ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

24 червня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/8570/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Білак С.В., Шальєвої В.А.,       
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в   Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.02.2021 (суддя першої інстанції Артоуз О.О.) в адміністративній справі №280/8570/20 за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в   Запорізькій області  про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом  до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, відповідно до якого просив:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 11.12.1986 по 10.11.1989 на посаді “горно рабочим очисного забоя подземным” шахта Южнодонбасская №1 п/о Донецкуголь та здійсненні перерахунку пенсії на пільгових умовах; 
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з урахуванням роботи з 11.12.1986 по 10.11.1989 на посаді “горно рабочим очисного забоя подземным” шахта Южнодонбасская №1 п/о Донецкуголь.
В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що пенсійним органом протиправно прийнято відмову зарахуванні до пільгового стажу часу знаходження на інвалідності з 11.12.1986 по 10.11.1989. Зазначає, що у вказаний період  позивач відповідно до записів трудової книжки працював на підприємстві з пільговим стажем на посаді “горно рабочим опарного забоя подземным” шахта Южнодонбасская №1 п/о Донецькуголь та відповідно отримував заробітну плату та сплачував необхідні платежі.
Відповідач, не погодившись із рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просиляється на неправильне застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову повністю.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилався на те, що  відповідно до вимог Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних   підставах відповідно період з дня встановлення  інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 25 вказаного закону. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. 02.11.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою в порядку Закону країни “Про звернення громадян” щодо врахування в пільговий стаж період знаходження на інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом з 11.12.1986 по 10.11.1989. Зазначає, що позивачем виписка із акту огляду МСЕК про встановлення інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням не надавалась. Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу, що не перешкоджає розгляду справи по суті.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 03.01.2020 призначено пенсію за віком. Страховий стаж складає 27 років 3 місяці 4 дні.
02.11.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Запорізькій області із заявою, відповідно до якої просить зарахувати в пільговий період стаж перебування на інвалідності з виробничим каліцтвом з 11.12.1986 по 10.11.1989.  Вказує, що травму отримав 07.06.1985, про що  було складено Акт  про нещасний випадок на виробництві. До заяви надано вказаний Акт та висновок ВТЕК.
Листом від 06.11.2020 за вих. №9944-9889/Г-02/8-0800/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало відповідь на звернення , відповідно до якого зазначено, що з 01.10.2017 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Вказує, що виписка із акту огляду МСЕК про встановлення інвалідності у зв`язку нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням заявником на надавалася. 
Не погоджуючись із такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.
Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Статтею 56 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14 Закону № 1788-ХІІ).
Статтею 24 Закону № 1058-ІV визначає періоди, з яких складається страховий стаж.
Так, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Абзацом 4 частини першої вказаної статті встановлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Вказана норма  застосовується з 1 жовтня 2017 року згідно з внесеними згідно із Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” № 2148-VIII від 03.10.2017.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Таким чином, суд зазначає, що починаючи з 01.10.2017 положеннями статті 24 Закону № 1058-ІV передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Тобто, законодавець зараховує час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи тільки для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону № 1788-ХІІ.
Отже, що до пільгового стажу позивача зараховується період до того часу, коли позивач вийшов на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), згідно п.4.1 якого орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
За приписами п.4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
У п.4.3 Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.
Як вбачається з матеріалів справи, за результатом розгляду заяви позивача відповідач листом №9944-9889/Г-02/8-0800/20 від 06.11.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про те, що з 01.10.2017 час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Вказує, що виписка із акту огляду МСЕК про встановлення інвалідності у зв`язку нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням заявником на надавалася. 
За таких обставин, колегія суддів зазначає, що лист пенсійного органу № 9944-9889/Г-02/8-0800/20  від 06.11.2020 року не є рішенням у розумінні вищенаведених правових норм, у зв`язку з чим відповідачем допущено протиправну бездіяльність стосовно розгляду заяви позивача, та не прийняття за результатом її розгляду рішення про її задоволення або про відмову у її задоволенні.
Одночасно, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
За змістом п.19 ч.1 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Таким чином, з огляду на встановлені судовим розглядом справи обставини суд приходить висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при розгляді заяви ОСОБА_1 про зарахування до пільгового стажу період роботи з 11.12.1986 по 10.11.1989 на посаді “горно рабочим очисного забоя подземным” шахта Южнодонбасская №1 п/о Донецкуголь та здійсненні перерахунку пенсії на пільгових умовах та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.11.2020 про зарахування до пільгового стажу період роботи з 11.12.1986 по 10.11.1989 на посаді “горно рабочим очисного забоя подземным” шахта Южнодонбасская №1 п/о Донецкуголь та здійсненні перерахунку пенсії на пільгових умовах та прийняти відповідне рішення.
Відповідно до  статті 317 КАС України, підставами для скасування рішення або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст. ст.  242,  243,  315,  317,  321,  322,  325,  329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в   Запорізькій області задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.02.2021 в адміністративній справі №280/8570/20 скасувати.
Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльності  Головного управління Пенсійного фонду України в   Запорізькій при розгляді заяви ОСОБА_1 про зарахування до пільгового стажу період роботи з 11.12.1986 по 10.11.1989 на посаді “горно рабочим очисного забоя подземным” шахта Южнодонбасская №1 п/о Донецкуголь та здійсненні перерахунку пенсії на пільгових умовах.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в  Запорізькій повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.11.2020 про зарахування до пільгового стажу період роботи з 11.12.1986 по 10.11.1989 на посаді “горно робочим очисного забоя подземным” шахта Южнодонбасская №1 п/о Донецкуголь та здійсненні перерахунку пенсії на пільгових умовах та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду..
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої  статті 328 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 25 червня 2021 року.    

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва