УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

12 травня 2021 року  

м. Київ
справа № 640/13146/20
адміністративне провадження № К/9901/15282/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Єзерова А.А., 
перевірив касаційну скаргу Акціонерного товариства «Укргазвидобування» 
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року (колегія у складі суддів Парінова А.Б., Беспалова О.О., Грибан І.О.)
у справі № 640/13146/20
за позовом Акціонерного товариства «Укргазвидобування» 
до Державної служби геології та надр України 
про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання винити певні дії.

УСТАНОВИВ:

У червні 2020 року Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (далі - АТ «Укргазвидобування») звернулося до суду з позовом до  Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадра), в якому просило: 
-          визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення розгляду заяви щодо видачі спеціального дозволу на користування надрами, поданої листом від 23.10.2019 № 16.3-01-6955, та прийняття рішення в установлений строк;
-          визнати протиправною відмову Держгеонадр в наданні спеціального дозволу  на користування надрами, оформлену листом від 17.12.2019 № 24991/01/12-19;
-          зобов`язати Держгеонадра видати спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону, з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища, із подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), газу природного, конденсату, нафти, супутніх компонентів, Наріжнянського родовища, розташованого на території Валківського району Харківської області, строком дії на 20 років за заявою, поданою листом від 23.10.2019 № 16.3-01-6955. 

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.12.2020 позов задоволено частково;
- визнано протиправною бездіяльність Держгеонадр щодо нездійснення розгляду та прийняття рішення у встановлений законодавством строк за заявою АТ «Укргазвидобування», поданою листом від 23.10.2019 № 16.3-01-6955, щодо видачі спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища, із подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), газу природного, конденсату, нафти, супутніх компонентів, Наріжнянського родовища, розташованого на території Валківського району Харківської області строком дії на 20 років;
- визнано протиправною відмову відповідача, оформлену листом від 17.12.2019 № 24991/01/12-19, в наданні АТ «Укргазвидобування» спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища, із подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), газу природного, конденсату, нафти, супутніх компонентів, Наріжнянського родовища, розташованого на території Валківського району Харківської області строком дії на 20 років;
- зобов`язано Держгеонадра повторно розглянути заяву ПАТ «Укргазвидобування» від 23.10.2019  № 16.3-01-6955 про надання спеціального дозволу  на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища, із подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), газу природного, конденсату, нафти, супутніх компонентів, Наріжнянського родовища, розташованого на території Валківського району Харківської області строком дії на 20 років, разом з доданими до неї документами у строки та в порядку, визначені діючим, на момент подання такої заяви, законодавством;
- стягнено на користь ПАТ «Укргазвидобування» відшкодування судового збору в розмірі                     6 306,00 грн за рахунок асигнувань Держгеонадр.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2021 скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.12.2020, ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову. 

27.04.2021 позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2021 та залишити в силі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.12.2020. 
Як на підставі касаційного оскарження покликається на те, що суд апеляційної інстанції вирішив спір без врахування висновків щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, висловлених у постановах Верховного Суду від 12.12.2019 у справі № 826/16535/17, від 25.05.2018 у справі № 826/6102/16. Відмова відповідача у наданні спеціального дозволу на користування надрами, оформлена листом, а не наказом відповідно до п. 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615), є неналежною формою реалізації наданих відповідачу повноважень. Суд апеляційної інстанції неправильно застосував ст. 1 Закону України від 12.07.2001 № 2665-III «Про нафту і газ» (далі - Закон № 2665-III), ст. 16 Кодексу України про надра, п. 5 ст. 4-1 Закону України від 06.09.2015 № 2806-ІV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 2806-ІV), п. 19 Порядку № 615.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження у справі, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 КАС України.
Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2021 для перевірки правильності застосування судом апеляційної інстанції ст. 1 Закону № 2665-III, ст. 16 Кодексу України про надра, п. 5 ст. 4-1 Закону № 2806-ІV, п. 19 Порядку       № 615, та формування відповідного висновку Верховного Суду щодо застосування зазначених норм права для забезпечення єдності правозастосовчої практики.
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються,        з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.          Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Акціонерного товариства «Укргазвидобування» на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня    2021 року.
2.          Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справу № 640/13146/20.
3.          Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4.          Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              Я.О. Берназюк

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров