02 липня 2020 року зазначено: засвідчити Статут представництва компанії, заснованого в Україні. Подати заявку на реєстрацію представництва компанії до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Після завершення реєстрації Представництва компанії надати Директору повноваження представляти Представництво з правом підпису всіх документів та користування печаткою Представництва.

Суд завертає увагу, що Статут Представництва компанії, заснованого в Україні, як і докази реєстрації Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України Представництва компанії суду не надані, що не дає змогу перевірити повноваження вказаної особи підписувати документи від імені Представництва та користування печаткою Представництва.

Отже, позивачем не надано суду підтверджуючих доказів, що Представництво має адміністративну процесуальну дієздатність, тоді як таким правом з огляду на вимоги статті 43 КАС України наділені лише органи державної влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи, підприємства, установи, організації (юридичні особи). А як вказувалося судом вище, відповідно до вимог статті 95 Цивільного кодексу України представництва не є юридичними особами.
До того ж, особою, яка підписала позовну заяву не додано до позовної заяви належних доказів на підтвердження правосуб`єктності юридичної особи - Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті (яка прийняла рішення про відкриття представництва в Україні та призначила особу, яка звертається в якості директора цього Представництва до суду з позовом), зокрема: 1) державну реєстрацію фірми Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті (яка зареєстрована в торговій палаті м. Анкара 26.02.1982 року за реєстраційним номером 185960-0 та знаходиться за адресою: Бульвар Аташехір, АТА2/АТSHT SIT, B2 Блок 6/47, район Аташехір/Стамбул); 2) документи, які підтверджують призначення особи, яка підписала довіреність від 27 січня 2021 року, зокрема Гюджер Єшім - Головою Ради директорів фірми Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті та його перебування на цій посаді на момент видачі довіреності, а також докази, які підтверджують наявність у вказаної особи повноважень видавати довіреність на представництво прав та інтересів, зокрема, в адміністративних судах.

Суд звертає увагу, що подання представництвом іноземної юридичної особи документів, які підтверджують його процесуальну дієздатність, а також правосуб`єктність юридичної особи за відповідним законом іноземної держави, переслідує законну мету, оскільки такі документи необхідні для підтвердження статусу представництва іноземної юридичної особи та процесуальну дієздатність останнього, а також повноваження його представника на право підпису і подання позовної заяви у розумінні статей 55, 59 КАС України.

Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається    позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З урахуванням вищенаведеного та у зв`язку з тим, що до позовної заяви не було додано належних доказів на підтвердження правосуб`єктності юридичної особи - фірми Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті (за відповідним законом іноземної держави), а також  доказів адміністративної процесуальної дієздатності його Представництва (разом з доказами права особи, яка підписала позовну заяву на підпис документів від імені Представництва), позовна заява підлягає поверненню як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.

Відповідно до частини 6 статті 169 КАС України про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.

З урахуванням позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної в постанові від 25.03.2020 у справі № 9901/588/19 (провадження № 11-47заі20), яка стосується застосування частини шостої статті 169 КАС, позовна заява повертається позивачеві колегіальним складом суду, визначеним за результатами автоматизованого розподілу справи.

На підставі викладеного, керуючись статтею   169 КАС України, 

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Представництва «Fermak Insaak Taahhut Anonim Sirketi» (Фермак Іншаат Тааххют Анонім Шіркеті) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 квітня 2021 року № 169/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині, повернути позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття та набирає законної сили після її перегляду в апеляційному порядку або після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Судді:                                                                  Васильєва І.А.

                                                                                         Пасічник С.С.

                                                                                        Хохуляк В.В.

                                                                                        Гусак М.Б.
                                                                                                  
                                                                                        Шишов О.О.