ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
08 квітня 2021 року           справа №200/7962/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

              Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року (повне судове рішення складено 14 грудня 2020 року у м. Слов`янськ) у справі № 200/7962/20-а (суддя в І інстанції Мозговая Н.А.) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 

                                                                              УСТАНОВИВ:

            26 серпня 2020 року позивач, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради  про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо призупинення ОСОБА_1 призначених соціальних виплат з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року, визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо позбавлення права на призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям строком на 6 місяців з 01.01.2020 року по 31.06.2020 року, визнання протиправним та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо визначення обсягу надмірно виплачених коштів соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у вигляді повідомлень №04/40/693 від 04.2020р. та від 17.06.2020 року №04-40/1305, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, яка була призначена з 01.01.2020 року по 31.06.2020 року у розмірі 2094,22 грн. щомісячно, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити допомогу одинокій матері з 01.01.2020 року по 31.06.2020 року у розмірі 485,73 грн. щомісячно.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона отримувала соціальну допомогу при народженні дитини, допомогу на дитину одинокій матері та допомогу малозабезпеченим сім`ям. Призначені соціальні допомоги виплачувались їй до квітня 2020 року. В квітні 2020 року вона отримала листи - повідомлення від Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради №04-40/693, у яких було її повідомлено про виникнення переплати допомоги одинокій матері у розмірі 6192,73 грн., допомоги малозабезпеченим сім`ям у розмірі 12849,31 грн. В червні 2020 року вона отримала листи - повідомлення №04-40/1304 та 04-40/1305 від 17.06.2020 року, якими її було повідомлено про виникнення передплати допомоги одинокій матері у розмірі 1457,19 грн. за період з 01.01.2020 року по 31.03.2020 року та допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.01.2020 року по 29.02.2020 року у розмірі 4188,00 грн. З листа Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 16.06.2020 року вона дізналась про те, що в результаті проведеної перевірки відділом соціальних інспекторів управління соціальної політики від 28.01.2020 року №243/20 відповідно до інформаційних довідок з державного реєстру речових прав у її сина ОСОБА_2 виявлено право власності на земельні ділянки на ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за адресою: Автономна республіка Крим, Красногвардійський район, селищна Рада Колодязянська. У зв`язку із встановленими фактами подання недостовірної інформації про доходи, наявності у власності земельної ділянки та недоданням відповідної інформації рішенням від 02.03.2020 року було призупинено виплати допомоги одинокій матері та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Зазначила, що вона дійсно не вказувала про наявність у власності її сина  земельної ділянки, оскільки син їх отримав у спадщину та про наявність земельних ділянок їй не було відомо, доходів від земельної ділянки вони не отримували. Додала, що земельні ділянки знаходяться на непідконтрольній Україні території. Вважає, що такими діями відповідач порушив її право на належний соціальний захист.  
          Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 200/7962/20-а позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 02.03.2020 року про відмову ОСОБА_1 в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.01.2020 року з позбавленням права на допомогу на шість місяців з 01.01.2020 року. Визнано протиправними та скасовано повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради №04/40/693 від квітня 2020 року, №04-40/1305 від 17.06.2020 року про повернення надміру виплачених коштів з виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо призупинення ОСОБА_1 допомоги одинокій матері в розмірі 485,73 грн. щомісячно. Визнано протиправними та скасовано повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради №04/40/693 від квітня 2020 року, №04-40/1305 від 17.06.2020 року про повернення надміру виплачених коштів з виплати державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям. Зобов`язано  Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї з 01.01.2020 року по 31.06.2020 року  у розмірі 2094,22 грн. з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1  допомогу одинокій матері, яка була призначена з 01.01.2020 року по 31.06.2020 року в розмірі 485,73 грн. щомісячно з урахуванням виплачених сум.
          Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.                                                                                                                        В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно з результатами акту перевірки відділу державних соціальних інспекторів від 28.02.2020 року №243-20 відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №202278977 від 28.02.2020 року та №202279579 від 28.02.2020 року у ОСОБА_2 (син Позивача) виявлено право власності на земельні ділянки площею 4.6423га та 1.3843га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходиться за адресою: Автономна республіка Крим, Красногвардійський район, селищна рада Колодязянська. Рішенням Відповідача від 02.03.2020 року на підставі акту № 243-20 від 28.02.2020 року відповідно до п. 12 п. 25 Порядку №250 ОСОБА_1 було припинено виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.01.2020 року і позбавлено її права на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на шість місяців з 01.01.2020 року. На підставі п. 28 Порядку №250 розраховано обсяг надміру виплачених коштів за період з 01.07.2019 року по 29.02.2020 року у розмірі 12849,31 грн.
          Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).                                                                                                              Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.          
          Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з таких підстав.                                                  Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.                               
           ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями свідоцтва про народження (а.с.11,12).
Вперше позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям 22.02.2019 року та зазначила наступний склад сім`ї: ОСОБА_1 , син ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 . У заяві просила призначити допомогу у зв`язку із пологами та вагітністю, допомогу на дітей одиноким матерям та допомогу на дітей малозабезпеченим сім`ям (а.с.69).
В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 22.02.2019 р. позивач в розділі V "Відомості про земельні ділянки, що перебувають у власності або володінні (користуванні) членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/ будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)" зазначила, що земельної ділянки у її сім`ї немає (а.с.70-71). 
Рішенням від 28.02.2019 року ОСОБА_1 призначена допомога на дітей одиноким матерям у щомісячному розмірі 284,24 грн. на період з 01.02.2019 року по  31.07.2019 року (а.с.67) . 
Рішенням від 28.02.2019 відмовлено позивачу в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї (4025,27 грн.) перевищує рівень прожиткового мінімуму сім`ї (3957,18грн.) (а.с.68).
Наступну заяву на призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченої сім`ї позивач надала до відповідача 10.07.2019 року, у якій просила призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям та допомогу на дітей одиноким матерям (а.с.63).
          В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 10.07.2019 року в розділі V "Відомості про земельні ділянки, що перебувають у власності або володінні (користуванні) членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/ будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)" зазначила, що земельної ділянки у її сім`ї немає (а.с.64-65). 
На підставі заяви від 10.07.2019 року та наданих документів рішенням від 18.07.2019 року ОСОБА_1 призначені: допомога на дітей одиноким матерям на період з 01.07.2019 року по 31.12.2019 року та державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям у щомісячному розмірі з 01.07.2019 року по 31.12.2019 року (а.с.66).
09.01.2020 року позивач надала заяву до відповідача на призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченої сім`ї (а.с.56-57).
В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 09.01.2019 року позивач в розділі V "Відомості про земельні ділянки, що перебувають у власності або володінні (користуванні) членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/ будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)" зазначила, що земельної ділянки у її сім`ї немає (а.с.58-59). 
Рішенням від 13.01.2020 року ОСОБА_1 призначені: допомога на дітей одиноким матерям на період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року та державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям на період з 01.01.2020 року по 30.06.2020 року (а.с.54-55).
Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради позивачу припинено нарахування і здійснення державної виплати з 01.01.2020 року відповідно до постанови КМУ від 18.02.2016 року №86.
Актом перевірки Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 28.01.2020 року з`ясовано, що відповідно до інформаційної довідки №202278977 від 28.02.2020 року, №202279579 від 28.02.2020 року виявлено право власності на земельну ділянку у сина ОСОБА_2 , площею 4,6423 та 1,3843 відповідно для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в Колодязянській с/раді, Красногвардійського району АР Крим з 12.09.2013 року (а.с.15).
Позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з питання надання роз`яснень правомірності припинення виплати допомоги на дітей одинокій матері та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
Відповіддю від 16.06.2020 року №29-01-14/4621 позивачу було повідомлено про те, що на даний час відсутні розпорядження голови місцевого органу виконавчої влади Красногвардійського району АР Крим щодо нормативних доходів громадян від земельних ділянок різних видів призначення у разі надання всіх видів соціальної допомоги у відповідних роках, тому неможливо визначити суму доходу від земельних ділянок площею 4,6423 га та 1,3843 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які перебувають у члена родини. Таким чином, в управлінні відсутні підстави для здійснення перерахунку раніше призначених державних соціальних допомоги з урахуванням п.28 Порядку №250 та п.49 Порядку №1751. Рішенням управління від 02.03.2020 року призупинені виплати державної допомоги на дитину одинокій матері та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.01.2020 року. Про прийняття вищевказаного рішення були направлені повідомлення від 01.04.2020 року №04-0/693 та 04-40/696 (а.с.26-28).
