ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД      
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116, (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" квітня 2021 р.           Справа№ 925/889/19
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого:           Тищенко А.І.
суддів:            Іоннікової І.А. 
          Скрипки  І.М. 
 
секретар судового засіданні: Білоус О.О.,
за участю представників сторін: згідно протоколу судового засідання від 05.04.2021,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області
на рішення 
Господарського суду Черкаської області
від 02.12.2019 (повне рішення складено 09.12.2019)
у справі № 925/889/19 (суддя О.І. Кучеренко)
за позовом Заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Черкаської обласної державної адміністрації та 
Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області 
до Черкаської районної державної адміністрації, Фізичної особи-підприємця Починок Лідії Миколаївни 
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Державне підприємство "Черкаське лісове господарство" 
про визнання незаконним та скасування розпорядження та визнання недійсним договору,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У липні 2019 року Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та Державного підприємства "Черкаське лісове господарство" до Черкаської районної державної адміністрації та до фізичної особи-підприємця Починок Лідії Миколаївни, у якому просить суд: 
- визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 25.07.2016 №210 "Про затвердження проекту землеустрою";
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, який укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем Починок Л.М. (кадастровий номер земельної ділянки 7124982500:03:001:0069, площею 0,0628 га, яка розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради). 
Позов обґрунтовано тим, що Черкаська районна державна адміністрації допустила порушення порядку зміни цільового призначення землі, який встановлений частинами 2, 7 статті 20 Земельного кодексу України, та перевищила надані статтями 122, 149 цього Кодексу їй повноваження. Звернення прокурора з позовом до суду спрямоване на відновлення порушеного права державної власності на землі лісогосподарського призначення, суспільної рівноваги та забезпечення конституційного права кожному громадянину користуватися лісами у встановлений законом спосіб, повернення до державної власності земель лісогосподарського призначення площею 0,0628 га, право користування на які втрачено поза волею власника.

Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та його мотиви 

Рішенням Господарського суду Черкаської області вiд 02.12.2019 у справі № 925/889/19 у задоволенні позову відмовлено повністю.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що прокурором у належний спосіб не доведено, що земельна ділянка, яка надано у користування відповідачці відноситься до земель лісогосподарського призначення та перебувала у користуванні третьої особи.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги, письмових пояснень та узагальнення їх доводів 

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, заступник прокурора Черкаської області звернувся до суду з апеляційною скаргою, просить оскаржуване рішення скасувати, прийняти нове про задоволення позову, мотивуючи свої вимоги тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги прокурор посилається на те, що спірна земельна ділянка, яка знаходиться в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту відноситься до кварталу 22 виділу 6 Дахнівського лісництва та перебуває у державній формі власності, із постійного користування ДП «Черкаське лісове господарство» не вилучалась, а погодження на її відведення не надавалось.
Апелянт зазначає, що висновки суду про те, що оспорювана земельна ділянка не перетинається (не накладається) із земельною ділянкою, яка знаходиться у постійному користуванні ДП «Черкаське лісове господарство» є безпідставними, оскільки вказані обставини, на думку прокурора, підтверджено матеріалами перевірки Головного Управління Держгеокадастру у Черкаській області, матеріалами лісовпорядкування ДП «Черкаське лісове господарство» та даними статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями міськрайонного управління Держгеокадастру у Черкаському районі та м. Черкасах, згідно яких станом на 31.12.2015 земельна ділянка  за кадастровим номером 7124982500:03:001:0069 обліковувалась за ДП «Черкаське лісове господарство».

Узагальнені доводи відзиву на апеляційну скаргу та заперечень проти пояснень відповідача

Відзивів на апеляційну скаргу від учасників справи не надходило, що, в свою чергу, не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції, відповідно до частини 3 статті 263 Господарського процесуального кодексу України.

