ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 580/5551/20                                                                       Суддя (судді) першої інстанції: В.О. Гаврилюк

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  14 квітня 2021 року                                                                                            м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
Судді-доповідача                    Кузьмишиної О.М.,
суддів:                                                 Костюк Л.О., Пилипенко О.Є., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ: 

ОСОБА_1 звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з вимогами про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи:
-          з 25.09.1979 по 31.10.1079 товарознавцем в Антрацитівському міжколгоспбуді;
-          з 27.04.1981 по 01.08.1984 бухгалтером, інструктором кемпінгу "Боково-Платово";
-          з 04.09.1984 по 28.09.1984 помічником майстра в Коренівській МПМК;
-          з 10.10.1984 по 01.10.1985 касиром кемпінгу Боково-Платово;
-          з 21.01.1991 по 31.12.1992 економістом, кладовщиком шахти "Центральна" в/о "Антрацит";
-          з 01.01.1993 по 01.03.1994 кладовщиком, інженером заводу по випуску будівельних матеріалів і конструкцій та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за віком (протокол 232550001511 від 01 листопада 2020 року); зобов`язання зарахувати до страхового стажу зазначені періоди роботи та призначити пенсію за віком на підставі  статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 26 серпня 2020 року.
В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що внаслідок протиправних дій відповідача до стажу не зараховано 7 років 5 місяців 3 дні з підстав відсутності на титульній сторінці трудової книжки відтиску печатки та наявного виправлення в запису в трудовій книжці у даті звільнення в період роботи з 27.04.1981 року по 01.08.1984 рік.
Позивач зазначає, що проставила на титульній сторінці свій підпис 25 вересня 1979 року, тобто виконала вимоги Інструкції, і її вини у відсутності печатки на титульній сторінці трудової книжки немає, адже обов`язок проставлення печатки покладається на роботодавця, а не на працівника. Окрім того, трудовим законодавством України не передбачається обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповненням роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу до 05 березня 2021 року, та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 05 березня 2021 року. 
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області подано відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено, що судом першої інстанції винесено законне та обгрунтоване рішення, з урахуванням усіх зазначених позивачем обставин. Зокрема, відповідач стверджує, що під час розгляду документів, поданих позивачем, встановлено, що страховий стаж становить 19 років 11 місяців 13 днів, при цьому до страхового стажу не зараховано: періоди роботи, що зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінціданої трудової книжки відсутній відтиск печатки; період роботи з 27.04.1981 року по 01.08.1984 року в «Кемпінгу «Боково-Платово», оскільки в записі у трудовій книжці наявне виправлення у даті звільнення.
Відповідач просить прийняти до уваги, що основним документом про трудову діяльність працівників є належно оформлена трудова книжка. 
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильності застосування норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги у даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що 09.09.2020 року ГУ ПФУ в Черкаській області надіслало позивачу лист № 2300-0302-8/44748, в якому зазначено, що заяву ОСОБА_1 від 26.08.2020 року № 2272 щодо призначення пенсії за віком відповідно до  Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"  розглянуто та за результатами розгляду вказаної заяви Головним управлінням прийнято рішення, оформлене протоколом № 232550001511 від 01.09.2020 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Такі обставини зумовили звернення позивача до суду із позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів, за результатами розгляду судом першої інстанції ухвалено рішення від 13 січня 2021 року.
Переглядаючи рішення суду першої інстанції від 13 січня 2021 року, колегія суддів враховує таке.
Відповідно до частини другої  статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Частиною другою  статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України  передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені  Конституцією  та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до вимог частини першої  статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України  доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно з частинами першою та другою  статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України  належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Вимогами  статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України  передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Згідно з частиною першою  статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України  кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2  статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до  статті 46 Конституції України  громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спірні правовідносини врегульовані  Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058).
Відповідно до частини першої  статті 26 Закону №1058-IV  особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.
До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними віку, зокрема 59 років 6 місяців - які народилися з 01 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII  визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України..
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637  затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За змістом приписів п. 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності - архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Відповідно до п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 р. у справі № 439/1148/17.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідачем до страхового стажу не зараховані:
- періоди роботи, що зазначені в трудовій книжці ОСОБА_1 , оскільки на титульній сторінці даної трудової книжки відсутній відтиск печатки;
- період роботи з 27.04.1981 року по 01.08.1984 року в "Кемпінг "Боково Платово", оскільки в записі у трудовій книжці наявне виправлення у даті звільнення.
Так, відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162 (в редакції постанови Держкомпраці СРСР від 2 серпня 1985 року № 252 зі змінами внесеними постановою Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань від 19 жовтня 1990 № 412), а саме пунктів 2.5 та 2.11, 2.5, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагородження та заохочення та ін. виправлення здійснюється адміністрацією того підприємства, де було зроблено відповідний запис. Адміністрація за новим місцем роботи зобов`язана надати працівникові в цьому необхідну допомогу.
Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей.
Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.
Як свідчать матеріали справи, у трудовій книжці ОСОБА_1 на титульній сторінці, дійсно, відсутній відтиск печатки підприємства та містяться виправлення у даті звільнення, тому відповідні періоди роботи не зараховані до страхового стажу позивача.
Як зазначено в постанові Верховного Суду від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до  ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Разом з тим, навіть за тих умов, що позивач не має можливості усунути недоліки трудової книжки, у зв`язку із тим, що Антрацитівська МПМК-1 реорганізована в КП «Антрацитівський райагробуд», яке у вересні 2002 року припинило свою діяльність в результаті банкрутства, а Кемпінг «Бокове-Платове» знаходиться на непідконтрольній українській владі території, судом першої інстанції справедливо зазначено, що матеріали справи №580/5551/20 не містять доказів того, що позивач у періоди, які не зараховані до страхового стажу, дійсно працювала на підприємствах, зазначених в трудовій книжці.
Виходячи з викладеного, судом першої інстанції належно обгрунтовано висновки щодо відсутності підстав для задоволення позову позивача. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, судом першої інстанції при розгляді справи вірно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та дотримано норм процесуального права.
Відповідно до  статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України  суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.                  
Оскільки суд залишає рішення суду першої інстанції без змін, підстави для перерозподілу судових витрат відсутні.              
Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені статей 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач                                                                  О.М. Кузьмишина

Судді:                                                                                 Л.О. Костюк

                                                                                          О.Є. Пилипенко