ПОСТАНОВА 
іменем України

14 квітня 2021 року                                                                 м. Кропивницький

справа № 404/6016/17
провадження № 22-ц/4809/244/21 

       Кропивницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах Чельник О.І. (головуючий, суддя-доповідач), Єгорової С.М., Черненка В.В.
за участю секретаря судового засідання Антошиної А.В.,
учасники справи: 
позивач – Військовий прокурор Кіровоградського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький, 
відповідачі – Кіровоградська міська рада, ОСОБА_1 , 
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Військової прокуратури Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, подану в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький, на рішення Кіровського районного суду міста Кіровограда від 01 жовтня 2020 року у складі судді Павелко І.Л.,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2017 року Військовий прокурор Кіровоградського гарнізону Південного регіону України звернувся в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький з позовною заявою до Кіровоградської міської ради, ОСОБА_1 , в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення п`ятої сесії сьомого скликання Кіровоградської міської ради від 10.11.2016 № 642 «Про передачу ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 » та витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Міністерства оборони України зі складанням акту прийому-передачі земельну ділянку, кадастровий номер 3510100000:06:072:0068, загальною площею 0,0848 га, нормативною грошовою оцінкою 320016,12 грн.
В обґрунтування заявленого позову посилався на те, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії Б №011677, виданого у 1988 році, Кіровоградській квартирно-експлуатаційній частині Виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради народних депутатів надано в постійне та безоплатне користування земельні ділянки загальною площею 30,51 га розташовані на території Кіровського району м. Кропивницький. Міністерство оборони України доручило дочірньому підприємству Державної компанії з експорту та імпорту продукції і послуг військового та спеціального призначення «Укрспецекспорт» Державному госпрозрахунковому зовнішньо-торгівельному підприємству «Спецтехноекспорт» (далі по тексту ДГП «Спецтехноекспорт») за комісійну плату в інтересах Міністерства оборони України та за рахунок останнього вчиняти правочини з покупцями щодо реалізації на внутрішньому ринку нерухомого військового майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 98,1 кв. м. Між дочірнім підприємством Державної компанії «Укрспецекспорт» ДГП «Спецтехноекспорт» та приватним підприємцем ОСОБА_1 12.01.2006 укладено договір купівлі-продажу, зареєстрованим у реєстрі за №16, за умовами якого продавець зобов`язався передати нежитлову будівлю загальною площею 98,10 кв. м, площа земельної ділянки 130,40 кв. м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у власність покупцю, а покупець зобов`язався прийняти предмет договору та сплатити за нього обговорену грошову суму. Згідно з п.1.2. договору купівлі-продажу від 12.01.2006 нежитлова будівля, яка відчужується, відповідно до витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно №9441919, наданого ОКП «Кіровоградське ООБТІ» 27.12.2005, має реєстраційний номер 13071891, складається з нежитлової будівлі літери «А», цегляної, загальною площею 98,10 кв. м, площа земельної ділянки 130,40 кв. м. У подальшому рішенням Виконавчого комітету Кіровоградської міської Ради від 12.09.2013 року №51 зазначену нежитлову будівлю переведено до категорії житлових. Разом з тим придбана ОСОБА_1 будівля розташована на земельній ділянці площею 3,83 га, на якій розташовані інші об`єкти нерухомості Міністерства оборони України. Зазначена земельна ділянка належить на праві постійного користування КЕВ м. Кропивницький, що підтверджується Державним актом на право користування землею серії Б №011677, виданим в 1988 році. Земельна ділянка площею 3,83 га входить до загальної площі закріплених за вказаним землекористувачем в безстрокове і безплатне користування 30,51 гектарів землі в межах згідно з планом землекористувань для службового користування, що підтверджується рішеннями господарського суду Кіровоградської області у справі №5013/297/12 від 23.05.2012 року, Дніпропетровського апеляційного господарського суду у справі №5013/297/12 від 20.09.2012 року, Кіровського районного суду м. Кіровоград у справі №404/5384/13-ц від 14.03.2014, Апеляційного суду Кіровоградської області у справі №404/5384/13-ц від 15.05.2014, що згідно з ч.3 ст.61 ЦПК України  є преюдиційним фактом та має ураховуватись судом при розгляді