ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
24 травня 2021 року           справа №360/4468/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року по справі №360/4468/20 (головуючий І інстанції Басова Н.М., складене у повному обсязі 17.02.2021 в м. Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                       УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними бездіяльність відповідача - Головного управління Національної поліції в Луганській області, яка виразилась у невключені позивача до списків (переліку) поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2, а також у не нарахуванні та невиплаті додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у розмірі 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 від 29.04.2020.
- стягнути з відповідача - Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь позивача додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у розмірі 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) за березень 2020 року - 3422,93 грн., за квітень 2020 року - 6356,35 грн., за травень 2020 року - 6390,25 грн., а всього у розмірі 16169,53 грн.
В обґрунтування позову зазначив, що з 05.08.2013 по 06.11.2015 перебував на службі в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 26.05.2020 - на службі в Національній поліції. З 01.03.2017 проходив службу на посаді слідчого слідчого відділення Кремінського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області. 26.05.2020 був звільнений зі служби в поліції за ст.77 ч.1 п.7 (за власним бажанням) відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» згідно наказу ГУНП від 19.05.2020 № 442 о/с «По особовому складу».
Відповідно до довідки Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області від 15.09.2020 № 393, Кремінський ВП ГУНП в Луганській області працював на посиленому варіанті згідно наказу ГУНП в Луганській області від 17.03.2020 №884 «Про переведення органів та підрозділів поліції області на посилений варіант службової діяльності» з 17.03.2020 по 03.04.2020. Пункт 1.2 - установити для поліцейських (крім добових нарядів) несення служби понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні, але не більше 12-годинного робочого дня та шестиденного робочого тижня; наказу ГУНП в Луганській області від 01.04.2020 № 1030 «Про продовження строку посиленого варіанту службової діяльності», з 05.04.2020 по 24.04.2020. Наказу ГУНП в Луганській області від 24.04.2020 № 1239 «Про продовження строку посиленого варіанту службової діяльності», з 25.04.2020 по 11.05.2020. Наказу ГУНП в Луганській області від 12.05.2020 № 1346 «Про продовження строку посиленого варіанту службової діяльності», з 12.05.2020 по 22.05.2020. Наказу ГУНП в Луганській області від 23.05.2020 № 1485 «Про продовження строку посиленого варіанту службової діяльності», з 23.05.2020 по 22.06.2020. Додаткових обмежень та повноважень за період посиленого варіанту на поліцейських не покладалось, крім тих, що зазначені у п. 1.2 Наказу ГУНП в Луганській області від 17.03.2020 № 884 «Про переведення органів та підрозділів поліції області на посилений варіант службової діяльності». Вважає, що, як колишній поліцейський, має повне право на отримання зазначеної доплати за період роботи в період карантину і до моменту звільнення з лав Національної поліції України, оскільки в силу виконання його професійних обов`язків мав безпосередній контакт з населенням у період дії карантину, здійснював правопорядок і безпеку громадян, а тому має право на встановлення у період з березня по травень 2020 року додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу. За захистом порушених прав позивач звернувся до суду та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення відповідно до вимог та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з 18 березня 2020 року по 26 травня 2020 року. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення відповідно до вимог та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з 18 березня 2020 року по 26 травня 2020 року. В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи,  порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що суд не врахував, що доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. Звертає увагу суду, що ОСОБА_1 у період часу 21.03.2020 по 19.05.2020 лише 11 разів залучався до несення служби у слідчо-оперативній групі та 4 рази до резервної слідчо-оперативної групи. В інший час позивач виконував свої посадові обов`язки слідчого, що не є тотожним забезпеченню життєдіяльності населення у період карантину. Крім того, наголошує на тому, що суд не врахував того, що п.п. 2-5 постанови №375 встановлення доплати здійснюється у граничному розмірі 50 відсотків, від 1 до 50, а не у розмірі 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) та така доплата здійснюється пропорційно відпрацьованого часу у відповідних умовах, які передбачено постановою. 
Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає заяву у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 05.08.2013 по 06.11.2015 року.
З 07.11.2015 по 26.05.2020 року - в Національній поліції України (а.с. 59-60).
Наказом ГУНП в Луганській області від 19.05.2020 № 442 о/с звільнено зі служби в поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0122653), слідчого слідчого відділення Кремінського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням), з 26.05.2020 року, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 6 років 09 місяців 20 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 02 роки 03 місяці 28 днів, відрахувавши з грошового забезпечення кошти за 06 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки, встановивши відсоток премії за травень 2020 року 119,56%, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 1367,88 грн. (а.с. 58).
17.07 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (тобто в умовах карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2), у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), за період з 18 березня 2020 року по 26 травня 2020 року (а.с.24-26).
14.08.2020 року відповідачем надано відповідь за №932/1/111/22-2020 та від 21.08.2020 №974/1/111/22-2020 в яких зазначено, що на час нарахування доплати до грошового забезпечення у липні 2020 року ОСОБА_1 був звільнений з ГУНП в Луганській області, не отримував грошове забезпечення, тому підстав для встановлення додаткової доплати в період дії карантину немає (а.с.27,28).
13.08.2020 року Кремінським відділом ГУНП в Луганській області повідомлено позивача листом за №11767/111/37-2020, що ОСОБА_1 включено в додаткові «Довідки формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п`ятиденному робочому тижні з двома вихідними та/чи нерівномірним графіком несення служби)» (а.с. 29-30).
28.08.2020 позивач звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати довідку-розрахунок, де буде вказана загальна сума додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (тобто в умовах карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2), у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), за період з 18 березня 2020 року по 26 травня 2020 року (а.с. 31-33).
Головним управлінням Національної поліції в Луганській області надано листом від 25.09.2020 №1117/1/111/22-2020 повідомлено позивача, що відповідно до вимог наказу МВС України від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати прати на період дії карантину» виплати повинні здійснюватися поліцейським, які перебувають на штатних посадах в органах Національної поліції України. Зважаючи на викладене, на час нарахування доплати до грошового забезпечення у липні 2020 року ОСОБА_1 був звільнений з ГУНП в Луганській області та не отримував грошове забезпечення, тому підстав для встановлення додаткової доплати в період дії карантину немає (а.с. 34-35).
На виконання ухвали суду від 24.12.2020 відповідачем надано копії документів, що підтверджують чергування ОСОБА_1 у складі слідчо-оперативної групи Кремінського ВП ГУНП в Луганській області у періоди: з 08:00 години 22.03.2020 по 08:00 годину 23.03.2020; з 08:00 години 30.03.2020 по 08:00 годину 31.03.2020; з 08:00 години 05.04.2020 по 08:00 годину 06.04.2020; з 08:00 години 08.04.2020 по 08:00 годину 09.04.2020; з 08:00 години 19.04.2020 по 08:00 годину 20.04.2020; з 08:00 години 28.04.2020 по 08:00 годину 29.04.2020; з 08:00 години 10.05.2020 по 08:00 годину 11.05.2020; з 08:00 годин 13.05.2020 по 08:00 годину 14.05.2020; з 08:00 години 23.05.2020 по 08:00 годину 24.05.2020 та у складі резервної слідчо-оперативної групи - 16.04.2020; 21.04.2020; 02.05.2020; 07.05.2020; витяг з наказу МВС України від 07.07.2017 № 575, щодо функціональних обов`язків слідчо-оперативної групи, посадову інструкцію слідчого СВ Кремінського ВП ГУНП в Луганській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та докази здійснення виїздів слідчо-оперативної групи Кремінського ВП ГУНП в Луганській області, до складу якої входив ОСОБА_1 (а.с.101-138).
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що ОСОБА_1 у період дії карантину з 18.03.2020 по 26.05.2020, перебуваючи на посаді слідчого слідчого відділення Кремінського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, виконував свої функціональні обов`язки, які пов`язані із забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, а тому має право на встановлення у зазначений період додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ №375.
