ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 квітня 2021 року           справа №360/5/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ястребової Л.В., суддів: Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Хорольського Ігоря Володимировича на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 р. у справі № 360/5/21 (головуючий І інстанції Петросян К.Є., складено у повному обсязі 19.02.2021 року у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом адвоката Хорольського Ігоря Володимировича, в інтересах ОСОБА_1 до 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, -

                                                     УСТАНОВИВ:

Хорольський Ігор Володимирович (представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо не донарахування та невиплати ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 31 013,96 грн. та стягнути з 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, на користь ОСОБА_1 , винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 31 013,96 грн. з відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів (а.с. 1-3).
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач в період з 22.07.2015 по 19.08.2015, з 18.09.2015 по 31.01.2016, з 05.03.2016 по 03.07.2016, з 03.08.2016 по 21.11.2016, з 05.12.2016 по 23.12.2016, з 04.01.2017 по 17.02.2017, з 04.03.2017 по 25.04.2017, з 25.04.2017 по 11.07.2017, з 10.08.2017 по 11.08.2017, з 25.08.2017 по 23.04.2018, безпосередньо брав участь у АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області, що також підтверджується копією листа особової справи, де вказано відповідні терміни залучення позивача до участі в АТО, який надавався з листом відповідача від 23.07.2020 №13/114/1714. Відповідно до чинного законодавства, відповідач зобов`язаний був виплатити позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО за вищевказані періоди, але цього в повному розмірі зроблено не було, навіть, при звільненні, що підтверджується відповіддю відповідача від 23.07.2020 №13/114/1714 з додатками, за спірний період.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року позов задоволено частково. Зобов`язано 12 Державну пожежно-рятувальну частину Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по грудень 2015 року включно, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.
Стягнено з 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період 2016-2018 роки в сумі 7704,28 грн., з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. В іншій частині позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю (а.с. 94-99).
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги представник позивача вказує на те, що суд прийняв до уваги та надав перевагу розрахунку кількості днів участі позивача в АТО та розрахунку грошової винагороди наданий відповідачем, та не взяв до уваги розрахунок наведений позивачем та підтверджений документально. У 2015-2018 роках позивачу було виплачено лише 12559,95 грн. винагороди за безпосередню участь в АТО, вважає що відповідач зобов`язаний сплатити заборгованість в загальному розмірі 31013,96 грн. (а.с. 102-103).
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства справа розглянута в порядку письмового провадження.
За правилами ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу у 12 державній пожежно-рятувальній частині Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, 23.04.2018 звільнений зі служби цивільного захисту у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 176 підпунктом 1 Положення (у зв`язку із закінченням строку контракту), виключено з кадрів ДСНС України з 23.04.2018 року (а.с. 4,8).
Позивач є учасником бойових дій згідно з посвідченням від 14 вересня 2016 року № 179155 (а.с. 6).
Відповідно до витягу з послужного списку (пункт 11) позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 22.07.2015 по 19.08.2015, з 18.09.2015 по 31.01.2016, з 05.03.2016 по 03.07.2016, з 03.08.2016 по 21.11.2016, з 05.12.2016 по 23.12.2016, з 04.01.2017 по 17.02.2017, з 04.03.2017 по 25.04.2017, з 25.04.2017 по 11.07.2017, з 10.08.2017 по 11.08.2017, з 25.08.2017 по 23.04.2018 (а.с. 20).
Інформація про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 22.07.2015 по 19.08.2015, з 18.09.2015 по 31.01.2016, з 05.03.2016 по 03.07.2016, з 03.08.2016 по 21.11.2016, з 05.12.2016 по 23.12.2016, з 04.01.2017 по 17.02.2017, з 04.03.2017 по 25.04.2017, з 25.04.2017 по 11.07.2017, з 10.08.2017 по 11.08.2017, з 25.08.2017 по 23.04.2018, підтверджена довідкою № 01-2906/231 від 01.06.2016 (а.с. 22), витягами з наказів першого заступника керівника антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 08.08.2015 № 220, від 03.09.2015 № 246, від 30.09.2015 № 273, від 03.03.2016 № 63; від 13.04.2016 № 104 дск; від 05.09.2016 № 249 дск; від 05.12.2016 № 341 дск; від 05.01.2017 № 5 дск; від 05.01.2017 № 5 дск; від 07.02.2017 № 38 дск; від 04.03.2017 № 64 дск; від 05.04.2017 № 96 дск; від 11.05.2017 № 132дск; від 11.05.2017 № 132 дск; від 09.08.2017 № 225 дск; від 07.09.2017 №254 дск; від 07.09.2017 №254 дск; від 24.04.2018 №114 дск, а також витягами з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області “Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні АТО на території Луганської області” № 427-НО від 20.07.2016, №171-НО від 04.05.2018 (а.с. 22-42, 62-80).
Згідно з довідкою відповідача від 20.01.2021 №13/114/110 позивач у період: з 19.08.2015 по 18.09.2015 перебував у відпустці; з 31.01.2016 по 19.02.2016 - на лікарняному; з 19.02.2016 по 04.03.2016 - у відпустці; з 04.07.2016 по 02.08.2016 - у відпустці; з 21.11.2016 по 04.12.2016 - у відпустці; з 23.12.2016 по 03.01.2017 - на лікарняному; з 17.02.2017 по 03.03.2017; з 11.07.20127 по 09.08.2017 - у відпустці; з 11.08.2017 по 24.08.2017 - у відпустці (а.с. 58).
З довідки відповідача від 20.01.2021 № 13/114/109 вбачається, що позивач за період з липня 2015 року по квітень 2018 року був залучений до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО на території Луганської області протягом 429 днів: липень 2015 року – 6 днів; серпень 2015 року – 8 днів; вересень 2015 року – 6 днів; жовтень 2015 року – 17 днів; листопад 2015 року – 14 днів; грудень 2015 року – 16 днів; січень 2016 року – 18 днів; березень 2016 року – 15 днів; квітень 2016 року – 20 днів; травень 2016 року – 16 днів; червень 2016 року – 20 днів; серпень 2016 року – 16 днів; вересень 2016 року – 15 днів; жовтень 2016 року – 15 днів; листопад 2016 року – 10 днів; грудень 2016 року – 10 днів; січень 2017 року – 14 днів; лютий 2017 року – 8 днів; березень 2017 року – 14 днів; квітень 2017 року – 15 днів; травень 2017 року – 15 днів; червень 2017 року – 16 днів; липень 2017 року – 4 дні; серпень 2017 року – 5 днів; вересень 2017 року – 16 днів; жовтень 2017 року – 15 днів; листопад 2017 року – 15 днів; грудень 2017 року – 16 днів; січень 2018 року – 15 днів; лютий 2018 року – 14 днів; березень 2018 року – 15 днів; квітень 2018 року – 10 днів (а.с. 59-61). 
Згідно відзиву на позовну заяву, відповідачем за період з липня 2015 року по квітень 2018 року сплачено винагороду за участь в АТО в загальній сумі 7967,40 грн. з яких: квітень 2017 року – 1284,20 грн.; травень 2017 року – 120,00 грн.; червень 2017 року – 580,65 грн.; липень 2017 року – 640,00 грн.; вересень 2017 року – 154,84 грн.; жовтень 2017 року – 193,55 грн.; грудень 2017 року – 1820,65 грн.; лютий 2018 року – 1200,00 грн.; березень 2018 року – 642,86 грн.; квітень 2018 року – 1060,65 грн. (а.с. 83-87).
