ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
09 червня 2021 року           справа №200/1012/21-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Сіваченка І.В., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 р. у справі № 200/1012/21-а (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії щодо повторного розгляду заяви про призначення житлової субсидії на житлово–комунальні послуги, -
                                                           ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі – відповідач, УПСЗН), в якому просив: визнати відмову у призначенні ОСОБА_1 субсидії на житлово – комунальні послуги з порушенням норм Конституції України та прав позивача з 01 листопада 2020 року; скасувати рішення за особовою справою № 58087 від 02.12.2020 та 05.01.2021 за витягом протоколу № 35 від 29.12.2020 року; зобов`язати управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.11.2020 № 967 про призначення житлової субсидії на житлово–комунальні послуги не порушуючи Конституцію України.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року відмовлено у задоволені позовних вимог. 
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що управління соціального захисту населення Дружківської міської ради неправомірно відмовило йому у призначенні житлової субсидії на житлово – комунальні послуги з 01.11.2020, у зв`язку з тим, що рішення відповідача не відповідає положенням Конституції України та правам позивача
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . 
Склад сім`ї відповідно до декларації про доходи та витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії: заявник – ОСОБА_1 , працездатна особа.
02 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_2 , з 01 листопада 2020 року (зареєстрований за даною адресою у жовтні 2020 року). До заяви була додана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії.
Рішенням управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 02.12.2020 року житлову субсидію ОСОБА_1 з 01 листопада 2020 року не призначено, оскільки ним несплачено ЄСВ протягом трьох місяців.
14 грудня 2020 року ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви була додана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії та заява до міської комісії з вирішення спірних питань для надання населенню пільг та субсидій з питання переглянути заяву від 02.11.2020 року та призначення житлової субсидії з 01.11.2020.
29 грудня 2020 року рішенням комісії ОСОБА_1 відмовлено в призначенні субсидії з 01.11.2020 на підставі пп. 3 п. 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) (далі – Положення № 848) (витяг з протоколу комісії від 29.12.2020 № 35).
05 січня 2021 року управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради, згідно рішення комісії від 29.12.2020 прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії, оскільки ним не сплачено ЄСВ протягом трьох місяців. 
Сукупний дохід сім`ї позивача за два квартали (другий – третій квартали 2020 року), що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії , в даному випадку з 01.04.2020 по 30.09.2020 включно становить – 0,00 грн. ( ОСОБА_1 зареєстрований як безробітний в Дружківському міському центрі зайнятості з 23.03.2016, не отримує допомогу по безробіттю згідно довідки від 23.11.2020 та протягом вказаного періоду не проходив навчання в центрах професійно – технічної освіти Державної служби зайнятості).
Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи позивачу у призначенні  житлової субсидії на житлово – комунальні послуги, посадові особи  управління соціального захисту населення Дружківської міської ради діяли у межах діючого законодавства.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» 9 листопада 2017 року N 2189-VIII (надалі - Закон N 2189-VIII) встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.
На час звернення позивача з заявою про призначення субсидії, умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначало Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848).
Відповідно до пункту 3 Положення № 848 (у редакції на час звернення з первинною заявою), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.
Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.
Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п.4 Положення № 848).
За правилами п.5 Положення № 848, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 “Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії”.
Згідно з пунктом 9 Положення № 848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.
За п. 21 Положення № 848, житлова субсидія за рішенням комісії може бути призначена у випадках, передбачених цим Положенням. Фінансування таких субсидій здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів.
У пункті 22 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).
За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги.
За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У такому разі склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії.
Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами 2 і 3 цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Аналіз наведених положень дозволяє дійти висновку про те, що право на отримання субсидії мають громадяни, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) та зареєстровані у такому приміщенні (будинку).
Підпунктом 3 пункту 14 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).
Отже, якщо громадянин досяг 18-річного віку і в цьому періоді у нього взагалі відсутній дохід, який враховуються під час призначення житлової субсидії; або ним або за нього не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального.
Згідно п. 24 Положення № 848, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.
Відповідно до п. 35 Положення № 848, для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, враховується: за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.
Відповідно до матеріалів справи, сукупний дохід сім`ї позивача за два квартали (другий – третій квартали 2020 року) , що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, з 01.04.2020 по 30.09.2020 включно, становить – 0,00 грн. ( ОСОБА_1 зареєстрований як безробітний в Дружківському міському центрі зайнятості з 23.03.2016, не отримує допомогу по безробіттю згідно довідки від 23.11.2020 та протягом вказаного періоду не проходив навчання в центрах професійно – технічної освіти Державної служби зайнятості).
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на житлове приміщення відповідають приписам пп.3 п. 14 Положення №848.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
                                                        ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 р. у справі № 200/1012/21-а – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 р. у справі № 200/1012/21-а – залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складене та підписане колегією суддів 09 червня 2021 року.

Суддя-доповідач:                                                                    Е.Г. Казначеєв   

Судді:                                                                                Г.М. Міронова

                                                                                               І.В. Сіваченка