У матеріалах справи наявні повідомлення від квітня 2020 року №04-40/693, №04-40/693 та від червня 2020 року №04-40/1304, №04-40/1305 про повернення надміру отриманих коштів (а.с.6-9)
Спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо припинення виплати соціальної допомоги одинокій матері з підстав того, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу перевищує прожитковий мінімум для дитини відповідного віку та допомоги малозабезпеченим сім`ям з підстав наявності у власності неповнолітнього сина позивача земельної ділянки.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне. 
Статтею 3 Конституції України  визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Статтею 46 Конституції України  передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення  статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Відповідно до частини сьомої  статті 7 Сімейного Кодексу України  дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених  Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Згідно    статті 8 "Закону України "Про охорону дитинства" кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.
Закон України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми"  відповідно до  Конституції України  встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Так, згідно з частиною 1  статті 1 Закон України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми"  громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених Законом та іншими законами України.
Згідно з пунктом  5 частини 1 статті 3 Закону 2811 видом державної допомоги є допомога на дітей одиноким матерям. Така допомога призначається і виплачується органами соціального захисту населення; надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною (стаття 4 Закону 2811).
Право, умови, розмір, підстави припинення (зупинення) допомоги на дітей одиноким матерям визначено розділом V-A  Закону    України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми".
Статтею 18-1 Закону 2811 визначено, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами і в установленому законодавством порядку, відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.
Статтею 18-2 Закону передбачено, що допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої  статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.
Допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги, передбачених цим Законом.
Згідно статті 18-3 Закону 2811 допомога на дітей одиноким матерям, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Статтею 18-4 Закону 2811 передбачено, що виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; позбавлення отримувача допомоги волі за вироком суду; скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним; реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річного віку; надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом; смерті дитини; смерті отримувача допомоги.
Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) призупиняється у разі: тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового працевлаштування дитини.
У разі припинення дії обставин, передбачених частиною другою цієї статті, виплата допомоги поновлюється за письмовою заявою отримувача допомоги до органу, який призначає допомогу, з місяця, що настає за місяцем, в якому припинилася дія зазначених обставин.
Припинення або призупинення виплати допомоги здійснюється на підставі відомостей про обставини, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, з місяця, що настає за місяцем, в якому було виявлено зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.
Законом №2811  визначено вичерпний перелік підстав припинення (призупинення) виплати допомоги на дітей одиноким матерям (батькам).
Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" від 01.06.2000р. №1768-III  (далі - Закон №1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.
Згідно  ст.1 Закону №1768-III  державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї; прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до  Закону України "Про прожитковий мінімум"  для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.
Згідно  ст.4 Закону № 1768-III  призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.
Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим  Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України 24.02.2003р. постановою №250  затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - Порядок №250).
Відповідно до п. 2 Порядку №250 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї .
Умови за якими соціальна допомога не призначається, а також випадки, за якими допомогу може бути призначено, встановлено у п.10 Порядку №250 (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), згідно якого державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:
- працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);
- з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;
- у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).
У разі, коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення (п.12 Порядку №250).
Відповідно п.25 Порядку №250, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім`ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють виплату соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого представника сім`ї - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.
Пунктом 28 Порядку №250 передбачено, що якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні  періоди провадять щомісячні відрахування на  підставі своїх рішень у розмірі  не  більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів   добровільно   в установлені  строки  вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006р. № 345  затверджено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги.
Згідно п.п.3.10-3.13 Інструкції №345 при необхідності проведення обстеження матеріального стану заявника чи перевірці достовірності наданих відомостей комплект документів заявника (особова справа) передається головним спеціалістом з прийому разом з відповідним Реєстром до підрозділу державних соціальних інспекторів. Державний соціальний інспектор робить відмітку про отримання особової справи в Реєстрі (графи 6, 7) та у визначені терміни проводить із заявником співбесіду, обстежує умови проживання та матеріального стану заявників, направляє запити до відповідних установ і організацій стосовно перевірки достовірності наданих відомостей.
Результати перевірки відображаються у відповідному акті, який підшивається до особової справи.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач зверталась до відповідача із заявами від 22.02.2019 року, 10.07.2019 року та 09.01.2020 року про призначення допомоги одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченої сім`ї.
В деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 22.02.2019 року, 10.07.2019 року та 09.01.2020 року позивач в розділі V "Відомості про земельні ділянки, що перебувають у власності або володінні (користуванні) членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/ будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)" зазначила, що земельної ділянки у її сім`ї немає. 
Актом перевірки Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 28.01.2020 року з`ясовано, що відповідно до інформаційної довідки №202278977 від 28.02.2020 року, №202279579 від 28.02.2020 року виявлено право власності на земельну ділянку у сина позивача - ОСОБА_2 , площею 4,6423 та 1,3843 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в Колодязянській с/раді, Красногвардійського району АР Крим з 12.09.2013 року .
Рішенням від 02.03.2020 року на підставі акту №243-20 від 28.02.2020 року відповідно до п.25 Порядку №250 позивачу було припинено виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.01.2020 року та позбавлено права на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на шість місяців з 01.01.2020 року.
Також, позивач була позбавлена права на допомогу дітей одиноким матерям (з урахуванням доходів) у зв`язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу перевищує прожитковий мінімум для дитини відповідного віку.
У матеріалах справи наявні повідомлення від квітня 2020 року №04-40/693, №04-40/693 та від червня 2020 року №04-40/1304, №04-40/1305 про повернення надміру отриманих коштів (а.с.6-9)
Щодо підстав припинення виплати допомоги малозабезпеченій сім`ї відповідно до п.25 Порядку №250, судом першої інстанції зазначено, що у вказаному пункті Порядку №250 (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), зазначено, що виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім`ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють виплату соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого представника сім`ї - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.
Відповідно до інформаційної довідки №202278977 від 28.02.2020 року, №202279579 від 28.02.2020 року ОСОБА_2 , який є сином позивача, є власником земельної ділянки площею 4,6423 та 1,3843. Цільове призначення: ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані в Колодязянській с/раді, Красногвардійського району АР Крим з 12.09.2013 року (а.с.51-52).
У позовній заяві ОСОБА_1 зазначила про те, що вказані земельні ділянки отримані її сином у спадщину після смерті батька. Про спадщину їй нічого не було відомо, доходів від земельних ділянок сім`я не отримувала. Додала, що земельні ділянки розташовані на непідконтрольній українській владі території.
На підтвердження вказаних обставин, позивачем надано відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків за період з ІІІ кварталу 2019 року по І квартал 2020 року та з яких слідує, що позивачем лише отримувався дохід з соціальних виплат (а.с.14).
Крім того, 18.11.2020 року у судовому засіданні суду першої інстанції позивач додала, що до нотаріуса для отримання свідоцтва про спадщину на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані в Колодязянській с/раді, Красногвардійського району АР Крим зверталась мати померлого батька дитини (бабуся).
Зважаючи на те, що позивач та її сім`я не отримує дохід від земельних ділянок, які розташовані на непідконтрольній українській владі території, а саме у: Колодязянській с/раді, Красногвардійського району АР Крим та те, що позивачу було не відомо про наявність у власності її сина земельних ділянок, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у діях позивача відсутній умисел щодо приховування чи подання недостовірних відомостей щодо наявності у володінні її сина земельних ділянок, які розташовані на непідконтрольній українській владі території, а саме у: Колодязянській с/раді, Красногвардійського району АР Крим.
Судом першої інстанції зазначено, що при призначенні позивачу державної соціальної допомоги відповідач мав можливість та повноваження перевірити подані позивачем документи, встановити наявність у неї обставин, які впливають на призначення допомоги малозабезпеченій сім`ї, однак відповідачем були перевірені подані позивачем документи лише 28.02.2020 року. 
За наведених обставин, дії відповідача щодо призупинення виплати соціальної допомоги позивачу та нарахування переплати є протиправними, оскільки не підтверджуються належними та допустимими доказами.