Згідно з довідкою відповідача грошове забезпечення позивача за період з липня 2015 по квітень 2018 року (в межах предмету позову) складало:
у 2015 році (з липня по грудень) (а.с. 11):
липень – 2775,18 грн, серпень – 2796,70 грн, вересень – 3180,02 грн (у тому числі 400,00 грн – разова премія), жовтень – 2767,45 грн, листопад – 2815,96 грн (у тому числі індексація – 20,67 грн), грудень – 3831,87 грн (у тому числі 1000,00 грн – разова премія, індексація – 20,67 грн);
у 2016 році (а.с. 12):
січень – 4095,08 грн, лютий – 4094,77 грн, березень – 4038,13 грн, квітень – 4093,07 грн, травень – 4077,10 грн, червень – 4158,55 грн (у тому числі індексація – 59,45 грн), липень – 4119,44 грн (у тому числі індексація – 59,45 грн), серпень – 4073,20 грн (у тому числі індексація – 59,45 грн), вересень – 4447,14 грн (у тому числі 300 грн разова премія, індексація – 59,45 грн), жовтень – 4154,75 грн (у тому числі індексація – 59,45 грн), листопад – 8190,24 грн (утому числі 4038,13 грн – матеріальна допомога на оздоровлення, індексація – 59,45 грн), грудень – 4133,98 грн (у тому числі індексація – 59,45 грн);
у 2017 році (а.с. 13):
січень – 6163,14 грн, лютий – 6175,64 грн, березень – 958,50 грн, квітень – 227,20 грн, травень – 2492,64 грн (у тому числі 120,00 грн винагорода АТО), червень – 6752,26 грн (у тому числі 580,65 грн винагорода АТО), липень – 12951,85 грн (6123,80 грн матеріальна допомога на оздоровлення, 640,00 - винагорода АТО), серпень – 6643,55 грн (у тому числі 500,00 грн разова премія), вересень – 6283,80 грн (у тому числі 154,84 грн винагорода АТО), жовтень – 7403,90 грн (у тому числі винагорода АТО – 193,55 грн), листопад – 7201,61 грн, грудень – 10034,38 грн (у тому числі 1820,65 грн - винагорода АТО, 1000,00 грн – разова премія);
у 2018 році (з січня по квітень) (а.с. 14):
січень – 7721,49 грн, лютий – 16844,00 грн (у тому числі 1200,00 грн винагорода АТО), березень – 8496,26 грн (у тому числі винагорода АТО 642,86 грн), квітень – 10866,70 грн (у тому числі 1060,65 грн винагорода АТО).
Позивач, вважаючи, що відповідачем безпідставно не донараховано та не виплачено винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 31013,96 грн., звернувся до суду з цим позовом.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволені в частині позовних вимог з огляду на наступне.
За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України “Про боротьбу з тероризмом” від 20 березня 2003 року № 638-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 638-VI) встановлено, що антитерористична операція - комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності.
У відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України “Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій” від 31 січня 2015 року № 24, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення. Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень. Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).
Згідно з пунктом 2 вказаної постанови військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам виплачуються додаткові винагороди за виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
Пунктом 3 вказаної постанови затверджено розмір винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду згідно з додатком 1, розмір додаткових винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам за виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду згідно з додатком 2.
За унормуванням пункту 6 постанови визнано таким, що втратив чинність, пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України “Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету” від 4 червня 2014 року № 158 (Офіційний вісник України, 2014 року, № 46, стаття 1211) у частині виплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш як 3000 гривень, у розрахунку на місяць.
Наказом Міністерства оборони України “Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій” від 02 лютого 2015 року №49, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2015 р. за № 135/26580, затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
Цей наказ застосовується у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України, інших утворених відповідно до законів військових формуваннях, правоохоронних органах, Державній службі з надзвичайних ситуацій України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державній спеціальній службі транспорту (п. 3 Наказу).
За приписами пункту 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.
Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).
Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:
залучені до проведення АТО;
перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);
перебувають у районі проведення АТО.
Проаналізувавши вищенаведені правові норми, колегія суддів зазначає, що винагорода за безпосередню участь в АТО виплачується не за весь час залучення особи до складу сил та засобів АТО, а тільки за час фактичної участі цієї особи у відповідних заходах. Так, зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку такої участі та дату фактичного завершення такої участі. В подальшому, на підставі вмотивованого рапорту керівника структурного підрозділу, де проходить службу особа, Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій в області видається відповідний наказ, який, в свою чергу, є підставою для нарахування грошової винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, призначеної за безпосередню участь у проведенні АТО.
За змістом пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських” (далі – Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.
Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 (далі – Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).
Пунктом 3 Наказу № 385 передбачено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року № 18 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських”.
Пунктом 1 Розділу І Інструкції визначено, що вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
За унормуванням п. 1 Розділу ІІ Інструкції виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:
у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;
в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.
Винагорода виплачується пропорційно дням безпосередньої участі в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, починаючи з дня фактичного початку безпосередньої участі осіб рядового і начальницького складу у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах начальників (керівників) органів управління (підрозділів) (пункт 2).
За приписами пункту 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:
- залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;
- перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);
- перебування у районі проведення АТО.
Підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:
- витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;
- витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;
- оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;
- витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;
- витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;
- інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей (пункт 5 Розділу ІІ Інструкції).
Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 № 475 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, втратив чинність 14.09.2018) до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Розділом IV “Надбавки і доплати” Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а лише в інших районах (місцях) проведення АТО, тому з 20.01.2016 року обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн. на місяць.
Стосовно винагороди за безпосередню участю в АТО за період з липня по грудень 2015 року, суд зазначає, що відповідно до довідки відповідача від 20.01.2021 № 13/114/109 кількість днів залучення позивача до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО на території Луганської області, забезпечення її проведення, з метою виконання службових завдань за 2015 рік складає 67 днів (а.с. 59-61).
Розрахунку розміру винагороди позивачу за безпосередню участь в АТО згідно Постанови № 24 відповідачем, не надано, оскільки, на його думку, в спірному 2015 році у відповідача були відсутні законодавчі документи, які б надавали правові підстави для нарахування грошової винагороди за безпосередню участь в АТО.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки відповідач не проводив взагалі розрахунок вказаного виду винагороди за 2015 рік, виходячи з дискреційних повноважень, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, відповідно до частини другої статті 9 КАС України та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити цю винагороду позивачу за 2015 рік, відповідно до вказаного вище законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.
Розмір винагороди за безпосередню участь в АТО мав складати: 
за січень 2016 року (з 02.01.2016 по 19.01.2016) – 1585,20 грн (4095,08 грн/31 день х 12 днів участі в АТО; за січень 2016 року (з 22.01.2016 по 31.01.2016) – 232,26 грн - (1200,00 грн/31 день х 6 днів участі в АТО), 
за березень 2016 року –580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО), 
за квітень 2016 року – 800, 00 грн (1200,00 грн/30 день х 20 днів участі в АТО), 
за травень 2016 року – 619,36 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО), 
за червень 2016 року – 800,00 грн (1200,00 грн/ 30 днів х 20 днів участі в АТО), 
за серпень 2016 року – 619,36 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО), 
за вересень 2016 року – 600,00 грн (1200,00 грн/30 день х 15 днів участі в АТО), 
за жовтень 2016 року – 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО), 
за листопад 2016 року – 400,00 грн (1200,00 грн/30 день х 10 днів участі в АТО);
за грудень 2016 року – 387,10 грн (1200,00 грн/31 день х 10 дні участі в АТО), а всього 7204,58 грн;
за січень 2017 року – 541,94 грн (1200 грн/31 день х 14 дні участі в АТО), 
за лютий 2017 року – 342,86 грн (1200,00 грн/28 днів х 8 дні участі в АТО), 
за березень 2017 року – 541,94 грн (1200,00 грн/31 днів х 14 днів участі в АТО), 
за квітень 2017 року – 600,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 15 днів участі в АТО),
за травень 2017 року – 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО), 
за червень 2017 року – 640,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 16 днів участі в АТО), 
за липень 2017 року – 154,84 грн (1200,00 грн/31 день х 4 днів участі в АТО), 
за серпень 2017 року – 193,55 грн (1200,00 грн/ 31 день х 5 дні участі в АТО), 
за вересень 2017 року – 640,00 грн (1200,00 грн/ 30 днів х 16 днів участі в АТО), 
за жовтень 2017 року – 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО), 
за листопад 2017 року – 600,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 15 днів участі в АТО), 
за грудень 2017 року – 619,36 грн (1200,00 грн/31 день х 16 дні участі в АТО), а всього 6035,79 грн;
за січень 2018 року – 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО), 
за лютий 2018 року – 600,01 грн (1200,00 грн/28 днів х 14 днів участі в АТО), 
за березень 2018 року – 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО), 
за квітень 2018 року – 400,00 грн (1200,00 грн/ 30 днів х 10 днів участі в АТО), а всього 2161,31 грн.