цієї справи. Зокрема, вищезазначеними рішеннями судів, які набрали законної сили, встановлено низку обставин, які мають визначальне значення для правильного вирішення даної справи і не підлягають доказуванню на підставі ч.3 ст.61 ЦПК України, а саме спірна земельна ділянка, на якій розташований придбаний ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу від 12.01.2006 року об`єкт нерухомості, повністю охоплюється земельною ділянкою загальною площею 30,51 га згідно з Державним актом на право користування землею серії Б №011677 виданим в 1988 році Кіровоградській квартирно-експлуатаційній частині району м. Кіровоград (правонаступником якої є КЕВ м. Кропивницький); вказаний об`єкт нерухомості розташований на земельній ділянці площею 130,40 кв. м, а не 0,0848 га; відповідно до ст.ст.125, 126 ЗК України правовстановлюючими документами, які надають відповідні права на земельну ділянку є державний акт на право власності або користування земельною ділянкою та договір оренди на право оренди, який реєструється відповідно до закону. Водночас матеріали вибору земельної ділянки чи ситуаційна схема з описом розмежування не визначені законом як підстава набуття права на земельну ділянку; відповідно до рішення КСУ № від 22.09.2005 № 5-рп/2005 не переоформлення прав на земельні ділянки не є підставою для втрати прав на них; відповідно до ст.116 ЗК України надання земельної ділянки у користування з числа земель, які вже є у користуванні, можливо лише після припинення права попереднього користувача; Міністерство оборони України чи КЕВ м. Кропивницький добровільну згоду на припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою не надавали у порядку, передбаченому ст.142 ЗК України, п.п.44, 45 Наказу Міністерства оборони України №483 від 22.12.1997 року; відповідно до ст.20 ЗК України, ст.377 ЦК України у редакції, що діяла на час виникнення правовідносин, при переході речових прав на об`єкт нерухомості, права на земельну ділянку, на якій вони розташовані, не переходять автоматично. Натомість, перехід прав на земельну ділянку відбувається у порядку, встановленому ЗК України; крім того ст.120 ЗК передбачає передачу земельної ділянки без зміни її цільового призначення, у той час, як ОСОБА_1 земельна ділянка необхідна для обслуговування приватної будівлі, що свідчить про зміну її цільового призначення; відповідно до ст.ст.77, 84 ЗК України землі оборони можуть перебувати лише у державній власності і не можуть передаватися у комунальну чи приватну власність.
Отже, саме з моментом прийняття рішення власником земельної ділянки законодавець пов`язує момент припинення права постійного користування земельною ділянкою. Міністр оборони України відповідну згоду на припинення права користування спірною земельною ділянкою не надавав, жодної заяви про добровільну відмову від належного Міністерству оборони України права на вказану земельну ділянку власнику - Кабінету Міністрів України не адресував. Рішенням Кіровоградської міської ради від 10.11.2016 №642 ОСОБА_1 незаконно передано безоплатно у власність земельну ділянку у АДРЕСА_1 , загальною площею 0,0848 га, яка фактично належить до земель оборони.
Рішенням Кіровського районного суду  м. Кіровоградавід 01 жовтня 2020 рокуу задоволенні позову Військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, поданого в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький до Кіровоградської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, витребування з незаконного володіння земельної ділянки відмовлено. Вирішено питання судових витрат.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням Військова прокуратура Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, яка діє в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький,подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування та порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. 
ОСОБА_1 направив до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення Кіровського районного суду  м. Кіровоградавід 01 жовтня 2020 рокузалишити без змін, а апеляційну скаргу Військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, подану в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницькийбез задоволення. Вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Представник Військової прокуратури Кіровоградського гарнізону Південного регіону України Гриник А.О. та представник квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький Полонець О.А. підтримали доводи поданої апеляційної скарги, просили її задовольнити.
Відповідач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 проти доводів апеляційної скарги заперечували та просили її відхилити, а рішення суду залишити без змін.