Явка представників у судове засідання 

В судове засідання 05.04.2021 з`явились представники прокуратури та третьої особи.
Водночас, 23.10.2020 через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів суду від Черкаської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності її представника.
Розглянувши дане клопотання у судовому засіданні, колегія суддів дійшла висновку щодо його задоволення.
Колегія суддів звертає увагу на те, що учасники у справі належним чином повідомлені про місце, дату і час судового розгляду, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень прокуратурі, позивачам, відповідачу-1, третій особі.
Також в матеріалах справи містяться конверти з копіями ухвал суду апеляційної інстанції від 23.12.2020, 01.02.2021 та 24.03.2021, які надсилались Фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні за адресою: АДРЕСА_1 , причиною повернення зазначено "адресат відсутній за вказаною адресою".
У разі, якщо ухвалу про вчинення відповідної процесуальної дії направлено судом за належною адресою, і повернуто підприємством зв`язку із посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про вчинення відповідної процесуальної дії. Сам лише факт неотримання скаржником кореспонденції, якою суд з додержанням вимог процесуального закону надсилав ухвалу для вчинення відповідних дій за належною адресою та яка повернулася в суд у зв`язку з її неотриманням адресатом, не може вважатися поважною причиною невиконання ухвали суду, оскільки зумовлений не об`єктивними причинами, а суб`єктивною поведінкою сторони щодо отримання кореспонденції, яка надходила на його адресу (постанова Верховного Суду від 25.06.2018 у справі № 904/9904/17).
Слід також зазначити, що в матеріалах справи містяться рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень (а.с. 26, 40, 79, 92, 108, 123, том 3), які підтверджують отримання відповідачем-2 кореспонденції, направленої судом за адресою: АДРЕСА_1 .
Іншої адреси ФОП Починок Л.М. матеріали справи не містять.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла до висновку про те, що відповідач був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання та обізнаний про розгляд справи №925/889/19 у Північному апеляційному господарському суді, а не отримання поштової кореспонденції учасником справи не залежить від волевиявлення суду.
У свою чергу, відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про доступ до судових рішень" усі судові рішення є відкритими та підлягають оприлюдненню в електронній формі не пізніше наступного дня після їх виготовлення і підписання.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 3 Закону України "Про доступ до судових рішень" для доступу до судових рішень судів загальної юрисдикції Державна судова адміністрація України забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень. Єдиний державний реєстр судових рішень - автоматизована система збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень.
Судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України (ч. 1 ст. 4 Закону України "Про доступ до судових рішень").
Ухвали Північного апеляційного господарського суду у справі №925/889/19 оприлюднені у Єдиному державному реєстрі судових рішень.
З огляду на викладене, а також враховуючи те, що явка представників учасників справи в судові засідання не була визнана обов`язковою, судочинство здійснюється, серед іншого, на засадах рівності та змагальності сторін і учасники судового провадження на власний розсуд користуються наданими їм процесуальними правами, зокрема, правом на участь у судовому засіданні, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про можливість здійснення розгляду апеляційної скарги у даній справі за відсутності представників сторін.

