ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2021 року	Львів	Справа № 300/2236/20 пров. № А/857/7668/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді                                        Обрізко І.М., 
суддів                                                            Кухтея Р.В., Шевчук С.М.,
за участю секретаря судового засідання          Лутчин А.М.,
за участю третьої особи                               Бондаренко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Західного територіального управління Національної гвардії України ( військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року, прийняте суддею Гундяк В.Д. у місті Івано - Франківську у справі за позовом ОСОБА_1 до Франківського відділу державної виконавчої служби у м.Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Західне територіальне управління Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 )   про скасування повідомлення та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                          встановив :

ОСОБА_1 (надалі –позивач) звернувся з адміністративним позовом до Франківського відділу державної виконавчої служби у м.Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів)   про скасування повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 12.04.52017 року та  зобов`язання здійснити дії для початку примусового виконання виконавчого листа №809/821/13-а, який виданий Івано – Франківським окружним адміністративним судом.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року позов задоволено.
Задовольняючи  позов, суд першої інстанції виходив з того, що виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом до набрання чинності Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII, тому на нього поширюються строки пред`явлення виконавчих документів для виконання, встановлені статтею 12 Закону №1404-VIII в силу вимог пункту 5 розділу ХІІІ Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону. Тобто, виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а може бути пред`явлений для виконання протягом трьох років.
Відтак, дії відповідача щодо повернення зазначеного виконавчого листа без прийняття його до виконання є неправомірними, а повідомлення від 12.04.2017 року про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання - протиправним.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Західне територіальне управління Національної гвардії України ( військова частина НОМЕР_1 ) подало апеляційну скаргу. Апелянт вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що поновлення строків подачі виконавчого листа розглядалося в судах першої та апеляційної інстанції, які відмовили представнику стягувача, про що свідчать ухвала Івано – Франківського  окружного адміністративного суду від 09.03.2017 року  у справі №809/821/13-а і постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018 року.
Відновивши всупереч чинній постанові Львівського апеляційного адміністративного суду у справі №876/5444/18 від 31.07.2018 року  виконавче провадження, по відношенню до апелянта – Західного територіального управління НГ України, суддя Івано – Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/2236/20 від 23.09.2020 року прийняв рішення, що напряму вплинуло на права та обов`язки апелянта, який не був залучений до розгляду справи що у відповідності до п.4 ч.2 ст.317 КАС України є підставою для скасування судового рішення.
Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника третьої особи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.
Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 31.01.2014 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом прийнято постанову в адміністративній справі № 809/821/13-а, якою задоволено позов ОСОБА_1 : визнано протиправними та скасовано пункт 2 наказу начальника Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 04.10.2007 року за № 42 о/с, наказ командира Військової частини НОМЕР_2 Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2007 року за № 219 в частині виключення прапорщика ОСОБА_1 , зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 11 жовтня 2007 року, та поновлено ОСОБА_1 на посаді інструктора групи спеціалістів служби собак 24-го окремого батальйону Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, або іншій рівнозначній їй посаді, з 11 жовтня 2007 року.
На виконання вищевказаної постанови, 14.05.2014 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано за заявою представника позивача від 08.05.2014 року виконавчий лист №809/821/13-а з зазначенням строку пред`явлення вказаного виконавчого листа для виконання: до 09.04.2015 року.
Як вбачається з матеріалів справи 28.12.2016 року представник позивача звернувся до Франківського відділу державної виконавчої служби м.Львів із заявою від 27.12.2016 року про прийняття до виконання виконавчого листа від 14.05.2014 року № 809/821/13-а. Проте, інформації від Франківського відділу державної виконавчої служби м.Львів про стан виконання вищевказаного виконавчого листа ОСОБА_1 не отримав.
У зв`язку з цим  представником позивача 28.07.2020 року було направлено запит на отримання публічної інформації з проханням надати інформацію щодо стану виконання виконавчого листа № 809/821/13-а, який був виданий 14.05.2014 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом.
26.08.2020 року на адресу представника позивача надійшов лист від 06.08.2020 року № 25702 Франківського відділу державної виконавчої служби м. Львів з доданою копією повідомлення від 12.04.2017 року про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання. Відповідно до змісту повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання від 12.04.2017, виконавчий лист №809/821/13-а, який виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом, повернутий у зв`язку із пропущенням строку пред`явлення виконавчого  листа до виконання.
Згідно частини 4 статті 257 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».
В даному випадку, на час виникнення спірних правовідносин, порядок пред`явлення виконавчих документів для виконання, в тому числі і виконавчих листів, виданих адміністративними судами, врегульовано Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).
Так, стаття 11 Закону №1404-VIII встановлює загальні строки у виконавчому провадженні. Згідно частини 1 цієї статті строки у виконавчому провадженні - це періоди часу, в межах яких учасники виконавчого провадження зобов`язані або мають право прийняти рішення або вчинити дію. Строки у виконавчому провадженні встановлюються законом, а якщо вони не визначені законом - встановлюються виконавцем.
Строки пред`явлення виконавчих документів до виконання встановлені статтею 12 Закону №1404-VIII. Так, частиною 1 статті 12 передбачено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.
Відповідно до частини 2 статті 12 Закону №1404-VIII строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.
Судом першої інстанції вірно звернута увага на те, що, у виконавчому листі від 14.05.2014 року №809/821/13-а зазначено, що строк пред`явлення його для виконання: до 09.04.2015 року, тобто один рік.
На час видачі даного виконавчого документа був чинний Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-XIV, стаття 22 якого передбачала, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до виконання протягом одного року, якщо інше не передбачене законом.
Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу ХІІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1404-VIII виконавчі документи, видані до набрання чинності цим Законом, пред`являються до виконання у строки, встановлені цим Законом.
Таким чином, зважаючи на те, що виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом до набрання чинності Закону № 1404-VIII, тому на нього поширюються строки пред`явлення виконавчих документів для виконання, встановлені статтею 12 Закону №1404-VIII. Тобто, виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а може бути пред`явлений для виконання протягом трьох років.
Зазначене відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від  09 грудня 2020 року у справі № 203/1246/18-ц.

Постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року, на виконання якої виданий виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а, набрала законної сили 08.04.2014 року, а тому з 09.04.2014 року розпочався трирічний строк пред`явлення даного виконавчого документа до виконання, який закінчився 08.04.2017 року.
З урахуванням наведеного вірним є висновок суду першої інстанції про те, що строк пред`явлення виконавчого листа від 14.05.2014 року № 809/821/13-а до виконання  на момент звернення представника позивача з заявою 28.12.2016 року ще не закінчився, відтак, дії відповідача щодо повернення виконавчого листа від 14.05.2014 року № 809/821/13-а без прийняття його до виконання є неправомірними, а повідомлення від 12.04.2017 року про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання - протиправним.
Покликання апелянта на наявні ухвалу Івано – Франківського  окружного адміністративного суду від 09.03.2017 року  у справі №809/821/13-а і постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018 року є безпідставні, позаяк мотивами відмови в поновленні строку для пред`явлення цього ж виконавчого листа до виконання було те, що такий строк не закінчився, а тому не може бути поновлений за заявою представника позивача.
Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на наступне.
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі.
Враховуючи, що суд першої інстанції скасував повідомлення від 12.04.2017 року державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Леськіва Б.Я. про повернення виконавчого листа від 14.05.2014 року №809/821/13-а стягувачу без прийняття його до виконання, проте не залучив Західне територіальне управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) до участі у справі, колегія суддів вважає, що рішення суду від 18 жовтня 2018 року підлягає скасуванню з підстави, передбаченої п. 4 ч. 3 ст. 317 КАС України.
Судові витрати перерозподілу не підлягають, виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги являються частково суттєвими і дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а тому рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 272, 287, 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 

                                                           постановив:

Апеляційну скаргу Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 )  задовольнити частково.
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 300/2236/20  скасувати і прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 до Франківського відділу державної виконавчої служби у м.Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Західне територіальне управління Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 )  про скасування повідомлення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Повідомлення від 12.04.2017 року державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Леськіва Б.Я. про повернення виконавчого листа від 14.05.2014 року №809/821/13-а стягувачу без прийняття його до виконання скасувати.
Зобов`язати Франківський відділ державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області вирішити питання про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа № 809/821/13-а від 14.05.2014 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області (ЄДРПОУ 35009269) сплачений судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.  

Головуючий суддя	 	І. М. Обрізко 	
судді	 	Р. В. Кухтей 	
 	 	С. М. Шевчук  	
Повне судове рішення складено 09.06.2021 року.