ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2021 року 
м. Київ
справа № 305/1132/16-а
адміністративне провадження № К/9901/45693/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючого - Стародуба О.П., 
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 17.03.2017р. (суддя - Ємчук В.Е.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2017р. (судді - Бруновська Н.В., Костів М.В., Шавель Р.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області про зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
зобов`язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах (за вислугу років) як працівнику, пов`язаному з лісозаготівельними роботами.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 24.10.1983р. та архівних довідок позивач 24.10.1983р. прийнятий в автотранспортний парк колгоспу « 8-е Березня» водієм 3-го класу; з 01.05.1987р. переведений трактористом, де працював до 30.04.1996р.; 26.05.1997р. прийнятий машиністом бульдозера по п`ятому розряду на Щаульський лісопункт Рахівського лісокомбінату, звільнений 09.12.1999р.; з 09.12.1999р. прийнятий на роботу у ТОВ «Карпати» бульдозеристом, де працював по 30.11.2000р.; 04.12.2000р. прийнятий у ТОВ «Карпати» бульдозеристом на лісозаготівлю, звільнений 25.08.2005р.; з 05.09.2005р. по 22.05.2006р. перебував на обліку по безробіттю; з 29.05.2007р. по 25.06.2007р. працював лісорубом в ДП «Буштинське ЛГ»; з 12.12.2007р. прийнятий в ДП «Рахівське ЛДГ» машиністом бульдозера на Говерлянське лісництво (лісозаготівельні роботи) з 01.06.2016р. переведений машиністом бульдозера по 5 розряду на Говерлянське лісництво. (а.с. 5 - 8)
Згідно довідки Олеського професійного ліцею від 19.04.2016р. №333 позивача 30.08.1976р. зараховано учнем Олеського ССПТУ №45 за спеціальністю «Тракторист-машиніст широкого профілю» та відраховано 28.07.1979р. (а.с. 9)
У дипломі серії НОМЕР_2 від 01.08.1979р. значиться про те, що позивач закінчив курс СПТУ №45 смт. Олесько Буського району Львівської області і здобув професію тракториста-машиніста широкого профілю, йому присвоєно кваліфікацію тракториста-машиніста 1-го розряду, шофера категорії «С». (а.с. 10)
З архівної довідки Архівного відділу Рахівської РДА Закарпатської області №252 від 30.05.2016р. вбачається, що у документах особового складу фонду №34 Колгосп « 8 Березня» с. Богдан значиться, що позивач працював в колгоспі з 24.10.1983р. по 30.04.1996р. (а.с. 11)
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданої КУ «Рахівський районний трудовий архів» 03.06.2016р. №442, позивач працював у Рахівському лісокомбінаті на Щаульському лісництві з 26.05.1997р. по 09.12.1999р. машиністом бульдозера. (а.с. 12)
Як вбачається з витягів з наказів №48-к від 22.05.1997р. та 84-к від 09.12.1999р. позивач з 26.05.1997р. працював машиністом бульдозера по п`ятому розряду (підготовка лісосік до роботи) на Щаульський лісопункт та звільнений з 09.12.1999р. (а.с. 13 - 14)
За роботу на посаді машиніста бульдозера Богданського лісопункту позивачу нараховувалась заробітна плата, що підтверджено довідкою №439 від 03.06.2016р., виданою КП «Рахівський районний трудовий архів». (а.с. 15)
З особової картки позивача, яка була заведена у Рахівському ЛК, останній з 26.05.1997р. працював машиністом бульдозера. (а.с. 16)
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.06.2016р. №43 позивач працював у ТОВ «Карпати» з 09.12.1999р. по 30.11.2000р. і виконував ремонт тракторного волоку, планування дорожнього полотна на лісозаготівлі на посаді бульдозериста, що передбачена Списком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992р. №583. (а.с. 17)
Довідкою ТОВ «Карпати» від 10.06.2016р. №47 позивач згідно наказу від 01.12.1999р. №56-к прийнятий на роботу по професії бульдозерист на влаштуванні та ремонту тракторних волоків, на лісосіках, відведених в рубку, а також по професії бульдозерист (тракторист) на лісозаготівельні роботи (по влаштуванню та ремонту трелювальних тракторних волоків - підготовка лісосік), що дає право на пенсію за вислугу років, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992р. №583. (а.с. 18)
Згідно довідки від 03.06.2016р. №117 ДП «Рахівське ЛДГ» позивач працював у ДП «Рахівське лісове дослідне господарство» у період з 12.12.2007р. по 31.05.2016р. на посаді машиніста бульдозера, що передбачена Списком №583. (а.с. 19)
14.06.2016р. позивач після досягнення 55 років звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за вислугою років відповідно до п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням відповідача від 23.06.2016р. №768 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. При цьому зазначено, що професія машиніст бульдозера та бульдозерист не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992р. №583.
Вважаючи відмову у призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідачем протиправно не призначено йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «в» частини 1 статті 55 Закону України «про пенсійне забезпечення» та не враховано його пільговий стаж роботи у спірні періоди. Вважає, що пільговий стаж належним чином підтверджено записами трудової книжки та довідками з Комунальної установи «Рахівський районний трудовий архів», ТОВ «Карпати», ДП «Рахівське ЛДГ», в яких зазначено, що він виконував роботу саме з підготовки лісосік до роботи (лісозаготівельні роботи). Посилається на безпідставність доводів відповідача про те, що зарахувати даний стаж неможливо у зв`язку з тим, що у зазначених довідках керівники підприємств та кадрові працівники посилаються на постанову Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992р., в якій професія бульдозериста відсутня, оскільки в постанові є професія тракторист на підготовці лісосік, тобто робота, яку фактично він і виконував.
Постановою Рахівського районного суду Закарпатської області від 17.03.2017р., яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2017р., позов задоволено частково.
Зобов`язано відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах (за вислугу років) як працівникові, пов`язаному з лісозаготівельними роботами.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що Списком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992р. №583 передбачено посаду трактористів на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу. При цьому відповідно до роз`яснень Міністерства соціального забезпечення, наданих у листі від 17.05.1992р. №17, єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює, зокрема, професію бульдозериста, тобто професія машиніст бульдозера та бульдозерист це єдина назва професії «тракторист-машиніст», позивачем надано достатньо відомостей, що підтверджують факт його роботи на посаді тракториста та зайнятість у лісовій промисловості та лісовому господарстві, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, а тому позивач має право на пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини 1 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992р. №583 Список дає вичерпний перелік професій і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Посади «бульдозерист» та «машиніст бульдозера», які займав позивач, не передбачені у вказаному Списку, а отже не дають підстав для призначення пенсії за вислугу років. 
Крім того, посилається на те, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення носить рекомендаційний характер та суперечать нормам чинного законодавства України.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до пункту «в» частини 1 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на пенсію за вислугу років мають робітники,   майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій,  посад  і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;
Згідно статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок  підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно частин 1, 2 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження   спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992р. №583, передбачено посаду тракториста на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу.
Звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років, на підтвердження спеціального трудового стажу позивачем надано копію трудової книжки та архівні довідки підприємств, з яких вбачається, що позивач у спірні періоди працював на посаді зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому суди першої та апеляційної інстанцій обгрунтовано дійшли висновку про зарахування спірних періодів до пільгового стажу позивача та прийняли рішення про задоволення позову.
Посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на те, що посада машиніста бульдозера, яку займав у спірний період позивач, не передбачена у Списку від 12.10.1992р. №583 є безпідставними, оскільки цим Порядком така посада передбачена, а також передбачено посади трактористів усіх найменувань.
Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, оскільки при ухваленні судових рішень суди першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустили, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень - без змін.
Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, 
п о с т а н о в и в :
Касаційну скаргу Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області залишити без задоволення, а постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 17.03.2017р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2017р. - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді:
О.П. Стародуб
А.А. Єзеров
В.М. Кравчук