УКРАЇНА
ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
                                                                               Справа № 681/667/20
Провадження № 22-ц/4820/443/21

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

15 квітня 2021 року м. Хмельницький
Хмельницький апеляційний суд у складі 
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Гринчука Р. С., Грох Л.М., Спірідонової Т. В.,
секретар судового засідання – Кошельник В.М.,
з участю представника апелянта, прокурора,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 02 грудня 2020 року, суддя Горщар А.Г., у справі за позовом прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі Полонської міської ради Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 про визнання наказу недійсним,

встановив:

В травні 2020 року заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Полонської міської ради Хмельницької області звернувся в суд з позовом до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , в якому просив: 1) визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24 січня 2020 року № 22-1433-СГ, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення, та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер 6823683500:05:005:0030) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, що розташована за межами населених пунктів Кустовецької сільської ради Полонського району Хмельницької області; 2) стягнути з відповідачів на користь прокуратури Хмельницької області судовий збір в загальній сумі 2102 грн.
В обґрунтування вимог позивач вказав, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 жовтня 2019 року № 22-8018-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення зі складу земельної ділянки (кадастровий номер 6823683500:05:005:0026). Разом з тим, 05 січня 2018 року вказаним управлінням Держгеокадастру згідно наказу № 22-203-СГ Кустовецькій сільській раді надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 18 га (кадастровий квартал 6823683500:05:005), в межах якої знаходиться спірна земельна ділянка, з метою її передачі в комунальну власність для створення громадського пасовища. Кустовецькою сільською радою 20 червня 2018 року з ТОВ «Поділляземінвест» укладено договір з виконання комплексу робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення вказаної ділянки під пасовище відповідно до її фактичного використання, але на стадії розробки проекту виникли накладки в результаті проведеного поділу земельної ділянки на вісім ділянок, в тому числі з кадастровим номером 6823683500:05:005:0030, що унеможливлює завершення робіт щодо відведення ділянки під пасовище. Таким чином, Полонська міська рада, отримавши та розпочавши процедуру реалізації відповідного рішення (оспорюваного наказу Держгеокадастру), мала всі підстави розраховувати на законний перебіг подій, що є правомірним очікуванням, а саме, - щодо оформлення правовідносин власності земельної ділянки, так як нею було дотримано всю процедуру, яка передує передачі її у комунальну власність, і ця процедура не завершилась внаслідок протиправних дій Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. Така обставина призвела до порушення прав (інтересів) позивача, який раніше звернувся за дозволом на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а передача спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 суперечить вимогам законодавства.
       Рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 02 грудня 2020 року позов задоволено. Визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24 січня 2020 року №22-1433-СГ, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення, та надано у власність  ОСОБА_1  земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер 6823683500:05:005:0030) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, що розташована за межами населених пунктів Кустовецької сільської ради Полонського району Хмельницької області. Стягнуто на користь прокуратури Хмельницької області з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та  ОСОБА_1  витрати по сплаті судового збору з кожного по 1051 грн. 
       В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просив скасувати рішення суду в частині стягнення з нього на користь позивача витрат по сплаті судового збору та стягнути всю суму судового збору з ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області. 
       В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що він звільнений від сплати судового збору в судах усіх інстанцій, в силу п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», оскільки має статус учасника бойових дій. Крім того, оскільки ним не порушувалися права позивача, тому він не може бути належним відповідачем у справі, і, відповідно, не повинен відшкодовувати понесені позивачем судові витрати. 
       В судовому засіданні представник апелянта підтримала апеляційну скаргу, прокурор проти апеляційної скарги заперечив.
       Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
       Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши докази, колегія суддів приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні апеляційної скарги з огляду на наступне.
       Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
       Згідно з ч. 1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
       Судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-203-СГ від 05 січня 2018 року надано дозвіл Кустовецькій сільській раді Полонського району (на сьогодні Кустовецький старостинський округ Полонської міської ОТГ) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 18 га (кадастровий квартал 6823683500:05:005) з метою її передачі в комунальну власність для створення громадського пасовища.
Кустовецькою сільською радою 20 червня 2018 року з ТОВ «Поділляземінвест» укладено договір на виконання робіт №36-1.843 по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки під громадське пасовище відповідно до її фактичного використання на час укладення даного договору і на теперішній час.
