ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2021 року	Львів	Справа № 1.380.2019.002398 пров. № А/857/1626/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді                                   Курильця А.Р.,
суддів                                                       Кушнерика М.П., Мікули О.І.,
з участю секретаря                                   Юник А.А.,
представника апелянта                            Квасниці Н.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року з питань заміни сторони виконавчого провадження у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції – Гулкевич І.З.,
час ухвалення рішення – 30.11.2020 року,  
місце ухвалення рішення – м. Львів,
дата складання повного тексту рішення – 30.11.2020 року,

                                                   в с т а н о в и в:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді адміністративна справа за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління ДФС у Львівській області (далі – відповідач) про визнання протиправним дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року позов задоволено повністю.
22.10.2020 року відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з поданням про заміну сторони (боржника) виконавчого провадження ВП № 62697616 з примусового виконання постанови про стягнення виконавчого збору ВП № 60889007 від 19.12.2019 року про стягнення з Головного управління ДФС у Львівській області, ЄДРПОУ 39462700, на користь держави в особі Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) 16692,00 грн, а саме: Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області (код ЄДРПОУ 39462700) на його правонаступника - Головне управління Державної податкової служби у Львівській області (ЄДРПОУ 43143039).
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року подання державного виконавця про заміну сторони у виконавчому провадженні ВП № 62697616 задоволено. Замінено боржника у виконавчому провадженні ВП № 62697616 з примусового виконання постанови про стягнення виконавчого збору ВП № 60889007 від 19.12.2019 року про стягнення з Головного управління ДФС у Львівській області ЄДРПОУ 39462700 на користь держави в особі Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) 16692,00 грн, а саме: Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області (код ЄДРПОУ 39462700) на його правонаступника - Головне управління Державної податкової служби у Львівській області (ЄДРПОУ 43143039).
Не погоджуючись з вказаною ухвалою, Головне управління ДПС у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить зазначене судове рішення скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні подання про заміну сторони виконавчого провадження. 
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що діяльність відповідача по справі не припинена, державним реєстратором не внесено запису про проведення реєстрації припинення юридичної особи, а тому підстав для заміни сторони немає.  
Представник Головного управління ДПС у Львівській області в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримала, просить ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року скасувати і відмовити в поданні про заміну сторони виконавчого провадження.
Інші учасники справи в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у їхній відсутності на підставі наявних документів про права і взаємовідносини сторін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та подану заяву, колегія суддів приходить до висновку, що така не підлягає до задоволення виходячи з наступного.
Судом встановлено, що головним державним виконавцем ВПВР управління забезпечення примусового виконання у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) 29.07.2020 року винесено постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження ВП № 60889007 та на підставі вказаної постанови 04.08.2020 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 62697720, де вказано боржником ГУ ДФС у Львівській області.
Відповідно до даних Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридична особа ГУ ДФС у Львівській області з 02.08.2019 року в стані припинення.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.
У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Процесуальні питання, пов`язані із виконанням судових рішень в адміністративних справах, врегульовані КАС України.
Положеннями ст. 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.  
Зі змісту вказаних норм вбачається, що необхідними передумовами заміни судом сторони виконавчого провадження, є, серед іншого, наявність чинного виконавчого провадження, у процесі здійснення якого відбулося вибуття сторони (стягувача/боржника), як учасника цього виконавчого провадження, та об`єктивна потреба у заміні сторони, з огляду на неможливість подальшого провадження виконавчих дій без такої заміни. При цьому, правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його завершення (закінчення).
Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Відповідно до Постанови КМУ № 1200 від 18.12.2018 року «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено шляхом поділу Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу. Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.
Розпорядженням КМУ «Питання Державної податкової служби» № 682-р від 21.08.2019 року погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою КМУ «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» № 227 від 06.03.2019 року функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.
КМУ постановою № 537 від 19.06.2019 року «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» вирішив: утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2; встановити, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби.
Серед переліку територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються (додаток 1), визначено Головне управління ДПС у Львівській області (далі - ГУ ДПС у Львівській області). Згідно із додатком 2 Головне управління ДФС у Львівській області (далі - ГУ ДФС у Львівській області) реорганізуються шляхом приєднання до ГУ ДПС у Львівській області.
31.07.2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань внесений запис № 1 415 102 0000 047952 про державну реєстрацію юридичної особи - Головне управління ДПС у Львівській області.
Відповідно до ч. 10 ст. 51 Бюджетного кодексу України у разі ліквідації або реорганізації державних органів у поточному бюджетному періоді забезпечення їх діяльності у наступних бюджетних періодах до завершення процедур ліквідації або реорганізації здійснюється в межах видатків, передбачених новим державним органам, які визначені правонаступниками чи яким передаються функції органів, що ліквідуються або реорганізуються.
Оскільки у Головного управління ДФС у Львівській області не має адміністративної процесуальної правоздатності органу, який згідно із законом виконує функції, зокрема у сфері реалізації державної податкової політики, суд обґрунтовано задовольнив подання державного виконавця.
Отже, Головне управління ДПС у Львівській області є правонаступником Головного управління ДФС у Львівській області.
Відповідно до  ст. 316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду  -  без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.
Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 308,312,316,321,322,325,328,329,379 КАС України, суд, -

                                                   п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі № 1.380.2019.002398 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	А. Р. Курилець 	
судді	 	М. П. Кушнерик 	
 	 	О. І. Мікула  	
Повне судове рішення складено 08 квітня 2021 року.