Справа № 450/2479/19                                 Головуючий у 1 інстанції: Мусієвський В.Є. 
Провадження № 22-ц/811/2000/20                         Доповідач в 2-й інстанції: Бойко С. М. 
Категорія:16

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
                25 травня 2021 року                                         м.Львів
Львівський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого – судді Бойко С.М.,
суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В.,
секретаря – Юзефович Ю.І.,
з участю: представника позивача – ОСОБА_1 ,
відповідача ОСОБА_2 , представника відповідачів –
ОСОБА_3 , 
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та ОСОБА_2 на рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 27 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення, скасування рішення та запису про державну реєстрацію, 
                                                в с т а н о в и в:
У липні 2019 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом, уточненим заявою від 20.11.2019 року (а.с.70), з остаточними вимогами про:
визнання незаконним та скасування рішення Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №291 від 20.09.2018 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та передачу її у власність ОСОБА_2 »;
скасування рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку (кадастровий номер: 4623683700:01:001:0881), прийнятого 09.10.2018 року реєстратором Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за індексним номером: 43407485; 
скасування запису про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку (кадастровий номер: 4623683700:01:001:0881), (номер запису про право власності: 28290982), вчинену реєстратором Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області Шубеляк І.Я. згідно з рішенням про державну реєстрацію від 09.10.2018 року за індексним номером: 43407485.
Свої вимоги позивач обгрунтовувала тим, що 29.11.2017 року вона звернулась до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області із заявою про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки для індивідуального будівництва, яку сільська рада отримала 29.11.2017 року (вхідний №239). До заяви було додано графічні матеріали ДПТ с. Лапаївка – схема вертикального планування та інженерної підготовки території, на якій позначено бажане місце розташування земельної ділянки, а саме: земельна ділянка № НОМЕР_1 .
Зазначає, що всупереч вимогам статті 118 Земельного кодексу (далі – ЗК) України, сільська рада заяву у встановленому законом порядку не розглянула, а натомість, надала позивачу лист від 20.12.2017 року №455, яким повідомила, що заяви про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо виділення земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків, в тому числі й заява позивача, будуть розглядатись після затвердження детального плану території. 
Однак, рішенням Лапаївської сільської ради №256 від 26.04.2018 року їй було відмовлено у наданні такого дозволу, але це рішення вона оскаржила в судовому порядку, і рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 року (справа №1340/4642/18) вказане рішення Лапаївської сільської ради визнано протиправним і скасовано.
Разом з тим, рішенням Лапаївської сільської ради від 20.09.2018 року №291 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0700 га з кадастровим номером: 4623683700:01:001:0881 в с.Лапаївка (ділянка № НОМЕР_1 ) та передано вказану земельну ділянку у власність ОСОБА_2 , який зареєстрував своє право власності на це нерухоме майно.
Позивач вважає таке рішення сільської ради незаконним, оскільки вона раніше, ніж відповідач ОСОБА_2 , подала заяву на розроблення проекту землеустрою щодо цієї земельної ділянки, однак, їй незаконно відмовили, що підтверджується названим вище рішенням адміністративного суду.
Звертає увагу, що у вирішенні її заяви сільська рада зволікала впродовж п`яти місяців, позаяк, заява відповідача ОСОБА_2 від 19.04.2018 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку була розглянута позитивно вже рішенням Лапаївської сільської ради №255 від 26.04.2018 року, а тому внаслідок таких незаконних дій та бездіяльності сільської ради вона позбавлена можливості належним чином реалізувати своє право на отримання земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації.
На переконання позивача, грубе порушення Лапаївською сільською радою, правонаступником якої є Зимноводівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області,приписів ЗК України спричинило протиправне винесення рішення №291 від 20.09.2018 року, оскільки правових підстав для передачі земельної ділянки № НОМЕР_1 на ДПТ (кадастровий номер: 4623683700:01:001:0881) у власність відповідача ОСОБА_2 не було. 
Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 27 травня 2020 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №291 від 20.09.2018 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та передачу її у власність ОСОБА_2 ».
Скасовано рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер: 4623683700:01:001:0881, прийняте 09.10.2018 року реєстратором Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за індексним номером 43407485.
Скасовано запис про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер: 4623683700:01:001:0881, номер запису про право власності 28290982, здійснений реєстратором Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області Шубеляк І.Я. згідно з рішенням про державну реєстрацію від 09.10.2018 року за індексним номером 43407485.
Стягнуто з Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та ОСОБА_2 в рівних частинах на користь ОСОБА_4 судові витрати в розмірі 7305 грн. 20 коп., - по 3652 грн. 60 коп. з кожного.
Рішення суду оскаржили відповідачі Зимноводівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області та ОСОБА_2 в особі свого представника – ОСОБА_3 , просять рішення скасувати з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити в повному обсязі.
Свої доводи апелянти обґрунтовують тим, що первинно ОСОБА_2 звернувся до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ще 17.08.2001 року, на той час Закон не передбачав подання графічного матеріалу із вказівкою на бажане розміщення земельної ділянки, тому, звернувшись із заявою 26.04.2018 року з доданими до неї графічними матеріалами, він вже вказав розмір та бажане місце розташування земельної ділянки і рішенням Лапаївської сільської ради від 26.04.2018 року №255 йому було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, який у подальшому виготовлено землевпорядною організацією і подано на затвердження проекту сільською радою та вирішення питання передачі йому земельної ділянки у власність, за наслідками розгляду якого сільською радою прийнято оскаржуване позивачем рішення. 
Апелянти вважають, що ОСОБА_2 повністю виконав вимоги та процедуру, передбачену чинним законодавством для отримання у власність спірної земельної ділянки, а тому підстав для скасування рішення Лапаївської сільської ради №291 від 20.09.2018 року немає.
Звертають увагу, що ні позивачем у позовній заяві, ні судом у своєму рішенні не наведено жодних порушень відповідачем права позивача та в чому ці порушення полягали.
Заслухавши пояснення сторони відповідачів в підтримання апеляційної скарги, заперечення сторони позивача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до вимог ст.367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
Судом встановлено, що предметом спору в даній справі є земельна ділянка, площею 0,0700 га, з цільовим призначенням – для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер: 4623683700:01:001:0881, що розташована в с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області і належить на праві власності відповідачу ОСОБА_2 (а.с.15).
Рішенням Лапаївської сільської ради №255 від 26.04.2018 року відповідачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, який в подальшому затверджений рішенням Лапаївської сільської ради від 20.09.2018 року №291, та передано йому у власність вказану вище земельну ділянку (а.с.13).
Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно з частиною третьою статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. 
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено статтею 118 ЗК України.
Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
У частині сьомій цієї статті зазначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч.8 ст.118 ЗК).
Згідно з частиною дев`ятою статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч.10 ст.118 ЗК). 
Частиною одинадцятою статті 118 ЗК України передбачено, що у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.
Встановлено, що 29.11.2017 року позивач подала до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області заяву про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою для передачі у власність земельної ділянки для індивідуального будівництва житлового будинку на території населеного пункту с. Лапаївка Пустомитівського району Львівської області, відповідно до доданих до заяви графічних матеріалів (а.с.5-6).
У відповідь на її заяву, Лапаївська сільська рада листом від 20.12.2017 року (вих. №455) повідомила, що заяви про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо виділення земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків, в тому числі й позивача, будуть розглядатись після затвердження детального плану території (а.с.7). 
Рішенням Лапаївської сільської ради №256 від 26.04.2018 року (а.с.8) позивачу ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області та залишено на обліку для отримання ділянок.
Рішення Лапаївської сільської ради №256 від 26.04.2018 року позивач оскаржила в судовому порядку і рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року (справа №1340/4642/18), яке набрало законної сили 19.03.2019 року, вказане рішення Лапаївської сільської ради №256 від 26.04.2018 року в частині відмови ОСОБА_4 визнано протиправним і скасовано (а.с.9-12).
При цьому, адміністративний суд виходив із того, що Лапаївська сільська рада Пустомитівського району у місячний строк не надала ні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ані мотивованої відмови у наданні такого дозволу відповідно до вимог ч.7 ст.118 ЗК України, а відтак, мала місце бездіяльність сільської ради, що порушує права позивача.
Адміністративний суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання сільську раду повторно розглянути написану позивачем заяву 29.11.2017 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельних ділянок для індивідуального будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 .
При цьому, адміністративний суд виходив із того, що будь-яка зацікавлена особа наділена правом звернення до уповноваженого органу з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, який може бути надано за результатами розгляду клопотання, і ЗК України та інші нормативно-правові акти не містять обмежень щодо того, одна чи декілька осіб можуть отримувати такий дозвіл одночасно щодо однієї земельної ділянки, а відтак, у разі надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, не позбавляє права інших громадян для отримання такого дозволу на одну і ту ж земельну ділянку, оскільки за змістом ст.ст.118, 122 ЗК України отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає прийняття позитивного рішення про надання її у власність з огляду на те, що процес передачі земельної ділянки громадянам у власність є стадійним.
Отже, зобов`язавши рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року Лапаївську сільську раду Пустомитівського району Львівської області повторно розглянути заяву позивача від 29.11.2017 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельних ділянок для індивідуального будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 , суд, з урахуванням дискреційних повноважень ради, не зобов`язував сільську раду прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення бажаного місця розташування земельної ділянки для індивідуального будівництва та обслуговування житлового будинку на АДРЕСА_1 .
Отже, визнання незаконним і скасування в судовому порядку рішення Лапаївської сільської ради №256 від 26.04.2018 року про відмову позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку не є підтвердженням переважного права позивача перед іншими громадянами, в тому числі й відповідачем ОСОБА_2 , на передачу спірної земельної ділянки у власність, оскільки наведеною вище нормою статті 118 ЗК України чітко визначено порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян. 
Таким чином, наведене підтверджує відсутність підстав для висновку про порушення оспорюваним рішенням сільської ради та відповідачем ОСОБА_2 прав позивача внаслідок одержання ним у власність спірної земельної ділянки.
Суд першої інстанції не дав належної правової оцінки доводам сторін та доказам, на які вони посилались в обґрунтування своїх вимог та заперечень, не в повній мірі врахував наведені вище вимоги ЗК України та фактичні обставини справи, що призвело до помилкових висновків про те, що право позивача на отримання у встановленому законом порядку земельної ділянки для її подальшої приватизації підлягає захисту в обраний нею спосіб, дійшовши безпідставного висновку про порушення відповідачами прав позивача внаслідок передачі (набуття) у власність ОСОБА_2 спірної земельної ділянки.
У зв`язку з наведеним, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 в повному обсязі. 
Керуючись ст.ст. 367, 374 ч.1 п.2, 376 ч.1 п.4, 381, 382, 384 ЦПК України, суд
п о с т а н о в и в:
апеляційну скаргу Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та ОСОБА_2 задовольнити. 
Рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 27 травня 2020 року скасувати і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити. 
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови. 
Повний текст постанови складений 04 червня 2021 року. 

Головуючий:                                          Бойко С.М. 

Судді:                                                          Копняк С.М. 

                                                        Ніткевич А.В.