П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

03 червня 2021 р.	м. Одеса	Справа № 540/624/21	
Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Херсон;
Дата складання повного тексту ухвали суду 1 інстанції:
26.02.2021 року;
Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.
          
       П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
                           Головуючого судді – Єщенка О.В.
                           суддів                      – Димерлія О.О.
                                                            – Танасогло Т.М.
За участю: секретаря - Іщенка В.О.
   представника відповідача – Суптеля А.В.
   представника відповідача – Верещак А.О. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, визнання незаконними та скасування рішень,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із позовом, в якому просив:
визнати незаконним та скасувати рішення Житлово-побутової комісії Служби безпеки України в Херсонській області від 14 березня 2019 року №222, затверджене начальником Управління Служби безпеки України в Херсонській області 21 березня 2019 року, в частині відмови в задоволенні рапорту щодо виключення з числа службових квартири АДРЕСА_1 ;
зобов`язати Житлово-побутову комісію Управління Служби безпеки України в Херсонській області поновити полковника ОСОБА_1 та членів його сім`ї – ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на квартирному обліку в Управлінні Служби безпеки України в Херсонській області з 07.08.2003 року шляхом прийняття відповідного рішення Житлово-побутовою комісією Управління Служби безпеки України в Херсонській області та зарахувати на пільгову чергу осіб, що мають першочергове право на отримання житла у власність;
визнати незаконними дії Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку на підставі рішення спільного засідання керівництва і профкому УСБУ в Херсонській області від 23 грудня 2011 року, оформленого протоколом №194;
визнати незаконним в силу нікчемності та скасувати рішення спільного засідання керівництва і профкому УСБУ в Херсонській області, оформлене протоколом від 23 грудня 2011 року №194;
визнати незаконним та скасувати рішення Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області, оформлене протоколом від 4 березня 2015 року №207А, як таке, що не відповідає законодавству;
визнати неправомірною бездіяльність Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо виконання вимог Департаменту господарського забезпечення Служби безпеки України по перегляду протоколу від 9 квітня 2015 року №208, а також рапорту полковника ОСОБА_1 від 24.04.2015 року з 2015 року по 2019 рік;
зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області розглянути рапорти полковника ОСОБА_1 від 12.03.2015 року та від 24.04.2015 року на засіданні Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області;
зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області, Житлово-побутову комісію Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та погодити документи зі Службою безпеки України та звернутися з клопотанням до Виконавчого комітету Херсонської міської ради про виключення квартири АДРЕСА_1 з числа службових;
визнати протиправною бездіяльність (дії) Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо неврахування підстав, що дають право на отримання житла у власність, постійне користування - вислугу військової служби в органах Служби безпеки України понад 20 років при прийнятті протоколу Житлово-побутової комісії №222 від 14.03.2019 року, та зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області не чинити перешкоди полковнику ОСОБА_1 в реалізації військовослужбовцем Служби безпеки України права на отримання житла від Служби безпеки України, маючи понад 20 років вислуги в органах Служби безпеки України шляхом прийняття протиправних рішень та здійснення протиправних дій (бездіяльності) відносно полковника ОСОБА_1 ;
визнати незаконним та скасувати протокол Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 14 лютого 2020року №225;
зобов`язати Житлово-побутову комісію Управління Служби безпеки України в Херсонській області поновити полковника ОСОБА_1 та членів його сім`ї - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на квартирному обліку в Управлінні Служби безпеки України в Херсонській області з 07.08.2003 року шляхом прийняття відповідного рішення Житлово-побутовою комісією Управління Служби безпеки України в Херсонській області та зарахувати на пільгову чергу осіб, що мають першочергове право на отримання житла у власність з 14.02.2020 року як знятого на підставі протоколу від 14.02.2020 року №225, визнаного судом незаконним та скасованим.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 1998 року проходить військову службу в СБ України та в 2003 році йому з родиною було надано службову квартиру для постійного проживання за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею – 38 кв.м., загальною площею – 73,4 кв.м. В 2007 році позивача та членів його сім`ї включено до загального списку на отримання житла (квартири). У зв`язку із переведенням на службу в іншу місцевість позивача знято з квартирного обліку, а подальші вимоги щодо поновлення його на квартирному обліку та зняття з вказаної квартири статусу «службова» для оформлення її у власність, зарахування його та членів сім`ї до черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов, були залишені без задоволення. Посилаючись на те, що позивач має понад 20 років вислуги в Службі безпеки України, набув право на пільги, передбачені ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також на безперешкодне право на отримання житла у власність і вирішення спірних питань з численними порушенням правил законодавства у цій сфері, він вимушений звернутись за захистом своїх прав та інтересів в судовому порядку.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог ОСОБА_1 , а саме у зв`язку із наявністю таких, що набрали законної сили, ухвал про закриття провадження в адміністративній справі у спорах між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить судове рішення скасувати та направити справу на продовження розгляду до суду першої інстанції.
У відзиві на апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Херсонській області посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року закрито провадження по справі №821/845/17 за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Житлово-побутової комісії управління Служби безпеки України в Херсонській області по виконанню вимог Департаменту господарського забезпечення Служби безпеки України по перегляду протоколу №208 від 09.04.2015 року та рапорту від 24.04.2015 року; зобов`язання Управління Служби безпеки України в Херсонській області      розглянути рапорт від 12.03.2015 року та від 24.04.2015 року на засіданні житлово-побутової комісії управління Служби безпеки України в Херсонській області.
Позивачу роз`яснено право на звернення з даним позовом до суду в порядку цивільного судочинства.
Ухвалою Верховного Суду від 26 березня 2018 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 по справі №821/845/17.
Також, ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року по справі №821/1919/16, закрито провадження за позовом ОСОБА_1 про поновлення на квартирному обліку управління Служби безпеки України в Херсонській області з 23.12.2011 року; визнання протиправними дій УСБУ в Херсонській області по прийняттю рішень №194 від 23.11.2011 року, №207 від 04.03.2015 року, №208 від 09.04.2015 року; зобов`язання УСБУ в Херсонській області розглянути рапорт ОСОБА_1 від 10.07.2014 року на засіданні житлово-побутової комісії.
Позивачу роз`яснено, що розгляд цієї справи відноситься до юрисдикції місцевих загальних судів.
Постановою Верховного Суду від 26 березня 2020 року за результатом розгляду касаційної скарги ОСОБА_1 ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року по справі №821/1919/16 залишено без змін.
Таким чином, є такі, що набрали законної сили, ухвали про закриття провадження в адміністративній справі про: 
зобов`язання Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області поновити полковника ОСОБА_1 та членів його сім`ї – ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на квартирному обліку в Управлінні Служби безпеки України в Херсонській області з 07.08.2003 року шляхом прийняття відповідного рішення Житлово-побутовою комісією Управління Служби безпеки України в Херсонській області та зарахувати на пільгову чергу осіб, що мають першочергове право на отримання житла у власність;
визнання незаконними дії Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку на підставі рішення спільного засідання керівництва і профкому УСБУ в Херсонській області від 23 грудня 2011 року, оформленого протоколом №194;
визнання незаконним в силу нікчемності та скасування рішення спільного засідання керівництва і профкому УСБУ в Херсонській області, оформлене протоколом від 23 грудня 2011 року №194;
визнання незаконним та скасування рішення Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області, оформлене протоколом від 4 березня 2015 року №207А, як таке, що не відповідає законодавству;
визнання неправомірною бездіяльність Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо виконання вимог Департаменту господарського забезпечення Служби безпеки України по перегляду протоколу від 9 квітня 2015 року №208, а також рапорту полковника ОСОБА_1 від 24.04.2015 року з 2015 року по 2019 рік;
зобов`язання Управління Служби безпеки України в Херсонській області розглянути рапорти полковника ОСОБА_1 від 12.03.2015 року та від 24.04.2015 року на засіданні Житлово-побутової комісії Управління Служби безпеки України в Херсонській області.
Спір у вказаних справах виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що і у даній справі.
Судом першої інстанції надано вірну правову оцінку обставинам справи та предмету спору і правильно враховано, що відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України  суддя має відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.
Враховуючи викладене, оскільки у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є ухвали про закриття проваджень в адміністративних справах, що набрали законної сили, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у цій справі щодо відповідної частини позовних вимог у повній мірі відповідає приписам, передбаченим п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України.
Оскільки висновки суду першої інстанції є правильними та відповідають дійсним обставинам справи, доводи апеляційної скарги ці висновки не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.
Повний текст постанови складено та підписано 11.06.2021 року.

        Головуючий-суддя:                                                                О.В. Єщенко  
         
        Судді:                                                                                        О.О. Димерлій  
                                                                                                             
                                                                                                            Т.М. Танасогло