ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 травня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 1140/2209/18	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Шлай А.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року  (головуючий суддя: Пасічник Ю.П.) по адміністративній справі  №1140/2209/ 18, розглянутої у спрощеному провадженні 
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 8.08.2018 року звернулася до суду з позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 ( далі Кіровоградського  ОВК),в якому просить визнати протиправними рішення та дії відповідача, які пов`язані із поверненням позивачеві без реалізації документів щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю її чоловіка ОСОБА_2 , який помер від захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби;
- зобов`язати відповідача подати до Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги позивачці у зв`язку із смертю її чоловіка ОСОБА_2 , який помер від захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, з доданими документами, зазначеними в пунктах 10 і 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової винагороди у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи проходження служби у військовому резерві, який затверджений  Постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2013 року №975.
Позовні вимоги обґрунтовано порушенням її права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю її чоловіка ОСОБА_2 , який помер від захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби.
У відзиві на позов відповідач зазначає про безпідставність заявлених вимог та просить у їх задоволенні відмовити.
           Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року   в задоволенні  позовних вимог відмовлено. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем  подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у   позові.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року   відповідає в повному обсязі, в зв`язку з чим  вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Із матеріалів справи вбачається, що чоловік позивача ОСОБА_1 -    ОСОБА_2 з 31.10.1974 року перебував на військовій службі та проходив її у Збройних Силах колишнього Союзу РСР, а з отриманням України незалежності - у Збройних Силах України до 30.10.1998 року, коли був звільнений зі служби  в запас за пп. «б» п. 46 (за віком) Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (а.с.15-19).
ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , причина смерті: дисемінований туберкульоз легенів, фаза розпаду (свідоцтво про смерть від 07.10.2003 року а.с.20).                
Відповідно до Протоколу №581 від 29.12.2003р. та постанови  №15 військово-лікарської комісії Південного оперативного командування, захворювання ОСОБА_2 ,яке призвело до смерті, пов`язане з проходженням військової служби (а.с.21-28).
З метою отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка, позивач через Кропивницький військовий комісаріат  25.01.2018 року звернулась до відповідача з заявою  стосовно направлення до Міністерства оборони України висновку щодо виплати їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю чоловіка ОСОБА_2 , який помер від захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби  на підставі  ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII, з доданими документами, передбаченими Постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2013 року № 975.
Кіровоградським  ОВК через Кропивницький військовий комісаріат листом від  08.02.2018 року ОСОБА_1 повернуто без реалізації надані нею документи через відсутність можливості виплати одноразової допомоги за приписами ст.16 Закону № 2011-XII . 
Зазначена відмова ІНФОРМАЦІЯ_3  щодо   подання до Міністерства оборони України висновку стосовно виплати одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 згідно ст.16 Закону № 2011-XII оскаржена позивачем в судовому порядку.
Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори,  запроваджена  Законом України    «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб» від 03.11.2006 року № 328-V, що набрав чинності 01.01.2007 року, та яким  ст.16 Закону   № 2011-XII  викладено в новій редакції.
Зокрема, ч. 1  ст. 16 Закону   № 2011-XII    передбачала, що у разі загибелі (смерті) військовослужбовця Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, який перебував на кадровій військовій службі або проходив військову службу за контрактом, під час виконання ним обов`язків військової служби сім`ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
При цьому  Закон № 2011-XII  (в редакції  від 03.11.2006 року) не містив будь-яких часових обмежень для звернення за одержанням одноразової допомоги в разі смерті військовослужбовця.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» від 04.07.2012 року № 5040-VI, який набрав чинності 01.01.2014 року,  Закон   № 2011-XII  доповнено ст. 16-3, пункти 8, 9 якої передбачають, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права, Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Тим самим з 01.01.2014 року  запроваджено часове обмеження  для звернення за одержанням одноразової допомоги за ст.16 Закону № 2011-XII.  
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, прийнятою відповідно до п. 2 ст. 16-2  , п. 9 ст.  16-3 Закону №2011-XII, затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві(далі Порядок №975).
При цьому, п. 2 наведеної Постанови установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком №975, затвердженим цією  постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, зокрема  допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Відповідно до п. 3 Порядку №975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:  у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть. 
Викладене свідчить, що з 01.01.2007 року - моменту набрання чинності новою редакцією  ст. 16 Закону   № 2011-XII, у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги, але матеріали справи свідчать, і зазначені обставини не заперечуються позивачем, що ОСОБА_1 за призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги звернулася вперше після запровадження з 01.01.2014 року часових обмежень, а саме 25.01.2018 року, що виключає право на отримання такої допомоги за пропуском терміну звернення.
Форма відмови відповідача у передачі документів позивача для призначення одноразової допомоги до Міністерства оборони України у вигляді листа, а не у формі рішення не впливає на обгрунтованість висновків Кіровоградського  ОВК стосовно відсутності підстав для звернення до Міністерства оборони України  щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із смертю її чоловіка ОСОБА_2 , який помер від захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби.
          Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.
Оскільки судом першої інстанції в повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи та винесено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року    по адміністративній справі  №1140/2209/18  – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 11 травня 2021 року, є остаточною та оскарженню не підлягає відповідно до п.5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.   

Головуючий - суддя                                                            Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай