ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2021 р.	Справа № 520/15937/2020	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Макаренко Я.М.,
Суддів: Калиновського В.А. ,  Кононенко З.О. ,
за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.
                    представника позивача Настенко М.О.
                    представника відповідача Ткаченко Л.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Управління Укртрансбезпеки у Харківській області) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2021, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., м. Харків, по справі № 520/15937/2020
за позовом           Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОПРОГРУП"      
до          Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Управління Укртрансбезпеки у Харківській області)                     
             про визнання протиправними та скасування постанов,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю “АГРОПРОГРУП” (надалі по тексту позивач) звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Управління Укртрансбезпеки у Харківській області) (надалі по тексту відповідач), в якому просило суд:
- визнати протиправною та скасувати Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172904 від 25.08.2020, прийняту Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті;
- визнати протиправною та скасувати Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172905 від 25.08.2020, прийняту Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “АГРОПРОГРУП” (61145, м. Харків, вул. Клочківська, буд. 174, офіс 201) до Державної служби України з безпеки на транспорті (01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14) в особі Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Управління Укртрансбезпеки у Харківській області) (61022, м. Харків, площа Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під`їзд, 7 поверх, кімн. 42) про визнання протиправними та скасування постанов задоволено.
Визнано протиправною та скасовано Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172904 від 25.08.2020, прийняту Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті.
Визнано протиправною та скасовано Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172905 від 25.08.2020, прийняту Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті.
Стягнуто з Державної           служби України з безпеки на транспорті (код ЄДРПОУ 39816845, 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “АГРОПРОГРУП” (код ЄДРПОУ 41993351, 61145, м. Харків, вул. Клочківська, буд. 174, офіс 201) сплачений судовий збір в сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн. 00 коп.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року, в позові відмовити.
Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обгрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін. 
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що 12.08.2020 засобами поштового зв`язку (лист №6908300177917) до Товариства з обмеженою відповідальністю “Агропрогруп” надійшли листи-вимоги від 17.07.2020 складені управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області, з яких вбачається, що 11.07.2020 року посадовими особами управління Укртрансбезпекн у Запорізькій області під час рейдової перевірки було здійснено габаритно-ваговий контроль транспортних засобів, а саме марки Renault Magnum д.н.з. НОМЕР_1 , н/причіп Тгаіlоr д.н.з. НОМЕР_2 , та марки Renault Magnum д.н.з. НОМЕР_3 , н/причіп Krone д.н.з. НОМЕР_4 , які використовує ТОВ “Агропрогруп”.
Також, до вказаних листів було додано акти про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №031622 та №031623 від 11.07.2020, з яких вбачається, що вказані транспорті засоби здійснювали пересування із порушенням порядку проїзду великовагових/великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, що встановлено за результатом габаритно-вагового контролю на пересувному пункті габаритно-вагового контролю із місцезнаходженням у Запорізькій області, а/д “Н-30” 129 кв.+603 м.
18.08.2020 представником ТОВ “Агропрогруп” було направлено до управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області адвокатський запит №б/н від 18.08.2020, в якому зокрема поставлено наступні питання:
- надати інформацію із усіма підтверджуючими документами щодо проведення посадовими особами управління Укртрансбепеки у Запорізькій області рейдової перевірки 11.07.2020 на ділянці дороги загального користування із місцезнаходженням пересувного пункту габаритно-вагового-контролю у Запорізькій області, а/д“Н-30” 129 км. - 603 м. у відповідності до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою КМУ №1567 від 08.11.2006 та інших актів законодавства;
- надати інформацію із усіма підтверджуючими документами щодо міст розташування, стану дорожнього полотна та режиму роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю із місцезнаходженням у Запорізькій області, а/д “Н-30” 129 км. + 603 м., який використовувався під час рейдової перевірки посадовими особами управління Укртрансбепеки у Запорізькій області 11.07.2020 у відповідності до Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою КМУ №879 від 27.06.2007 та інших актів законодавства;
- надати інформацію із усіма підтверджуючими документами щодо вимірювального і зважувального обладнання, яке використовувалось при здійсненні габаритно-вагового контролю під час рейдової перевірки посадовими особами управління Укртрансбепеки у Запорізькій області 11.07.2020 на ділянці дороги загального користування із місцезнаходженням пересувного пункту габаритно-вагового контролю у Запорізькій області, а/д “Н-30” 129 км. + 603 м. у відповідності до Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою КМУ №879 від 27.06.2007 та інших актів законодавства;
- надати інші наявні підтверджуючі документи щодо здійснення габаритно- вагового контролю транспортних засобів, а саме марки Renault Маепит д.н.з. НОМЕР_1 , н/причіп Trailor д.н.з. НОМЕР_2 та марки Renault Magnum д.н.з. НОМЕР_3 , н/причіп Krone д.н.з. НОМЕР_4 під час рейдової перевірки 11.07.2020 на пересувному пункті габаритно- вагового контролю із місцезнаходженням у Запорізькій області, а/д “Н-30” 129 км. + 603 м. у відповідності до Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою КМУ №879 від 27.06.2007 та інших актів законодавства.
01.09.2020 засобами поштового зв`язку до Товариства з обмеженою відповідальністю “Агропрогруп” надійшли листи-повідомлення №63108/37/24-20 від 20.08.2020 року та №63109/37/24-20 від 20.08.2020 року Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, з яких вбачається, що керівнику ТОВ “Агропрогруп” належить прибути 25.08.2020 до Управління Укртрансбезпеки у Харківській області для розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт, про що складено акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №221046 від 11.07.2020 та №221047 від 11.07.2020.
У вищевказаних актах перевірки зазначено порушення вимог ч.1 абз. 16 статті 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”, зокрема надання послуг з перевезення вантажу без дозволу на рух дорогами України з перевищенням вагових обмежень понад 20%.
Крім того, ТОВ “Агропрогруп” від Управління Укртрансбезпеки у Харківській області був отриманий лист за вих. № 64644/37/24-20 від 26.08.2020 та постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172904 від 25.08.2020, а також лист за вих. № 64646/37/24-20 від 26.08.2020 та постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172905 від 25.08.2020. 
Відповідно до вищезазначених постанов ТОВ “АГРОПРОГРУП” 11.07.2020 у Запорізькій області, а/д “Н-30” 129 км. + 603 м. допущено порушення п. 22.5 ПДР, ст. 48 Закону України “Про автомобільний транспорт”, відповідальність за яке передбачена абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”.
Вважаючи оскаржувані рішення протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з протиправності оскаржуваних постанов.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Предметом оскарження у справі є постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172904 від 25.08.2020 та № 172905 від 25.08.2020, прийняті Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті.
В оскаржуваних постановах зазначено, що ТОВ “Агропрогруп” допущено порушення п.22.5. ПДР, ст. 48 ЗУ “Про автомобільний транспорт”, за що передбачена відповідальність згідно абз. 16 ч.1 ст. 60 ЗУ “Про автомобільний транспорт”, через перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення, дії та бездіяльність на їх відповідність усім зазначеним вимогам.
Суд апеляційної інстанції перевіривши оскаржувані рішення на відповідність критеріям, наведеним у ч.2 ст.2 КАС України приходить до висновку, що прийняті вони незаконно, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про дорожній рух"  цей Закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань).
Статтею 2 вказаного Закону визначено, що         законодавство про дорожній рух складається з цього Закону та актів законодавства України, що видаються відповідно до нього.
Згідно з приписами ст. 3 Закону України "Про дорожній рух" державне управління у сфері дорожнього руху та його безпеки здійснюється Кабінетом Міністрів України, спеціально уповноваженими на це центральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає        Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-III        (далі - Закон № 2344-III).
Відповідно до ч. 12        ст. 6 Закону № 2344-III       державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.
Відповідно до статті 6       Закону України "Про автомобільний транспорт"       постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі Порядок №1567).
Відповідно до п.1 Порядку №1567 цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами (далі Порядок №1567).
Згідно п.2 Порядку №1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.
Пунктом 3 Порядку №1567 передбачено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.
У відповідності до приписів п. 14  вказаного Порядку рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.
Під час проведення такої перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю. Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю (п.16 вказаного Порядку).
Відповідно до статей 4 і 29       Закону України "Про дорожній рух", статті 33       Закону України "Про автомобільні дороги"        постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р. №879 затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні.
Відповідно до  пп. 4 п. 2 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів ( п.6 Порядку №879).
Згідно з п.16 Порядку №879  габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.   
З матеріалів справи слідує, що 11.07.2020 року  на км 129+603 автомобільної дороги Н-30 відповідно до погодженого графіку щоденної роботи пересувного ПГВК у Запорізькій області на липень 2020 року з ГУНП в Запорізькій області було проведено точний габаритно-ваговий контроль працівниками управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області спільно з поліцейськими Бердянського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області на пересувному ПГВК транспортних засобів, а саме марки Renault Magnum д.н.з. НОМЕР_1 . н/причіп Тгаіlоr д.н.з. НОМЕР_2 та марки Renault Magnum д.н.з. НОМЕР_3 , н/причіп Krone д.н.з. НОМЕР_4 , які використовує ТОВ “Агропрогруп”.
Рейдова перевірка проводилась відповідно до направлення на рейдову перевірку №010113 від 03.07.2020.
Направлення на рейдову перевірку видано двом старшим державним інспекторам управління Укратрансбезпеки у Запорізькій області Синицькому В.В. та Івасенко І.С. для проведення рейдових перевірок транспортних засобів на 129 км +603 м. а/д Н-30 у період з 06.07.2020 до 12.07.2020.
Згідно з п.2 розділу ІІ Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 року № 255 пересувний пункт габаритно-вагового контролю влаштовується на автомобільних дорогах загального користування з урахуванням параметрів видимості для певної категорії дороги згідно з вимогами ДБН  В.2.3-4:2015 “Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво” у спеціально обладнаних для проведення габаритно-вагового контролю місцях або на майданчиках для відпочинку, стоянках та майданчиках для короткочасної зупинки автомобілів, обладнаних перехідно-швидкісними смугами.
Відповідно до п.4 розділу ІІ Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 року № 255 роботу пересувного пункту забезпечує персонал з трьох працівників (начальник пункту, оператор та водій).
Згідно з п.18 Порядку №879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.
Форма довідки про здійснення габаритно-вагового контролю затверджена спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 року №1007/1207, у якій передбачено її складання та підписання посадовою особою Укртрансінспекції, що проводила габаритно-ваговий контроль та оператором вагового комплексу.
Так за результатом здійснення габаритно-вагового контролю службовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області були складені довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю №038622 та №038623 від 11.07.2020.
Вказані документи складені ст. інспектором Синицьким В.В. Проте, у вказаних довідках відсутній підпис оператора вагового комплексу, де проводилося зважування транспортних засобів позивача.
Посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що наказ  Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 року №1007/1207 не містить вказівок  щодо  обов`язкового заповнення конкретних граф довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки форма такої довідки містить графу «підпис» «прізвище, ініціали» оператора вагового комплексу, а тому така графа довідки має бути заповнена.
Посилання відповідача у апеляційній скарзі на п. 16 Порядку №1567 в обгрунтування правомірності складання та підписання довідок про результати здійснення габаритно-вагового контролю №038622 та №038623 від 11.07.2020 лише  ст. інспектором Синицьким В.В. колегія суддів вважає необгрунтованими, з огляду на таке.
Відповідно до п.п. 16,17  Порядку №1567 рейдова перевірка може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки. Рейдова перевірка проводиться із зупиненням транспортних засобів або без їх зупинення.
Під час проведення рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю. Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю (п.16 Порядку №1567).
Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що оскільки в межах рейдової перевірки відносно транспортних засобів позивача було здійснено габаритно-ваговий контроль, то такий контроль мав бути проведений або двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю, а не одноособово Синицьким В.В.
Крім того, відповідачем не надано доказів, що ст. інспектор Синицький В.В. під час здійснення габаритно-вагового контролю виконував функції оператора вагового комплексу.
Таким чином, проведення габаритно-вагового контролю та складання довідок про результати здійснення габаритно-вагового контролю №038622 та №038623 від 11.07.2020 відбулося з порушенням Порядку №1567 та вимог, передбачених наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 №1007/1207, яким затверджено форму та зміст відповідної довідки.
Згідно з пунктами 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
Оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172904 від 25.08.2020 та № 172905 від 25.08.2020 були прийняті управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області за результатом розгляду актів №221046 від 11.07.2020 та №221047 від 11.07.2020 щодо проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.
Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №221046 від 11.07.2020 складений та підписаний ст. інспектором управління Укратрансбезпеки у Запорізькій області Синицьким В.В. та Івасенко І.С., а також особою іменованою ст. сержант поліції УПП в Кіровоградській області Глаздков Д.В. Крім того у вказаному акті зазначено особу - ОСОБА_1 .
Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №221047 від 11.07.2020 складений та підписаний ст. інспектором управління Укратрансбезпеки у Запорізькій області Синицьким В.В. та Івасенко І.С., а також особою іменованою ст. сержант поліції УПП в Кіровоградській області Глаздков Д.В.
При цьому, направлення на рейдову перевірку видано двом старшим державним інспекторам управління Укратрансбезпеки у Запорізькій області Синицькому В.В. та Івасенко І.С. для проведення рейдових перевірок транспортних засобів на 129 км +603 м. а/д Н-30 у період з 06.07.2020 до 12.07.2020.
Відповідно до п.4 Порядку №1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Рейдові перевірки можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).
За приписами пункту 3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Листом ГУ Національної поліції у Запорізькій області №11а.з./05/08-2020 від 02.09.2020 на адвокатський запит повідомлено, що 11.07.2020 на 129 км.+603 м автомобільної дороги Н-30 Василівка - Бердянськ відповідно до погодженого графіку щоденної роботи пересувного ПГВК у Запорізькій області на липень 2020 року з ГУНП в  Запорізькій області, у відповідності до підпункту 11 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою КМУ №879 від 27.06.2007 проводився точний габаритно-ваговий контроль працівниками управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області спільно з поліцейськими Бердянського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області на пересувному ПГВК.
Таким чином, ст. сержант УПП у Кіровоградській області Глаздков Д.В. не був уповноважений на проведення габаритно-вагового контролю спільно з працівниками управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області.
За таких обставин, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів позивача було проведено з залученням неуповноваженої на його здійснення особи - ст. сержанта УПП у Кіровоградській області Глаздкова Д.В.
Отже, акти №221046 та №221047 від 11.07.2020 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом складені з порушення норм чинного законодавства.
Відповідно до п.26 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.
Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області до позивача направлено листи-повідомлення №63108/37/24-20 від 20.08.2020 року та №63109/37/24-20 від 20.08.2020 року, з яких вбачається, що керівнику ТОВ “Агропрогруп” належить прибути 25.08.2020 до Управління Укртрансбезпеки у Харківській області для розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт, про що складено акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №221046 від 11.07.2020 та №221047 від 11.07.2020.
Відповідно до трекінгу з офіційного веб-порталу ПАТ “Укрпошта” поштовий лист № 6102231444091 із повідомленнями про виклик на розгляд справ відносно позивача було передано відповідачем до установи поштового зв`язку 20.08.2020 об 16:45 год., 21.08.2020 об 14:14 доставлено до установи поштового зв`язку за місцезнаходженням позивача і 01.09.2020 вручено позивачу.
Отже,  позивач не був належним чином повідомлений про час та місце  розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що позбавило позивача  можливості  захистити свої права та надати докази на спростування висновків актів  перевірки. 
Аналогічна висновки викладені в постанові Верховного Суду від 21.03.2018 у справі № 813/5802/15.
Отже, розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та складання оскаржуваних постанов відбулося без урахування повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин справи.
Посилання відповідача в апеляційній скарзі на правомірність розгляду справи без участі позивача, оскільки позивач  з  21.08.2020 року мав можливість отримати повідомлення про розгляд справи у відділі Укрпошти, проте таким правом не скористався колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки тривала доставка поштової кореспонденції не залежить від волі позивача та не може ставитись йому у вину у вигляді ухилення від отримання повідомлення про розгляд справи про правопорушення з огляду на відсутність інформації про відмову позивача від отримання поштового відправлення.
Щодо посилань відповідача на правову позицію викладену в постанові Верховного Суду від 11.02.2020 по справі № 820/4624/17, колегія суддів зазначає наступне.
Так, Верховний Суд в постанові від 11.02.2020 по справі № 820/4624/17 зазначив –“З матеріалів справи встановлено, що повідомленням від 05.09.2017 № 4132 позивача було викликано для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на 12.09.2017. Судом встановлено, що згідно із інформацією про відстеження пересилання поштових відправлень на Офіційному сайті “Укрпошта” копію повідомлення направлено на адресу позивача 05.09.2017, 07.09.2017 повідомлення надійшло до відділення зв`язку, проте не було вручено під час доставки. Вказане свідчить, що позивач мав можливість отримати дане повідомлення з 07.09.2017, проте вказаним правом не скористався”.
Проте, у даній справі не встановлено факту невручення під час доставки позивачу листів-повідомлень №63108/37/24-20 від 20.08.2020 року та №63109/37/24-20 від 20.08.2020 року. 
Відповідно до трекінгу з офіційного веб-порталу ПАТ “Укрпошта” поштовий лист № 6102231444091 із повідомленнями про виклик на розгляд справ відносно позивача було передано відповідачем до установи поштового зв`язку 20.08.2020 об 16:45 год., 21.08.2020 об 14:14 доставлено до установи поштового зв`язку за місцезнаходженням позивача і 01.09.2020 вручено позивачу.
У зв`язку з цим зазначена відповідачем правова позиція Верховного Суду відповідно до вимог ч. 5 ст.242 КАС України застосуванню у розглядуваних правовідносинах не підлягає.
Посилання відповідача в апеляційній скарзі на  постанову Верховного Суду від 01.03.2018 року по справі №820/4810/17 колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки у вказаній справі, як вказав Верховний Суд, при розгляді справи порушення у застосуванні пункту 26 Порядку № 1567 щодо участі  особи у розгляді справи про накладення адміністративно-господарського штрафу судами не оцінювалось і не встановлювалось.
Невиконання контролюючим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обгрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Аналогічний висновок наведено у постанові Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 822/1817/18.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172904 від 25.08.2020 та № 172905 від 25.08.2020, прийняті Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті є протиправними, а тому підлягають скасуванню.
Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. 
Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено. 
Відповідно до ч.1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення-без змін.
Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, рішення або ухвалу-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315,  321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Управління Укртрансбезпеки у Харківській області) залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 по справі № 520/15937/2020 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 

Головуючий суддя 	(підпис)	Я.М. Макаренко	
Судді	(підпис)  (підпис) 	В.А. Калиновський    З.О. Кононенко   	
Повний текст постанови складено  28.05.2021 року