Отже, відповідач за період з січня 2016 року по квітень 2018 року повинен був виплатити позивачу 15401,68 грн. за участь в АТО. 
Відповідачем сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 7697,40 грн., відповідно до довідки відповідача від 23.07.2020 №13/114/1714 (а.с. 21). 
Тобто, відповідачем позивачу не донараховано та не сплачено винагороду за безпосередню участь в АТО за період з січня 2016 року по квітень 2018 року у загальному розмірі 7704,28 грн. (15401,68 – 7697,40).
В апеляційній скарзі апелянт вказує, що відповідач зобов`язаний сплатити заборгованість в загальному розмірі 31013,96 грн. винагороди за безпосередню участь в АТО.
Колегія суддів зазначає, що розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО у спірному періоді, здійснений позивачем з помилками, а саме: неправильно визначено кількість днів, коли позивач був залучений до безпосередньої участі в АТО, та зроблено неправильний арифметичний розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО.
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити. 
Вищезазначені накази Антитерористичного Центру при Службі безпеки України підтверджують включення ОСОБА_1 до сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей. Військовослужбовці з числа включених до таких сил та засобів у подальшому можуть залучатися до проведення Антитерористичної операції.
Колегія суддів вважає, що вказаний позивачем період часу з липня 2015 року по квітень 2018 року є загальним періодом, що визначає участь позивача в проведенні антитерористичної операції.
Однією з обов`язкових умов для визнання військовослужбовця таким, що бере безпосередню фактичну участь у відповідних заходах в АТО є перебування такої особи у підпорядкуванні (виконання завдань) керівництва штабу АТО.
Така фактична участь осіб в антитерористичній операції має бути підтверджена наказом командира штабу АТО.
Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 31 липня 2019 року у справі № 812/860/17, від 20 грудня 2019 року у справі № 360/3453/19, від 24 січня 2020 року у справі № 812/1487/17, від 06 лютого 2020 року у справі № 812/793/17, від 13 лютого 2020 року у справі №360/2447/19, від 20 березня 2020 року у справі № 360/3264/18, від 24 квітня 2020 року у справі № 812/1511/17, від 29 травня 2020 року у справі №360/2138/19, від 24 вересня 2020 року у справі №1240/2008/18.
Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої  інстанції та не приймаються судом в якості належних.
Частина 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мірі досліджено обставини справи, на підставі яких місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно встановлено обставини справи та правильно застосовано норми матеріального і процесуального права.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Хорольського Ігоря Володимировича на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 р. у справі № 360/5/21 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 р. у справі № 360/5/21 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 19 квітня 2021 року.

Головуючий суддя                                                                                  Л.В. Ястребова

Судді                                                                                                    А.В. Гайдар 

                                                                                                                   І.Д. Компанієць