Оцінка суду.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію»(далі - Закон № 580).
На підставі частин першої та другої статті 94 Закону № 580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з пунктом 1постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.
Пунктом 1постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Відповідно до пункту 1постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
На підставі пунктів 2-5 Постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі Порядок №485)
Пунктом 1 Порядку № 485 визначено, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (далі - бюджетні кошти).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).
На підставі абзаців 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов:
1) особа є поліцейським;
2) поліцейський забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.
У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.
Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.
Вивченням посадової інструкції слідчого СВ Кремінського ВП ГУНП в Луганській області старшого лейтенанта ОСОБА_1 , затверджених начальником Кремінського відділу поліції ГУНП в Луганській області 01.01.2020, встановлено, що при виконанні своїх службових обов`язків  слідчий зобов`язаний:
1) під час досудового розслідування дотримуватися вимог Конституції України, КПК України та законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;
2) забезпечувати повне, усебічне та неупереджене розслідування кримінальних правопорушень у межах установлених КПК України строків;
3) виконувати доручення та вказівки прокурора, які надаються в письмовій формі;
4) забезпечувати реалізацію в повному обсязі прав і законних інтересів усіх учасників кримінального провадження;
5) не розголошувати відомості, що становлять державну чи іншу таємницю, що охороняється законом, інформацію про приватне (особисте і сімейне) життя особи та інші відомості, здобуті при розслідуванні кримінальних правопорушень;
6) не вчиняти будь-яких дій, що ганьблять звання слідчого і можуть викликати сумнів у його об`єктивності та неупередженості;
7) у разі наявності підстав, передбачених статтею 77 КПК України, заявляти самовідвід від участі в кримінальному провадженні в порядку, визначеному статтею 80 КПК України (а.с. 19-20).
Отже, посадова інструкція позивача не містить повноважень щодо відповідності обов`язків позивача критеріям, встановлених зазначеною вище постановою КМУ критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.
Матеріали справи містять довідки № 392 без дати та №1 без дати Кремінського ВП ГУНП в Луганській області з яких вбачається, що позивач серед іншого ніс службу у складі слідчо-оперативної групи Кремінського ВП ГУНП в Луганській області у період з  08:00 години 22.03.2020 по 08:00 годину 23.03.2020; з 08:00 години 30.03.2020 по 08:00 годину 31.03.2020; з 08:00 години 05.04.2020 по 08:00 годину 06.04.2020; з 08:00 години 08.04.2020 по 08:00 годину 09.04.2020; з 08:00 години 19.04.2020 по 08:00 годину 20.04.2020; з 08:00 години 28.04.2020 по 08:00 годину 29.04.2020; з 08:00 години 10.05.2020 по 08:00 годину 11.05.2020; з 08:00 годин 13.05.2020 по 08:00 годину 14.05.2020; з 08:00 години 23.05.2020 по 08:00 годину 24.05.2020 та у складі резервної слідчо-оперативній групі 16.04.2020, 21.04.2020, 02.05.2020, 07.05.2020 (а.с. 39, 104).
На підтвердження фактів звернення громадян та фактів виїздів слідчо-оперативної групи, до складу якої входив позивач, у вказані періоди відповідачем надані доповіді старших інспекторів-чергових ЧЧ СМ Кремінського ВП ГУНП на ім`я начальника Кремінського ВП ГУНП в Луганській області, розстановка нарядів, затверджених начальником Кремінського ВП ГУНП в Луганській області, відомості про наряди поліції, що залучаються до оперативного реагування на кримінальні правопорушення та інші події на території обслуговування Кремінського ВП ГУНП в Луганській області, затверджені відповідними посадовими особами Кремінського ВП ГУНП в Луганській області (а.с.109-138).