Водночас, судом зауважено, що позивач звернувся до суду з позовними вимогами, зокрема про визнання таких дій відповідача протиправними. Однак, визнання такий дій судом протиправними, не призведе до ефективного захисту порушеного права позивача та поновлення порушеного права.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо призупинення ОСОБА_1 виплати соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям  розмірі 2094,22 грн., визнання протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо позбавлення ОСОБА_1 права на призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям строком на 6 Місяців з 01.01.2020 року по 31.06.2020 року, визнання протиправним та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо визначення обсягу надмірно виплачених коштів соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у вигляді повідомлень №04/40/693 від квітня 2020 року, №04-40/1305 від 17.06.2020 року, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити ОСОБА_1  державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям строком з 01.01.2020 року по 31.06.2020 року в розмірі 2094,22 грн. щомісячно, з урахуванням положень ч.2 ст.9, ст.245 КАС України, підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 02.03.2020 року про відмову ОСОБА_1 в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.01.2020 року з позбавленням права на допомогу на шість місяців з 01.01.2020 року, визнання протиправними та скасування повідомлень Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради №04/40/693 від квітня 2020 року, №04-40/1305 від 17.06.2020 року про повернення надміру виплачених коштів з виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та зобов`язання  Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї з 01.01.2020 року по 31.06.2020 року  у розмірі 2094,22 грн. з урахуванням виплачених сум.
Крім того, позивач була позбавлена права на допомогу дітей одиноким матерям (з урахуванням доходів) з 01.07.2019 року, з 01.01.2020 року, з 01.02.2020 року у зв`язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу перевищує прожитковий мінімум для дитини відповідного віку.
Відповідачем у відзиві на адміністративний позов зазначено про те, що так як у власності сина позивача згідно інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є дві земельні ділянки загальною площею 6,0266 га, які розташовані за адресою: АР Крим, Красногвардійський район, селищна рада Колодязянська, будь - які інші документи відсутні, то до розрахунку загального доходу сім`ї згідно п.7.5 Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженою Наказом Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку, Мінфіном, Держстатом від 15.11.2001 року повинен враховуватись дохід від земельних ділянок.
Однак, доказів того, що позивач та її син отримують дохід від земельних ділянок, які розташовані за адресою: АР Крим, Красногвардійський район, селищна рада Колодязянська матеріали справи не містять.
З урахуванням викладеного, суд наголошує, що позивач та її неповнолітні діти, як громадяни України мають право на соціальний захист від держави, який передбачає комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на захист добробуту кожного члена суспільства. Забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави, держава зобов`язується забезпечити дитині захист і піклування, які необхідні для її благополуччя.
За наведених обставин, дії відповідача щодо призупинення виплати соціальної допомоги позивачу та нарахування переплати є протиправними, оскільки не підтверджуються належними та допустимими доказами.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо призупинення ОСОБА_1 допомоги одинокій матері в розмірі 485,73 грн. щомісячно, визнання протиправними та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо визначення обсягу надмірно виплачених коштів допомоги на дітей одиноким матерям у вигляді повідомлень №04/40/693 від квітня 2020 року, №04-40/1305 від 17.06.2020 року, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради виплатити допомогу одинокій матері, яка була призначена з 01.01.2020 року по 31.06.2020 року в розмірі 485,73 грн. Щомісячно, з урахуванням положень ч.2 ст.9, ст.245 КАС України, підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо призупинення ОСОБА_1 допомоги одинокій матері в розмірі 485,73 грн. щомісячно, визнання протиправними та скасування повідомлень Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради №04/40/693 від квітня 2020 року, №04-40/1305 від 17.06.2020 року про повернення надміру виплачених коштів з виплати державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям та зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради нарахувати та виплатити допомогу одинокій матері, яка була призначена з 01.01.2020 року по 31.06.2020 року в розмірі 485,73 грн. щомісячно з урахуванням виплачених сум.
          З таким висновком суду першої інстанції не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.           
          Згідно з результатами акту перевірки відділу державних соціальних інспекторів від
№243-20 відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №202278977 від  та №202279579 від 28.02.2020 у ОСОБА_2 (син Позивача) виявлено право власності на земельні ділянки площею 4,6423га та 1,3843га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходиться за адресою: Автономна республіка Крим, Красногвардійський район, селищна рада Колодязянська.
Рішенням Відповідача від 02.03.2020 р. на підставі акту № 243-20 від 28.02.2020 ОСОБА_1 було припинено виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.01.2020р. і позбавлено її права на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на шість місяців з 01.01.2020. На підставі п. 28 Порядку №250 розраховано обсяг надміру виплачених коштів за період з 01.07.2019 по 29.02.2020 у розмірі 12849,31 грн. 
Також, ОСОБА_1 була позбавлена права на допомогу на дітей одиноким матерям (з урахуванням доходів) з 01.07.2019 р., з 01.01.2020 р., 01.02.2020 р., у зв`язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу перевищує прожитковий мінімум для дитини відповідного віку. Згідно з п. 49 Порядку №1751 розраховано обсяг надміру виплачених коштів за період з 01.07.2019 по 29.02.2020 у розмірі 6192,78 грн.
В ході самоперевірки справи отримувача державних допомог ОСОБА_1 відповідачем було встановлено наступне.
Згідно зі статтею 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (1207-УІІ) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій визначаються тимчасово окупованою територією, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Так як у власності ОСОБА_2 , згідно інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, є дві земельні ділянки загальною площею 6,0266га, які перебувають за адресою: Автономна республіка Крим, Красногвардійський район, селищна рада Колодязянська, будь - які інші документи відсутні, то до розрахунку загального доходу сім`ї згідно пункту 7.5 Методики повинен враховуватися дохід від земельних ділянок.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (1207-УІІ) цей Закон визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.
Згідно зі ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (1207-УІІ):
1. Державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
2. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.
3. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
4. Встановлення зв`язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України. 
Виходячи із вищезазначеного, на даний час відсутні розпорядження голови місцевого органу виконавчої влади Красногвардійського району Автономної республіки Крим щодо затвердження нормативів доходів громадян від земельних ділянок різних видів призначення у разі надання всіх видів соціальної допомоги у відповідних роках, тому неможливо розрахувати суму доходу від земельних ділянок площею 4,6423га та 1,3843га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які перебувають у власності члена сім`ї Позивача.
Таким чином, у зв`язку з відсутністю даних щодо затвердження нормативів доходів громадян від земельних ділянок різних видів призначення місцевого органу виконавчої влади Красногвардійського району Автономної республіки Крим, здійснити перерахунок раніше призначених ОСОБА_1 державних соціальних допомог з урахуванням п. 28 Порядку №250 та п. 49 Порядку №1751 неможливо.
На підставі вищезазначеного, у зв`язку з неможливістю розрахувати суму надмірно виплачених коштів, рішенням від 05.06.2020 р. Позивачу було поновлено допомогу на дітей одиноким матерям (з урахуванням доходів) у щомісячному розмірі 284,24 грн. на період з по 30.06.2019, у щомісячному розмірі 357,24 грн. на період з 01.07.2019 по у щомісячному розмірі 620,02 грн. на період з 01.07.2019 по 30.11.2019; у щомісячному розмірі 700,02 грн. на період з 01.12.2019 по 31.12.2019 та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у щомісячному розмірі 1410,97 грн. на період з по 30.11.2019, у щомісячному розмірі 1606,02 грн. на період з 01.12.2019 по 31.12.2019.
Колегія суддів зазначає, що оскільки, позивачем при зверненнях у заявах від 22.02.2019, від 10.07.2019, від 09.01.2020 подано недостовірні відомості про майновий стан її сім`ї, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата допомоги на дітей одиноким матерям (з урахуванням доходів) і допомоги малозабезпеченим сім`ям відповідачем припинена з 01.01.2020 правомірно. 
Згідно з п. 12 Порядку №250 сім`ю позивача позбавлено права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на шість місяців, починаючи з першого числа місяця виявлення порушення, тобто на період з 01.01.2020 по 30.06.2020.
          При викладених обставинах, колегія суддів дійшла висновку, що управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, діючи виключно в межах законодавства України, правомірно припинило виплату ОСОБА_1 допомоги на дітей одиноким матерям (з урахуванням доходів) і державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.01.2020 та позбавило її права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на шість місяців, починаючи з першого числа місяця виявлення порушення, тобто на період з 01.01.2020 по 30.06.2020.
          Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову.                                                                                Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду - скасуванню.                                                                                          Відповідно до п. 4 ч. 1   ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.                                                                      
          Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                                     ПОСТАНОВИВ:

             Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 200/7962/20-а - задовольнити.                     
          Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 200/7962/20-а - скасувати.                                                                                             Прийняти нову постанову.                                                                                                     У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії -  відмовити.          Повне судове рішення - 08 квітня 2021 року.                                                            Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                А.А. Блохін

Судді                                                                                                     Т.Г. Гаврищук

                                                                                                              І.В. Сіваченко