ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2021 р.	Справа № 480/644/20	

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Макаренко Я.М.,
Суддів: Калиновського В.А. ,  Кононенко З.О. ,
за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.
                    представника позивача Петренко Н.А.
                    представника відповідача Петрова Д.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2020, головуючий суддя І інстанції: А.Б. Діска, м. Суми,  по справі № 480/644/20
за позовом             Товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон"      
до            Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради                       
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" (далі по тексту - позивач, ТОВ "А-Муссон") звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (далі по тексту - відповідач) та з урахуванням уточнення позовних вимог просить:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради по відшкодуванню позивачу витрат, пов`язаних з наданням пільг на сплату послуг з поводження з побутовими відходами у сумі 704 445,34 грн.;
- зобов`язати відповідача вчинити дії по відшкодуванню позивачу витрат, пов`язаних з наданням пільг на сплату послуг з поводження з побутовими відходами у сумі 704 445,34 грн., яка складається з суми заборгованості по відшкодуванню з місцевого бюджету 27  074,47 грн., та суми заборгованості по відшкодуванню з державного бюджету 677 372,87 грн.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 року в задоволенні адміністративного позову  Товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" (вул. Леваневського, 10/1, м. Суми, 40004, код ЄДРПОУ 35068151) до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради   (вул. Харківська, 35, м. Суми, 40035, код ЄДРПОУ 26440890) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії  відмовлено.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати  рішення  Сумського адміністративного суду  від 02.07.2020 року та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Відповідач  надав відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обгрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги в повному обсязі.
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги  апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції  встановлено, що  ТОВ "А-МУССОН" на підставі рішення Сумської міської ради від 18.03.2015 № 4128-МР “Про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможців конкурсу по визначенню суб`єктів господарювання - виконавців комунальних послуг з організації збирання, вивезення, утилізації твердих побутових великогабаритних та ремонтних відходів, що утворюються на території міста Суми” (а.с. 10) та договорів комунального замовлення на надання послуг з організації збирання, вивезення, утилізації твердих побутових великогабаритних та ремонтних відходів, що утворюються на території міста Суми (а.с. 133-217)  надає вказані послуги на території міста Суми.
Відповідно до п. 1 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.07.2019 року № 397 “Про тарифи на послугу з поводження з побутовими відходами, що утворюються на території міста Суми ТОВ "А-МУССОН"” (далі - Рішення виконкому №397) у зв`язку зі змінами у чинному законодавстві, які відбулися 01.05.2019, ТОВ №А-МУССОН№ прийнято вважати виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами  в м. Суми (а.с. 11-13). 
Згідно п. 6 рішення виконкому №397 Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради зобов`язано здійснювати відшкодування TOB "А-МУССОН" витрат, пов`язаних з наданням пільг та субсидій на сплату послуг з поводження з побутовими відходами.
Позивач зазначає, що невідшкодування сум пільг з державного бюджету становлять 677372,87 грн., а з місцевого - 27072,47 грн.
При цьому, як вбачається із актів звірки розрахунків за надані населенню послуги, відповідачем будь-яка заборгованість з відшкодування суми пільг за надані послуги взагалі не визнавалась (т.1 а.с.18-32, а.с.242 - т.2 а.с.25). Отже, такі суми ані станом на час виникнення спірних правовідносин, а ні станом на час розгляду справи є неузгодженими.
Позивач листами № 500 від 01.08.2019, № 538 від 23.08.2019 (а.с. 33, 34) звертався до Департаменту соціального захисту населення СМР щодо здійснення відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг на сплату послуг з поводження з побутовими відходами. 
Листом № 12.01-30/2814/08 від 05.09.2019 (а.с. 35) Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради повідомив позивача, що Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 (далі - Порядок №256), визначає механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату лише послуги з вивезення побутового сміття та рідких нечистот., а не поводження з побутовими відходами. Крім того, соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії па оплату житлово-комунальних послуг, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 (зі змінами) (далі - Постанова), відповідно до якої встановлено лише соціальний норматив користування послуги з вивезення твердих побутових відходів у розмірі 0,4167 куб. метр на одну особу на місяць. Тобто, на законодавчому рівні не визначено соціальні нормативи на послугу поводження з побутовими відходами, до складу якої входить вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, а відтак неможливо визначити граничний розмір пільги та житлової субсидії на вказану послугу, а також забезпечити цільове використання бюджетних коштів згідно з механізмом відшкодування, обумовленим у Порядку. Враховуючи вищезазначене вбачається, що на даний час законодавством не передбачена можливість надання пільг та нарахування житлових субсидій на послугу поводження з побутовими відходами (т.1 а.с.35).
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на час звернення позивача до суду із даним позовом, тобто станом на 30.01.2020 року, Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради не є головним розпорядником коштів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, що було передбачено Порядком  № 256, а тому у нього  відсутні повноваження на вчинення дій щодо перерахування на рахунок надавача комунальних послуг коштів в рахунок відшкодування вартості пільг на оплату комунальних послуг, нарахування субсидій.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення, дії та бездіяльність на їх відповідність усім зазначеним вимогам.
З матеріалів справи слідує, що рішенням Сумської міської ради від 18.03.2015 № 4128-МР  уведено в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможців конкурсу по визначенню суб`єктів  господарювання-виконавців комунальних послуг з організації збирання, вивезення, утилізації твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів, що утворюються на  території міста  Суми.
Пунктом 2 цього рішення  визначено виконавцем комунальних послуг з організації збирання, вивезення, утилізації твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів, що утворюються на території міста суми по лотам №1,№3,№4 ТОВ «А-Муссон» ( строком надання таких послуг з 01.05.2015 року по 30.04.2020 року).
Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.07.2019 року № 397 “Про тарифи на послугу з поводження з побутовими відходами, що утворюються на території міста Суми ТОВ "А-МУССОН" у зв`язку зі змінами у чинному законодавстві, які відбулися 01.05.2019, ТОВ №А-МУССОН прийнято вважати виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами  в м. Суми (лоти №№1,3,4) (п.1 рішення № 397)  (а.с. 11-13). 
Згідно п. 6 рішення №397 Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради зобов`язано здійснювати відшкодування TOB "А-МУССОН" витрат, пов`язаних з наданням пільг та субсидій на сплату послуг з поводження з побутовими відходами.
Побутові відходи - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов`язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення (абз.23 ст.1 Закону України «Про відходи»).
Згідно з  абз.5 ст.1 Закону України «Про відходи» поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про житлово-комунальні послуги”  послуга з поводження з побутовими відходами відноситься до переліку комунальних послуг.
Згідно із пунктом 3 частини першої статті 8 Закону України “Про житлово-комунальні послуги” виконавець комунальної послуги має право отримувати компенсацію за надані відповідно до закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати комунальних послуг. 
Отже, позивач, як виконавець послуг з поводження з побутовими відходами, які є комунальною послугою, згідно Закону України “Про житлово-комунальні послуги” має право на отримання компенсації витрат пов`язаних з наданням окремим категоріям громадян пільг з оплати послуги з поводження з побутовими відходами,  до якої відноситься збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення відходів.
Як зазначає позивач, ним у період з липня по вересень 2019 року окремим категоріям громадян було надано пільги на сплату послуг з поводження з побутовими відходами, проте  їх вартість відповідачем компенсована не була, що підтверджується актами звірки розрахунків між TOB "А-МУССОН" та головним розпорядником коштів місцевого бюджету департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради.
Позивач листами № 500 від 01.08.2019, № 538 від 23.08.2019 (а.с. 33, 34) звертався до Департаменту соціального захисту населення СМР щодо здійснення відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг на сплату послуг з поводження з побутовими відходами. 
Проте, листом № 12.01-30/2814/08 від 05.09.2019 (а.с. 35) Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради повідомив позивача, що оскільки на законодавчому рівні не визначено соціальні нормативи на послугу поводження з побутовими відходами, до складу якої входить вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, що позбавляє можливості визначити граничний розмір пільги на вказану послугу, то відсутня законодавчо врегульована можливість на відшкодування пільг за надання послуг з поводження з побутовими відходами (т.1 а.с.35).