Відповідачем не заперечується той факт, що відповідач у період з  08:00 години 22.03.2020 по 08:00 годину 23.03.2020; з 08:00 години 30.03.2020 по 08:00 годину 31.03.2020; з 08:00 години 05.04.2020 по 08:00 годину 06.04.2020; з 08:00 години 08.04.2020 по 08:00 годину 09.04.2020; з 08:00 години 19.04.2020 по 08:00 годину 20.04.2020; з 08:00 години 28.04.2020 по 08:00 годину 29.04.2020; з 08:00 години 10.05.2020 по 08:00 годину 11.05.2020; з 08:00 годин 13.05.2020 по 08:00 годину 14.05.2020; з 08:00 години 23.05.2020 по 08:00 годину 24.05.2020 ніс службу у складі слідчо-оперативної групи Кремінського ВП ГУНП в Луганській області та у складі резервної слідчо-оперативній групі 16.04.2020, 21.04.2020, 02.05.2020, 07.05.2020 залучався до несення служби у слідчо-оперативній групі та до резервної слідчо оперативної групи.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог за період з 18 березня 2020 року по 26 травня 2020 року, зазначивши, що перебуваючи на посаді слідчого слідчого відділення Кремінського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, виконував свої функціональні обов`язки, які пов`язані із забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням
Крім того, пунктами 2-5 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375, передбачено, що встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу у відповідних умовах, які передбачені постановою.
Отже суд, помилково зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно п. 4 ч.1 ст. 317 КАС України, підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Суд першої інстанції не взяв до уваги наведеного вище, отже апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню частково, а рішення суду першої інстанції зміні.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                       ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області - задовольнити частково.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі № 360/4468/20 - змінити.
Абзац другий та третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі №360/4468/20 викласти у наступній редакції:
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах відповідно до вимог та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період несення служби у складі слідчо-оперативної групи Кремінського ВП ГУНП в Луганській області з 08:00 години 22.03.2020 по 08:00 годину 23.03.2020; з 08:00 години 30.03.2020 по 08:00 годину 31.03.2020; з 08:00 години 05.04.2020 по 08:00 годину 06.04.2020; з 08:00 години 08.04.2020 по 08:00 годину 09.04.2020; з 08:00 години 19.04.2020 по 08:00 годину 20.04.2020; з 08:00 години 28.04.2020 по 08:00 годину 29.04.2020; з 08:00 години 10.05.2020 по 08:00 годину 11.05.2020; з 08:00 годин 13.05.2020 по 08:00 годину 14.05.2020; з 08:00 години 23.05.2020 по 08:00 годину 24.05.2020 та у складі резервної слідчо-оперативній групі 16.04.2020, 21.04.2020, 02.05.2020, 07.05.2020 року.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області (93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, будинок 1, код ЄДРПОУ 40108845) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 ) додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах  відповідно до вимог та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період несення служби у складі слідчо-оперативної групи Кремінського ВП ГУНП в Луганській області з 08:00 години 22.03.2020 по 08:00 годину 23.03.2020; з 08:00 години 30.03.2020 по 08:00 годину 31.03.2020; з 08:00 години 05.04.2020 по 08:00 годину 06.04.2020; з 08:00 години 08.04.2020 по 08:00 годину 09.04.2020; з 08:00 години 19.04.2020 по 08:00 годину 20.04.2020; з 08:00 години 28.04.2020 по 08:00 годину 29.04.2020; з 08:00 години 10.05.2020 по 08:00 годину 11.05.2020; з 08:00 годин 13.05.2020 по 08:00 годину 14.05.2020; з 08:00 години 23.05.2020 по 08:00 годину 24.05.2020 та у складі резервної слідчо-оперативній групі 16.04.2020, 21.04.2020, 02.05.2020, 07.05.2020 року18 березня 2020 року по 26 травня 2020 року.
В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного  суду від 17 лютого 2021 року - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 24 травня 2021 року. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя                                                                                   Л.В. Ястребова

Судді                                                                                                       А.В. Гайдар

                                                                                                                 Е.Г. Казначеєв