Обставини справи встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції

Як підтверджено матеріалами справи, розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації №157 від 26.06.2014 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,1 га в оренду терміном на 10 років для будівництва і обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування для потреб жителів територіальної громади, яка розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні.
Судом першої інстанції встановлено, що процес відведення земельної ділянки почався з позитивного висновку у протоколі містобудівної ради при департаменті містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації по детальному плану щодо забудови, розмірів та конфігурації земельної ділянки. 
Так, згідно з витягом з протоколу №7 засідання архітектурно-містобудівної ради при управлінні містобудування та архітектури Черкаської обласної держаної адміністрації від 03.07.2015 до порядку денного цього засідання було внесено питання щодо детального плану території площею 0,0628 га з розміщенням туристичної мережі інфраструктури та закладу громадського харчування у адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області. Територія, яка розглядається знаходиться у північно-східній частині адмінмеж Геронимівської сільської ради Черкаського району і прилягає до південно-східної частини мікрорайону Дахнівський м.Черкаси, безпосередньо до перетину вулиць Канівська з вулицею Ворошилова неподалік ресторану "Славутич" та готелю "Україна" згідно з класифікацією видів цільового призначення земельна ділянка відноситься до земель запасу. Членами містобудівної ради було вирішено погодити детальний план території площею 0,0268 га з розміщення об`єкту туристичної інфраструктури та закладу громадського харчування у адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.
У подальшому, за розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації №95 від 18.04.2016 внесено зміни до розпорядження №157 від 26.06.2014. Пункт 1 викладено у наступній редакції: "Надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,1 га фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні в оренду терміном на 10 років для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади, яка розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району, за межами населеного пункту".
Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області №210 від 25.07.2016 затверджено проект землеустрою та надано у користування фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні терміном на 10 років земельну ділянку для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства, за кадастровим номером 7124982500:03:001:0069, площею 0,0628 га, яка розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту. Земельну ділянку віднесено до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
У Висновку до проектної земельної документації Управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області №391/41-16 від 18.05.2016 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вказано, що Управлінням розглянуто проект щодо відведення земельної ділянки площею 0,0628 га в оренду фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області. Назва попереднього землекористувача (землевласника): інформація відсутня.
На підставі вказаного розпорядження, між Черкаською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем Починок Лідією Миколаївною укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0628 га за кадастровим номером 7124982500:03:001:0069, терміном на 10 років для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади на території Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту.
На підставі рішення №31721951 від 05.10.2016 державним реєстратором реєстру речових прав на нерухоме майно Управління економіки Черкаської районної державної адміністрації Буряком Ю.І. зареєстровано за Починок Л.М. право оренди земельної ділянки за кадастровим номером 7124982500:03:001:0069, площею 0,0628 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд, додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій без зміни її цільового призначення (запис про речове право №16744983 від 03.10.2016).
Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства в процесі укладення цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, у тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок та встановленого порядку набуття та реалізації прав на землю Черкаською обласною державною адміністрацією. У ході якої встановлено, що розпорядження Черкаської районної державної адміністрації №210 від 25.07.2016 прийняте з порушенням вимог земельного законодавства України. За результатами виявлених порушень, Головним управлінням направлено до Черкаської обласної державної адміністрації клопотання від 12.04.2019 №49-ДК/0024/КВ/06/01 щодо приведення у відповідність до вимог чинного законодавства прийнятого розпорядження. Відповіді на вказане звернення Черкаською обласною державною адміністрацією не надано.
Прокуратура Черкаської області для вжиття заходів представницького характеру направило на адресу Черкаської міської прокуратури клопотання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в частинні допущених Черкаською районною державною адміністрацією порушень лісового та земельного законодавства під час відведення у користування на правах оренди фізичній особі-підприємцю Починок Л.М. земельної ділянки на підставі розпорядження Черкаської РДА №210 від 25.07.2016.
Звертаючись з даним позовом до суду прокурор зазначає, що розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 25.07.2016 №210 "Про затвердження проекту землеустрою" підлягає визнанню незаконним та скасуванню, оскільки не відповідає вимогам чинного земельного та лісового законодавства на момент його прийняття, зокрема, в частині порушення порядку зміни цільового призначення земельної ділянки та відсутності погодження органу виконавчої влади з питань лісового господарства на відведення у користування земельної ділянки.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови

Імперативними приписами статті 269 Господарського процесуального кодексу України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши наведені в апеляційній скарзі доводи та надані заперечення, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши встановлені фактичні обставини справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла до висновку щодо відсутності підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на таке.
Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно з частинами 1 і 2 статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.
Відповідно до частин 1, 2, 5 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками шляхом їх передачі із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. 
Загальні положення щодо порядку зміни цільового призначення земельних ділянок встановлені статтею 20 Земельного кодексу України. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідно до частини 3 статті 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:
а) ведення водного господарства;
б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;
в) індивідуального дачного будівництва.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, встановлений у статті 123 Земельного кодексу. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Згідно з положеннями статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов`язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; є1) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст у порядку, визначеному законом; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій, відповідно до Конституції України, визначає Закон України "Про місцеві державні адміністрації". 
Статтею 6 Конституції України передбачено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. 
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.
Так, згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації здійснюють виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Повноваження в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля урегульовані у статті 21 вказаного Закону. Так, серед інших повноважень, місцева державна адміністрація уповноважена: розпоряджається землями державної власності відповідно до закону (пункт 2 цієї статті), погоджувати документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України та Законом України "Про землеустрій", щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища (пункт 11 цієї статті Закону). 
Крім того, відповідно до частини 5 статті 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.
Отже, Черкаська районна державна адміністрація є органом державної виконавчої влади та з огляду на визначені законом повноваження місцевої державної адміністрації, Черкаська районна державна адміністрація, коло її повноважень стосується правовідносин щодо розпорядження землями державної форми власності, у тому числі і ті, що пов`язані з порядком надання земель у користування. 
Відповідно до Регламенту Черкаської районної державної адміністрації (Порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень райдержадміністрації) голова райдержадміністрації на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень, за власною ініціативою видає одноособово розпорядження райдержадміністрації.
Проекти розпоряджень райдержадміністрації готують структурні підрозділи райдержадміністрації, територіальні органи міністерств, інші центральні органи виконавчої влади в районі. Головний розробник самостійно визначає заінтересовані структурні підрозділи апарату, райдержадміністрації, та інші органи, виходячи зі змісту основних положень проекту розпорядження, та відповідно до вимог цього Регламенту. Головний розробник готує пояснювальну записку до проекту розпорядження, що повинна містити необхідні розрахунки, обґрунтування і прогнози соціально-економічних та інших результатів реалізації виданого розпорядження.
Як встановлено судом першої інстанції, головним розробником, як суб`єктом правової ініціативи - відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації розроблено проект розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області "Про затвердження проекту землеустрою".
Погоджений проект розпорядження подається на підпис голові райдержадміністрації керівником апарату райдержадміністрації.
Розпорядження голови районної державної адміністрації приймається лише на підставі погоджених проектів землеустрою, розпорядниками яких не являється районна державна адміністрація і примірники яких (проекти) не зберігаються в районній державній адміністрації.
Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджуються у відповідності зі статтею 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Статтею 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, серед іншого, у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання.
Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 (зі змінами і доповненнями) "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру" є Державна службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).
Діяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області регламентована положеннями Конституції України, Земельним кодексом України, Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, Закону України "Про оренду землі", Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, іншими нормативними документами. 
Пунктом 3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015, встановлено, що одним з основних завдань Держгеокадастру є реалізація державної політики у сфері земельних відносин, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грантів. 
Для виконання покладених завдань Держгеокадастр наділений повноваженнями з організації та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю (підпункт 251 пункту 4 Положення про Держгеокадастр). Держгеокадастр здійснює моніторинг земельних відносин та проводить перевірки всіх суб`єктів на предмет дотримання ними вимог земельного законодавства України. 
Отже, чинним законодавством чітко встановлено, що територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин є Держгеокадастр та його структурні підрозділи, у даному випадку, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області.
Як вбачається з матеріалів справи, оспорюваним розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації №210 від 25.07.2016 затверджено проект землеустрою та передано фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні в оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,0628 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0069) для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади, що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту.
Згідно з висновком, який міститься у проектній земельній документації, Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області погодило проект щодо відведення земельної ділянки площею 0,0628 га в оренду Починок Лідії Миколаївні зі зміною цільового призначення: для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади на території Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.
Отже, враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Черкаська районна державна адміністрація приймаючи оспорюване прокурором розпорядження діяла у межах визначених законом повноважень та згідно з вимогами земельного законодавства.
Відповідно до статті 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.
У статті 45 Лісового кодексу України зазначено, що лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України та передбачає складання проектів організації і розвитку лісового господарства та здійснення авторського нагляду за їх виконанням.
Згідно зі статтею 48 Лісового кодексу України проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування. У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об`єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.
Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
Таким чином, право користування земельними лісовими ділянками має посвідчуватись матеріалами лісовпорядкування.
Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами.
Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству 11.12.1986, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування.
Як встановлено судом та підтверджується наданими представником третьої особи у суді першої інстанції поясненнями, спірна земельна ділянка відноситься до земель Геронимівської сільської ради та знаходиться у районі виділу 5,6 Кварталу 22 Дахнівського лісництва Державного підприємства "Черкаське лісове господарство".
Водночас, як вбачається з наданих доказів, зокрема проектів землеустрою, який виготовлений на замовлення відповідачки (т.1, а.с.236-274) та технічної документації із землеустрою, наданою Державним підприємством "Черкаське лісове господарство" (т.2, а.с.50-150), земельна ділянка, яка надана у користування фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні площею 0,0628 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0069) не перетинається (не накладається) з земельною ділянкою, яка знаходиться у постійному користування третьої особи площею 40,8310 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0083), а згідно з даними технічною документації землі, що межують з нею зайняті під малоповерховою забудовою (т.2, а.с.123).
Згідно зі статтею 26 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи-підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Відповідно до статті 28 Закону України "Про землеустрій" розробники документації із землеустрою зобов`язані: а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором.
Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.

