П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

12 травня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 400/3668/19	

Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв
                                                                                                             Повний текст судового рішення складений 18.09.2020р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
          розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії, - 

В С Т А Н О В И В:

24.10.2019р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (нині -  Первомайський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції                          (м. Одеса)) про визнання протиправним та скасування висновку від 07.08.2019р.                                 №1982/15.25/04-07 про відмову у внесенні змін до актового запису  про народження від 29.01.1983р. №6, складеного виконавчим комітетом Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на ім`я ОСОБА_2 , зокрема невнесення інформації про національність батька, а також дитини; зобов`язання  внести зміни до актового запису про народження від 29.01.1983р. №6, складеного виконавчим комітетом Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на ім`я ОСОБА_2 шляхом внесення доповнення в графі «Для відміток» запису  відомості про національність батька - німець, відомості про національність дитини - німкеня.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що факт її приналежності до німецького народу підтверджується свідоцтвом про народження її батька із зазначеною у ньому національністю - німець, довідкою про народження її батька від 26.06.2019р. №8-43195 із зазначеною у ній національністю її діда - німець, військовим білетом НОМЕР_1 її батька із зазначеною національністю - німець, а тому оскаржуваний висновок відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису  про народження від 29.01.1983р. №6 щодо не внесення інформації про національність батька, а також дитини,  обмежує її право на приналежність до німецького народу, а відтак є протиправною. 
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.09.2020р. позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, що полягає у неприйнятті висновку за заявою ОСОБА_1 від 02.08.2019р.  про внесення змін до актового запису про народження від 29.01.1983р. за №6, складеного Кам`яномостівською сільською радою Первомайського району Миколаївської області.; зобов`язано Первомайський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області прийняти рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.08.2019р.  про внесення змін до актового запису про народження від 29.01.1983р. за № 6, складеного Кам`яномостівською сільською радою Первомайського району Миколаївської області, у формі висновку про внесення змін  в запис цивільного стану або про відмову в цьому. 
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції, при вирішенні справи норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.  
Судом першої інстанції встановлено, що 02.08.2019р. ОСОБА_1 , відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, подано до Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області заяву про внесення від 29.01.1983р., складеного Кам`яномостівською сільською радою Первомайського району Миколаївської області, а саме національності - німець. /а.с.28/
Листом Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області від 07.08.2019р. №1982-15ю25/04-07  повідомлено ОСОБА_1 про неможливість внесення змін у її актовий запис про народження та зазначити їй національність - «німкеня». Роз`яснено про те, що відмова органу державної реєстрації актів цивільного стану може бути оскаржена у судовому порядку. /а.с.14-15/
Не погоджуючись з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до  змін до актового запису про народження, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції виходив з того, що лист відповідача від 07.08.2019р. №1982/15.25/04-07 «Про надання роз`яснень» не є висновком про відмову у внесенні змін до актового запису, оскільки не відповідає формі встановленій Правилами №96/5, а тому визнав протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у прийнятті рішення у формі висновку за заявою позивача від 02.08.2019р.    про внесення змін до актового запису про народження від 29.01.1983 за № 6, складеного Кам`яномостівською сільською радою Первомайського району Миколаївської області та зобов`язав прийняти відповідне рішення у формі висновку про внесення змін    в запис цивільного стану або про відмову в цьому.
Перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступних висновків.
Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (ч. 1, 2, 3 ст. 49 Цивільного кодексу (далі - ЦК України).
Аналогічні за змістом приписи закріплені у ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010р. №2398-VI (надалі - Закон України                           №2398-VI).
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті                      (ч.1 ст.9 Закону України №2398-VI), тобто дій/подій, що впливають на набуття, зміну чи припинення цивільних прав та обов`язків.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (ч.1 ст.22 Закону України №2398-VI).
Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5 (далі - Правила №96/5).
          Відповідно до п.1.1. розд. І Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
          У пункті 2.13 Правил №96/5 зазначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану.
          З матеріалів справи вбачається, що 02.08.2019р. ОСОБА_1 , відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, подано до Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області заяву про внесення від 29.01.1983р., складеного Кам`яномостівською сільською радою Первомайського району Миколаївської області, а саме національності - німець. /а.с.28/
Листом Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області від 07.08.2019р. №1982-15.25/04-07  повідомлено ОСОБА_1 про неможливість внесення змін у її актовий запис про народження та зазначити їй національність - «німкеня». Роз`яснено про те, що відмова органу державної реєстрації актів цивільного стану може бути оскаржена у судовому порядку. /а.с.14-15/
Відповідно до ч.2  ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
          Таким чином, Первомайським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області не здійснено розгляду заяви ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст.22 Закону України №2398-VI та п.1.1. розд. І Правил №96/5, про що заявляє сам апелянт. /а.с.46/
          Отже, Первомайський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області діяв не на підставі, та не у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
          Колегія суддів вважає, що фактично Первомайським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області не розглянуто заяву позивача про внесення змін у її актовий запис про народження, оскільки не прийнято жодного рішення, визначеного законом.
          Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у прийнятті рішення у формі висновку за заявою позивача від 02.08.2019р.  про внесення змін до актового запису про народження від 29.01.1983р. за № 6, складеного Кам`яномостівською сільською радою Первомайського району Миколаївської області та зобов`язання прийняти відповідне рішення у формі висновку про внесення змін  в запис цивільного стану або про відмову в цьому.
З огляду на викладене, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому в порядку ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.
Керуючись   ст.ст. 311, 315,   316,   321,   322,   325,   329   КАС  України,   -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Первомайського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)  залишити без задоволення,  а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.