Також, листами від 02.10.2019 року №12.01-27/7809/08 та №12.01-27/7814/08 Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради повідомив позивача, що оскільки  відсутній механізм  фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту  населення щодо надання пільг на оплату послуги поводження з побутовими відходами та не встановлені  соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги  на зазначену послугу, то департамент за період серпень-вересень 2019 року  не має законних підстав для прийняття  від ТОВ «А-МУССОН» розрахунків витрат, пов`язаних з наданням пільг за надані послуги з поводження з побутовими відходами. 
Згідно наданих позивачем в суді першої інстанції додаткових письмових пояснень, невідшкодування суми пільг на оплату послуг з поводження з побутовими відходами з державного та місцевого бюджету у період з 25.07.2019 року по 30 вересня 2019 року  становить 704445,34 грн.(а.с.238-239 т.1).
Відповідно до підпункту “б” пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України (станом на час виникнення спірних правовідносин) до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об`єднаних територіальних громад належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, зокрема, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг (житлові субсидії населенню), пільги окремим категоріям громадян.
Частиною першою статті 102 Бюджетного кодексу України передбачено, що видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 2 Порядку фінансування  видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту  населення  за  рахунок субвенцій  з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 (далі Порядок № 256), який був чинним до 01.01.2020, фінансування  видатків  місцевих  бюджетів  за  державними програмами  соціального  захисту  населення провадиться за рахунок субвенцій,  передбачених державним бюджетом на відповідний рік,  у межах   обсягів,   затверджених   у   обласних  бюджетах,  бюджеті Автономної Республіки Крим,  бюджетах міст Києва  та  Севастополя, міст  республіканського  Автономної  Республіки  Крим  і обласного значення,  районних  бюджетах,  бюджетах об`єднаних територіальних громад  на  зазначені  цілі.  Забороняється  фінансування місцевих програм  соціального  захисту  населення  за  рахунок  субвенцій з державного бюджету.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 256, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об`єднаних територіальних громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.
Отже, у період спірних правовідносин головним розпорядником коштів місцевого бюджету щодо здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення був відповідач.
Пунктом 5 Порядку № 256 було передбачено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів мали готувати щомісяця до 10 числа наступного періоду інформацію про суми нарахованих пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії, виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами, установами та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, балансоутримувачами відомчого          житла, гуртожитків, управителями багатоквартирних будинків і надсилають фінансовим органам райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад.
Згідно із пунктом 6 Порядку № 256, фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад на підставі інформації, зазначеної у пункті 5 цього Порядку, щомісяця мали готувати реєстри сум, що підлягали перерахуванню, та подавати їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, протягом місяця, але не пізніше 15 числа місяця, що настає за звітним періодом, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), з тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії, виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення.
Відповідно до пункту 8 Порядку № 256 отримані місцевими бюджетами суми субвенцій в межах отриманих коштів за відповідним видом послуг (витрат) перераховувались протягом двох операційних днів на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів в межах отриманих коштів за відповідним видом послуг (витрат) здійснювали протягом двох операційних днів розрахунки з підприємствами, установами та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, балансоутримувачами відомчого житла, гуртожитків, управителями багатоквартирних будинків, об`єднаннями співвласників багатоквартирних будинків та житлово-будівельними кооперативами і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, тощо.
При цьому, розрахунки за надані пільги та субсидії мали здійснюватися позачергово та у повному обсязі на поточні рахунки, відкриті в банківських установах: з підприємствами, установами та організаціями, управителями багатоквартирних будинків, що надають послуги з управління багатоквартирним будинком, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, а також управителями багатоквартирних будинків, які є колективним замовником (споживачем) комунальних послуг (уклали договір про надання комунальних послуг в інтересах споживача).
Отже, колегія суддів зазначає, що Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради безпідставно в період спірних правовідносин припинив відшкодування  ТОВ "А-Муссон" вартості пільг на сплату послуги з поводження з побутовими відходами, яка є комунальною послугою та включає вивезення побутового сміття та рідких нечистот.
Доводи відповідача про те, що оскільки на законодавчому рівні не визначено соціальні нормативи на послугу саме з поводження з побутовими відходами,  то відсутня законодавчо врегульована можливість на відшкодування пільг за надання послуг з поводження з побутовими відходами колегія суддів вважає необгрунтованими, з огляду на таке.
Згідно п.1 Порядку №256, чинного у період спірних правовідносин, цей Порядок  визначає відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу   України  механізм  фінансування  видатків місцевих  бюджетів  на  здійснення  заходів  з виконання державних програм  соціального  захисту  населення  щодо  надання  пільг  та житлових  субсидій  населенню на оплату вивезення побутового  сміття  та  рідких  нечистот.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 (зі змінами) у редакції до 01.10.2019 року були встановлені  держані  соціальні стандарти у сфері житлово-комунального обслуговування відповідно до яких  соціальний норматив за користування послугами з вивезення твердих побутових відходів - 0,4167 куб. метра на одну особу на місяць; рідких побутових відходів - 0,76 куб. метра на одну особу на місяць.
Тобто, на законодавчому рівні у спірний  період було визначено соціальні нормативи на послугу з вивезення твердих побутових відходів, рідких побутових відходів, що  входить до  складу послуги з поводження з побутовими відходами, яка є  комунальною послугою, а отже згідно із пунктом 3 частини першої статті 8 Закону України “Про житлово-комунальні послуги” позивач  має право на компенсацію за надані пільги з оплати комунальних послуг. 
Той факт, що редакція постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування"  до 01.10.2019 не була приведена у відповідність із Законом України "Про житлово-комунальні послуги" та містила іншу назву послуги "вивезення твердих побутових відходів" замість "поводження з побутовими відходами" не позбавляє надавача комунальних послуг права на отримання компенсації вартості пільг за послуги з поводження з побутовими відходами.
Враховуючи, законодавчо визначений обов`язок відповідача компенсувати виконавцю послуг з поводження з побутовими відходами витрати пов`язані з наданням пільг на сплату послуг з поводження з побутовими відходами та те, що відповідачем у період спірних правовідносин такі витрати позивачу компенсовано не було, то колегія суддів приходить до висновку про задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради по відшкодуванню позивачу витрат, пов`язаних з наданням пільг на сплату послуг з поводження з побутовими відходами.
Підставою для відмови у вчиненні дій по  відшкодуванню витрат, пов`язаних з наданням пільг на сплату послуг з поводження з побутовими відходами стали лише доводи відповідача про те, що редакція постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування"  до 01.10.2019  не містила назви послуги "поводження з побутовими відходами".
Проте, колегія суддів зазначає, що обов`язок відповідача компенсувати виконавцю послуг витрати пов`язані з наданням пільг на сплату послуг з поводження з побутовими відходами законодавчо визначений, проте відповідачем не виконаний.
Доводи відповідача про те, що Порядок № 256 втратив чинність з 01.01.2020 року, а законодавством не визначено іншого порядку відшкодування надавачам послуг витрат, пов`язаних з наданням пільг на сплату послуг з поводження з побутовими відходами, а тому відсутні правові підстави для їх відшкодування, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки приписи п.3 ч.1 ст.8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", якими передбачено наявність у виконавця комунальної послуги права на отримання компенсації за надані окремим категоріям громадян пільги з оплати комунальних послуг, на даний час залишилися незмінними, а отже відсутність порядку відшкодування витрат не позбавляє позивача гарантованого Законом України "Про житлово-комунальні послуги" права на отримання  відшкодування витрат.
Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про зобов`язання відповідача вчинити дії по відшкодуванню позивачу витрат, пов`язаних з наданням пільг на сплату послуг з поводження з побутовими відходами за період з липня по вересень 2019 року.
При цьому, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні позову щодо відшкодування позивачу витрат у сумі 704 445,34 грн, з огляду на таке.
Відповідно до п. 5 Порядку № 256 головні  розпорядники  коштів  місцевих  бюджетів готують щомісяця  інформацію про суми нарахованих соціальних виплат, пільг та  житлових  субсидій  населенню  та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій,   виконавчих   органів   міських  рад  (міст республіканського   Автономної   Республіки   Крим   і   обласного значення), об`єднаних територіальних громад.
Отже, відшкодування пільг, пов`язаних з оплатою комунальних послуг, відбувається на підставі актів звіряння розрахунків за надані послуги. 
Враховуючи, що Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради суму витрат, пов`язаних з наданням пільг з оплати послуги з поводження з побутовими відходами, зазначену у актах звірки розрахунків, наданих позивачем, погоджено та перевірено не було, а підставою для відмови у  відшкодуванні таких витрат  були  лише  висновки відповідача про не визначеність на законодавчому рівні  соціального нормативу на послуги з поводження з побутовими відходами, то колегія суддів відмовляє у задоволенні вимоги позивача про відшкодування позивачу витрат  саме у сумі 704 445,34 грн. 
Доводи відповідача про те, що на час спірних правовідносин Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради не є головним розпорядником коштів місцевого бюджету щодо здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення колегія суддів вважає необгрунтованими, з огляду на таке.
Відповідно до п. 3 Порядку №256, чинного на час виникнення спірних правовідносин, головними  розпорядниками  коштів  місцевих  бюджетів   на здійснення  заходів  з  виконання  державних  програм  соціального захисту  населення  є  керівники  головних  управлінь,  управлінь, відділів  та  інших  самостійних  структурних підрозділів місцевих держадміністрацій,     виконавчих    органів    рад,    об`єднаних територіальних  громад, до компетенції яких належать питання праці та  соціального  захисту  населення.
Згідно з п. 8 Порядку №256 отримані  місцевими  бюджетами  суми  субвенцій  в  межах отриманих    коштів   за   відповідним   видом   послуг   (витрат) перераховуються протягом двох операційних днів на рахунки головних розпорядників   коштів,   відкриті  в  територіальних  управліннях Державної   казначейської   служби,   для  здійснення  відповідних видатків.
Відповідно до Положення  про Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, затвердженого  рішенням Сумської міської ради від 18.09.2019 року №5629-МР,  Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради є виконавчим органом Сумської міської ради, який згідно з пп. д  п. 3.2.2  цього Положення здійснює розрахунки з організаціями-надавачами послуг за надані пільги окремим категоріям громадян та призначені житлові субсидії населенню.
Крім того, п. 6 рішення виконкому Сумської міської ради від 23.07.2019 року №397 «Про тарифи на послугу з поводження з побутовими відходами, що утворюються на території міста Суми, товариству з обмеженою відповідальністю «А-МУССОН» Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради зобов`язано здійснювати відшкодування TOB "А-МУССОН" витрат, пов`язаних з наданням пільг та субсидій на сплату послуг з поводження з побутовими відходами.
Отже, на час спірних правовідносин Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради був головним розпорядником коштів місцевого бюджету щодо здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення.
Також, колегія суддів зазначає, що на даний час Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради також є розпорядником коштів щодо здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, з огляду на таке.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, відповідно до п. 1 якого цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг, зокрема, на оплату комунальних послуг - послуг з поводження з побутовими відходами.
Згідно з 2 Порядку № 373 головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є, зокрема, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 21.10.2020 року №7568-МР, Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради є виконавчим органом Сумської міської ради та виконує функції головного розпорядника коштів бюджету Сумської міської територіальної громади по визначеним у відповідних рішеннях міської ради програмах соціального захисту населення, а також функції розпорядника коштів нижчого рівня по використанню коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету Міністерства соціальної політики України за відповідними програмами згідно з паспортами бюджетних програм.
Отже, на даний час Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради є розпорядником коштів щодо здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення.
Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 року прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315,  321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" задовольнити частково.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 по справі № 480/644/20 скасувати.
Прийняти нове рішення, яким    позов Товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково. 
Визнати бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради по відшкодуванню Товариству з обмеженою відповідальністю "А-Муссон"  витрат, пов`язаних з наданням пільг на сплату послуг з поводження з побутовими відходами протиправною.
Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради вчинити дії щодо відшкодування Товариству з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" витрат, пов`язаних з наданням пільг на сплату послуг з поводження з побутовими відходами.
В задоволенні іншої частини позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. 

Головуючий суддя 	(підпис)	Я.М. Макаренко	
Судді	(підпис)  (підпис) 	В.А. Калиновський    З.О. Кононенко   	
Повний текст постанови складено  14.04.2021 року