Наведені прокурором доводи та надані докази, зокрема, довідку №233/420-19-04 від 02.04.2019, що додана прокурором до позовної заяв (т.1, а.с. 63), у якій зазначено, що адреса земельної ділянки згідно заяви: адмінмежі Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту, площа вказана згідно заяви: 0,0628 га, назва землевласника чи землекористувача за рахунок яких відводиться земельна ділянка ДП "Черкаське лісове господарство" (ліси та інші лісовкриті площі - ліси І групи), суд оцінює критично, оскільки у матеріалах справи та проекту відведення першої позивачки міститься аналогічна довідка, яка надана Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області від 19.10.2015 №31-28-04-1388/15-15 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) на прохання відповідачки згідно з якою адреса земельної ділянки згідно заяви: адмінмежі Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту, площа 0,0628 га, назва землевласника чи землекористувача за рахунок яких відводиться земельна ділянка: землі загального користування (землі, що використовуються для транспорту та зв`язку, з них 0,0628 під дорогами) (т.1, а.с.125). Щодо відповіді землевпорядника Рябка О.П. (т.2, а.с.49), то вказана відповідь містить особисту думку цієї особи і не може бути належним доказом, крім того, спростовується матеріалами технічної документації.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про те, що прокурором у належний спосіб не доведено, що земельна ділянка, яка надано у користування відповідачці відноситься до земель лісогосподарського призначення та перебувала у користування третьої особи, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають. 

Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги

Статтею 74 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. 
Відповідно до статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному та повному і об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Враховуючи вищевикладене, апеляційний господарський суд погоджується із висновками місцевого суду як законними, обґрунтованими обставинами й матеріалами справи, детальний аналіз яких, як і нормативне обґрунтування прийнятого рішення наведено місцевим судом, підстав для скасування його не знаходить. Доводи апелянта по суті його скарг в межах заявлених вимог, як безпідставні й необґрунтовані не заслуговують на увагу, оскільки не підтверджуються жодними доказами по справі й не спростовують викладених в оскаржуваному рішенні висновків.
Оцінюючи вищенаведені обставини, колегія приходить до висновку, що рішення Господарського суду Черкаської області вiд 02.12.2019 у справі № 925/889/19 обґрунтоване, відповідає обставинам справи і чинному законодавству, а, отже, підстав для його скасування не вбачається, у зв`язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 129, 269, 270, 271, 273, пунктом 1 частини 1 статті 275, статтями 276, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області на рішення Господарського суду Черкаської області вiд 02.12.2019 у справі № 925/889/19 залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Черкаської області вiд 02.12.2019 у справі № 925/889/19 залишити без змін.
Матеріали справи № 925/889/19 повернути до Господарського суду Черкаської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у порядку, передбаченому статтями 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст складено: 27.05.2021.

Головуючий суддя                                                            А.І. Тищенко 

Судді                                                                                І.А. Іоннікова

                                                                                І.М. Скрипка