Кіровоградська міська рада свого представника у судове засідання не направила, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Причини неявки суду не повідомила.
Колегія суддів постановила ухвалу про розгляд справи без участі Кіровоградської міської ради на підставі ч.2 ст.372 ЦПК України.
Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного судового рішення колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено письмовими доказами по справі, що земельна ділянка площею 0,0848 га з кадастровим номером 3510100000:06:072:0068, розташована по АДРЕСА_1 , передана у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 10.11.2016 №642.
Відповідно до  вимог ЗК України  земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Тобто, земельна ділянка площею 0,0848 га з кадастровим номером 3510100000:06:072:0068, розташована по АДРЕСА_1 , вважається сформованою.
Судом також встановлено, що Державний акт на право користування землею серії Б №011677, складений у 1988 році, був виданий Кіровоградській квартирно-експлуатаційній частині району м. Кіровоград на безстрокове користування 30,51 гектарами землі. Вказана площа складається з трьох земельних ділянок площами 19,88 га, 3,83 га та 6,8 га. При цьому адреси даних земельних ділянок у державному акті не зазначено. Вказаний державний акт на право користування землею серії Б №011677 у встановленому законодавством порядку не зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею, крім того, відсутня документація з землеустрою щодо розробки та затвердження в установленому Законом порядку вказаних земельних ділянок, що з урахуванням ЗК України та інших законодавчих та нормативних документів, що регулюють дані правовідносини, свідчить про те. що земельні ділянки загальною площею 30,51 га, надані відповідно до державного акту на право користування землею серії Б №011677, не є сформованими.
На підставі договору купівлі-продажу від 12.01.2006, посвідченого приватним нотаріусом Кіровоградського міського нотаріального округу Цимбаревич Л.Ю., зареєстрованого у реєстрі за №16, нежитлова будівля, розташована за адресою: АДРЕСА_1 та складається з нежитлової будівлі. загальною площею 98,1 кв. м, площа земельної ділянки 130.40 кв. м, належить на праві власності ОСОБА_1 (т.1 а.с.16-18).
У подальшому рішенням Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 12.09.2013 №516 вказаний об`єкт нерухомості переведений до категорії житлових, у зв`язку з чим виникли додаткові підстави припинення права користування земельною ділянкою, а саме за п. «є» ст.141 Земельного кодексу України - набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.
Відповідно до п.2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр», який набрав чинності 01.01.2013, у разі, якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або їхніх спадкоємців чи особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом або іншої, визначеної законом особи. Державна реєстрація таких земельних ділянок може бути здійснена також без подання заяв зазначених осіб центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. У разі відсутності у зазначеного органу документації із землеустрою з визначенням координат поворотних точок меж земельних ділянок цей орган забезпечує організацію проведення робіт з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок і здійснення державної реєстрації таких земельних ділянок.
Частинами другою-шостою ст.16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер; Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі; система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України; структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України; кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок; кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.
Земельні ділянки, які не пройшли державну реєстрацію, вважаються   вільними і можуть бути надані іншим особам відповідно за проектами землеустрою, щодо відведення цих ділянок.
Як встановлено судом першої інстанції офіційні відомості з Держгеокадастру у Кіровоградській області спростовують твердження прокурора про те, що спірна земельна ділянка відноситься до категорії земель оборони, оскільки з даних з Національної кадастрової системи відомості щодо реєстрації земельної ділянки за квартирно-експлуатаційному відділі в вул. Короленка, 4 у м. Кропивницький станом на 18.12.2017 відсутні. Згідно кадастрових даних та Книг реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування землею, договорів оренди землі відомості про реєстрацію державного акту на право користування землею серії Б №011677 Кіровоградській КЕЧ відсутні.
Відповідно до вимог ч.ч.2, 6 ст.120 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж самому обсязі, що були у попередньою землекористувача. У разі набуття права власності на жилий будинок (крім багатоквартирного), який розташований на землях державної або комунальної власності, що перебувають у користуванні іншої особи, та необхідності поділу земельної ділянки площа земельної ділянки, що формується, не може бути меншою, ніж максимальний розмір земельних ділянок відповідного цільового призначення, визначених статтею 121 Земельною кодекс України, зокрема, в містах - не більше 0,10 га. 
Відповідно до ч.ч.1-3 ст.20 ЗК України саме за ініціативою власника проводиться зміна цільового призначення земельної ділянки. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади. Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення та погоджується в порядку, встановленому статтею ст.86-1 цього Кодексу. Оскільки перехід права власності на нерухоме майно до нового власника є підставою для припинення права власності на земельну ділянку, на якій це майно розмішено, попереднього власника та оформлення такого права на земельну ділянку за новим власником об`єкта нерухомості може лише у встановленому законом порядку, який передбачає необхідність прийняття уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування відповідного рішення.
При цьому розмір частини земельної ділянки, що переходить до набувача будівлі або споруди, має бути визначено шляхом формування відповідної частини окрему земельну ділянку в порядку, визначеному положеннями Закону України "Про землеустрій" та "Земельного кодексу України".
Аналогічну правову позицію висловив Верховний суд по справі 911/2323/17 від 31.10.2018.
Рішенням 2-ї сесії 7-го скликання Кіровоградської міської ради № 1 19 від 23.02.2016 р. ОСОБА_1 з урахуванням ст. 144 Конституції України, п. 34 ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 50 Закон України «Про землеустрій», ст. 12,116,118,121 Земельного кодексу України було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність по АДРЕСА_1 площею 0,0848 га - землі одно - та двоповерхової житлової забудови для будівництва та обслуговування належного йому на праві приватної власності жилого будинку за вказаною адресою, за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, а рішенням 5-ї сесії 7-го скликання Кіровоградської міської ради від 10.11.2016 №642 вказаний проект землеустрою було затверджено та передано у його власність земельну ділянку (кадастровий номер 3510100000:06:072:0068) за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0848 га (у тому числі по угіддях 0,0848 га - землі одно - та двоповерхової житлової забудови) за рахунок земель житлової та громадської забудови, про що державним реєстратором Кіровоградської міської ради 25-28. 11.2016 внесені відповідні відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до висновку експерта за результатами земельно-технічної експертизи №696/697/20-27 від 10.03.2020 згідно з наданими на дослідження документами не вбачається порушень меж між земельною ділянкою з кадастровим номером 3510100000:06:072:0068 (площею 0,0848 га) власника ОСОБА_1 , яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , та земельною ділянкою Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницького Міністерства оборони України , яка знаходиться за адресою вул. Короленка 4 «Г» в м. Кропивницькому (т.2 а.с.84-90).
Відповідно до висновку експерта за результатами земельно-технічної експертизи №3393/3394/19-27 від 20.01.2020, виконаного за замовленням Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький (т.2 а.с.156-167) документація, яка надана на дослідження КЕВ м. Кропивницький не затверджена відповідними органами визначеними статтею, 122 Земельного кодексу України, тому у відповідності зі статтею 186 цього Кодексу не може бути використана при експертних дослідженнях як документація із землеустрою, що розроблена та затверджена в установленому Законом порядку.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки земельна ділянка КЕВ м. Кропивницький за адресою: вул. Короленка, 4 «Г» в м. Кропивницький не сформована, відсутня технічна документація із землеустрою, що розроблена та затверджена в установленому Законом порядку, підстави для задоволення позовних вимог військового прокурора відсутні.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно та всебічно досліджено обставини, що мають значення для справи, висновки суду відповідають обставинам справи.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для встановлення неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, не спростовують висновків суду, обґрунтовано викладених в мотивувальній частині оскаржуваного рішення.
Відповідно до ч.1 ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому на підставі  статті 375 ЦПК України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382 - 384 ЦПК України

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргуВійськової прокуратури Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, подану в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький, залишити без задоволення, а рішення Кіровського районного суду міста Кіровограда від 01 жовтня 2020 року - без змін. 
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду у випадках, передбачених ст.389 ЦПК України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 19 квітня 2021 року.

Головуючий суддя         О.І. Чельник
Судді C.М. Єгорова 
В.В. Черненко