УХВАЛА

07 квітня 2021 року  
Київ
справа №380/12040/20
адміністративне провадження №К/9901/9755/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г.,  Тацій Л.В., 
перевіривши касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Львівідеалбуд» на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі № 380/12040/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 та громадської організації «Народна дія Львів» до Державної архітекторно-будівельної інспекції України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Львівідеалбуд», Товариства з обмеженою відповідальністю «Західбудпроект» про визнання протиправними дії, визнання незаконним і скасування дозволу, -
в с т а н о в и в:
Як вбачається з касаційної скарги та відомостей Єдиного Державного реєстру судових рішень 17 грудня 2020 року ОСОБА_1 та Громадська організація "Народна дія Львів" звернулися з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Львівідеалбуд", Товариство з обмеженою відповідальністю "Західбудпроект" в якому просили визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України та скасувати дозвіл № IY012200804478 від 04.08.2020 року на нове будівництво багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1 .
29 грудня 2020 року позивачка ОСОБА_1 подала заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії дозволу №IY012200804478 від 04.08.2020 року на нове будівництво багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1 ; заборони обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Львівідеалбуд" проводити будівельні роботи на новому будівництві багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1 ; заборони відповідачу вносити до реєстру документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництва багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1 .
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04 січня 2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 та ГО "Народна дія Львів" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дії, визнання незаконним і скасування дозволу відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 04 січня 2021 року з питань забезпечення позову у справі № 380/12040/20 скасовано та прийнято постанову, якою заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволено частково.
Зупинено дію Дозволу № IY012200804478 від 04.08.2020 року на нове будівництво багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1 та заборонити обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Львівідеалбуд" проводити будівельні роботи на новому будівництві багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1 до набрання законної сили рішення у справі №380/12040/20.
В решті задоволення заяви про забезпечення позову - відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням апеляційної інстанції, Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Львівідеалбуд» направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просив скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року та залишити в силі ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 04 січня 2021 року у справі № 380/12040/20.
Відповідно до частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
За приписами частини другої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а саме: про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, про повернення заяви позивачеві, про відмову у відкритті провадження у справі, про залишення позову (заяви) без розгляду, про закриття провадження у справі, про відмову у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про зміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження.
Згідно частини третьої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Втім, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15 вересня 2020 року по справі № 753/22860/17 дійшла висновку, що до суду касаційної інстанції можна оскаржити як ухвалу суду першої інстанції про забезпечення позову після її перегляду в апеляційному порядку, так і прийняту за результатами перегляду вказаної ухвали постанову суду апеляційної інстанції, який таку ухвалу залишив без змін. Крім того, у касаційному порядку можливо оскаржити ухвалу суду апеляційної інстанції, яка передбачає вжиття заходів забезпечення позову, а також постанову суду апеляційної інстанції про забезпечення позову, прийняту за наслідками перегляду ухвали суду першої інстанції про відмову у забезпеченні позову.
Критерієм для касаційного оскарження постанов апеляційного суду за наслідками перегляду ухвал суду першої інстанції про забезпечення позову або про відмову у такому забезпеченні є зміст дій апеляційного суду, а саме те, чи підтримав він висновки суду першої інстанції про забезпечення позову, або чи забезпечив позов за наслідками перегляду ухвали суду першої інстанції про відмову у такому забезпеченні. 
Так, відповівши на питання ствердно, Велика Палата Верховного Суду вказала, що відповідні постанови апеляційного суду можуть бути предметом касаційного оскарження.
Так, згідно абзацу 2 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Наведені в касаційній скарзі підстави касаційного оскарження на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі № 380/12040/20, відповідають вимогам абзацу 2 частини четвертої статті 328 КАС України.
Також в касаційній скарзі скаржник зазначив, що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права і при вирішенні справи не враховано позицію Верховного Суду, висловлену у постановах від 21 листопада 2018 року у справі № 826/8556/17, від 25 квітня 2019 року у справі № 826/10936/18, від 29 січня 2020 року у справі № 640/9167/19, від 17 квітня 2019 року у справі 705/4587/17.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 328-331, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, 
у х в а л и в:
Відкрити касаційне провадження за скаргою Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Львівідеалбуд» на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі                    № 380/12040/20.
Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу                                  № 380/12040/20.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити учасникам справи строк протягом 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали, для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                      Т. Г. Стрелець          
Судді                                                                                           С. Г. Стеценко
          Л. В. Тацій