21 червня 2018 року Кустовецькою сільською радою на підставі протоколу погодження договірної ціни від 20 червня 2018 року та акту виконаних робіт №36-1.843 від 29 червня 2018 року сплачено розмір договірної ціни, який складає 4800 грн.
23 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0000 га, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Кустовецької сільської ради Полонського району Хмельницької області, відповідно до вимог ст.ст. 118, 121 ЗК України.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 жовтня 2019 року № 22-8018-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення, із земельної ділянки (кадастровий номер 6823683500:05:005:0026), яка розташована за межами населених пунктів Кустовецької сільської ради Полонського району Хмельницької області.
В подальшому, наказом Держгеокадастру від 24 січня 2020 року №22-1433-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6823683500:05:005:0030) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населених пунктів Кустовецької сільської ради Полонського району Хмельницької області та знаходиться в межах кадастрового кварталу 6823683500:05:005.
Як вбачається зі змісту повідомлення відділу у Полонському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17 березня 2020 року вих. №8-22-0.29-74/112-20 та копії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, виготовленого приватним підприємством «Подільська біржа» у листопаді 2019 року, земельні ділянки із зазначеного вище кадастрового кварталу передані у власність вісьмом особам, в тому числі і ОСОБА_1 (кадастровий номер 6823683500:05:005:0030).
24 січня 2020 року рішенням 84-ї сесії позачергової сесії І скликання Полонської міської ради № 1 доручено виконавчому комітету Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади звернутися до Держгеокадастру з приводу передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної до комунальної власності, серед яких і вісім земельних ділянок з кадастрового кварталу 6823683500:05:005, сформованих внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823683500:05:005:0026 площею 15,8986 га.
Згідно з повідомленням ТОВ «Поділляземінвест» вих. №8 від 26 лютого 2020 року, в зв`язку з поділом земельної ділянки, щодо якої надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для створення громадського пасовища, виникли накладки, що унеможливлює завершення розробки проекту землеустрою.
       Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції правомірно виходив з доведеності порушення прав територіальної громади в особі Полонської міської ради Хмельницької області у зв`язку з тим, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою для створення громадського пасовища на спірній земельній ділянці була спочатку надана територіальній громаді, яка, з урахуванням норм національного та міжнародного права, мала усі підстави сподіватися на отримання земельної ділянки відповідно до землевпорядної документації. Оскільки ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою було надано пізніше, після надання такого дозволу територіальній громаді, тому подальша передача спірної земельної ділянки відповідачу у власність порушила право Полонської міської ради. 
       При розподілі судових витрат між сторонами суд керувався вимогами ч. 1 ст. 141 ЦПК України, при цьому обґрунтовано врахувавши, що задоволення позову покладає обов`язок по відшкодуванню судових витрат на обох відповідачів в рівній мірі, по 1051 грн. з кожного.
       Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно задоволених позовних вимог. 
       Згідно з п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасник бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України, у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав. 
Як вбачається зі змісту посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 користується пільгами, встановленими законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій. 
       Предметом позову в даній справі є вимоги про визнання недійсним наказу органу державної влади про надання земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_1 як громадянину, без урахування його права на першочергове відведення земельних ділянок в порядку п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учасника бойових дій. 
       Велика Палата Верхового Суду в постанові від 09 жовтня 2019 року в справі №9901/311/19 зробила висновок, що судовий збір не стягується з учасників бойових дій тільки в разі, якщо вони звертаються за захистом своїх порушених прав, які пов`язані із ветеранським статусом. 
       З огляду на викладене, оскільки ОСОБА_1 є належним відповідачем у даній справі та на нього не розповсюджується дія п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» в даній справі, правильним є висновок суду про наявність підстав для стягнення з ОСОБА_1 1051 грн. половини судового збору, сплаченого за подачу позову прокуратурою.
       Відповідна правова позиція також викладена у постанові Верховного Суду від 09 грудня 2020 року у справі №676/190/18.
       За вказаних обставин колегія суддів не вбачає правових підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 та покладання обов`язку по відшкодуванню судових витрат позивача виключно на одного відповідача, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області. 
       Оскільки в іншій частині рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку не оскаржується, тому в порядку ч. 1 ст. 367 ЦПК України, апеляційний суд обмежується перевіркою законності і обґрунтованості судового рішення в межах доводів апеляційної скарги.
Керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд, 

постановив:

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 залишити без задоволення. 
Рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 02 грудня 2020 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 16 квітня 2021 року.

Судді:                                                                Р.С. Гринчук

Л.М. Грох

Т.В. Спірідонова