ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2021 року	Львів	Справа № 380/1208/21 пров. № А/857/9711/21	

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Улицького В.З.
суддів:                                                            Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.
при секретарі судового засідання:                 Волошин М.М.
представника позивача                                   Розман В.С.
представника відповідача                               Супрун О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу  Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення  Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року (рішення ухвалене у м. Львові судом у складі головуючого судді Кухар Н.А., повне судове рішення складено 12.04.2021 року) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (Навчальний центр Національної гвардії України), Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, стягнення індексації грошового забезпечення,-
                                             
                                                  ВСТАНОВИЛА:

У січні 2021 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (Навчальний центр Національної гвардії України), Військової частини НОМЕР_2 про визнання дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягають у неповному нарахуванні йому індексації грошового забезпечення з базовим місяцем - січень 2016 року, а дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягають у відмові нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення - протиправними; стягнення з Військової частини НОМЕР_1 на його користь індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 09.11.2018 року у сумі 99  229,38 грн., обрахованої з базовими місяцями - січень 2008 року та березень 2018 року; стягнення з Військової частини НОМЕР_2 на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 10.11.2018 року по 28.05.2019 року у сумі 18 554,87 грн., обрахованої з базовим місяцем - березень 2018 року.
Позивач позовні вимоги мотивував тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі №380/4057/20 Військовою частиною НОМЕР_1 було нараховано та виплачено йому індексацію грошового забезпечення в сумі 4377,10 грн з визначенням базового місяця - січня 2016 року, що є помилковим. Також зазначає, що Військова частина НОМЕР_2 вказане рішення суду не виконала. Просив позов задоволити.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 09 листопада 2018 року з урахуванням січня 2016 року, як базового місяця індексації. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01 січня 2016 року по 09 листопада 2018 року з базовими місяцями лютий 2008 року та березень 2018 року, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржив Навчальний центр Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ). Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині відмови у задоволенні позовних вимог, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01 січня 2016 до 09 листопада 2018 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , а в період з 10 листопада 2018 року до 28 травня 2019 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .
Наказом т.в.о. першого заступника начальника навчального центр - начальника штабу (по строковій частині) від 09.11.2018 №241 підполковника ОСОБА_1 (Г-001159), командира навчального батальйону навчального центру Національної гвардії України переміщено наказом командувача Національної гвардії України від 30.10.2018 №174 о/с для подальшого проходження військової служби у військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України, 09.11.2018 та виключено із списків особового складу навчального центру та всіх видів забезпечення.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 12.11.2018 (по стройовій частині) №254 зараховано у списки особового складу військової частини та всіх видів забезпечення підполковника ОСОБА_1 переміщеного наказом командувача Національної гвардії України від 30.10.2018 №174 о/с по особовому складу для подальшого проходження військової служби у військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України на посаду заступника командира військової частини НОМЕР_2 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 28.05.2019 №113 підполковника ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас за підпунктом «б» п. 2 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) та направлений на військовий облік до Галицько-Франківського ОРВК м. Львів, 28.05.2019.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі №380/4057/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково - визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (навчальний центр Національної гвардії України) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по листопад 2018 року та зобов`язано військову частини НОМЕР_1 (навчальний центр Національної гвардії України) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 09 листопада 2018 року, з урахуванням виплачених сум; визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 10 січня 2019 року по 28 травня 2019 року та зобов`язано військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період за період з 10 листопада 2018 року по 28 травня 2019 року, з урахуванням виплачених сум; У задоволенні решти позовних відмовлено.
На виконання судового рішення Військовою частиною НОМЕР_1 було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення позивачу  в сумі 4377,10 грн.
Враховуючи, що при нарахуванні Військовою частиною НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення базовим місяцем став січень 2016 року, що на думку позивача є помилковим,  а також те, що Військова частина НОМЕР_2 не провела нарахування та виплату індексацію грошового забезпечення на виконання рішення  Львівського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі №380/4057/20, позивач звернувся з даним позовом до суду.  
Згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р., індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (у 2016 році -103 відсотка, у 2017 році -103 відсотка, у 2018 році -103 відсотка).
Відповідно до п.2 зазначеного Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
За змістом п.5 цього Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Таким чином, системний аналіз наведених норм вказує на те, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати, є базовим при проведенні індексації.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови №1294.
В свою чергу схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою №1294, яка набрала чинності з 01.01.2008.
Отже, з набранням чинності Постановою №1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.
Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08.05.2017 №48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18.07.2017 №248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.
У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18.04.2018 №28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.
Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09.02.2005 №024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.
У подальшому після прийняття КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.
Звідси, на законодавчому рівні розмір посадового окладу військовослужбовців встановився у січні 2008 року (постанова КМ України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») та в подальшому такий був змінений (зріс) у березні 2018 року (постанова КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»).
Таким чином, базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців, повинні бути січень 2008 року та березень 2018 року, водночас всі інші місяці у даному проміжку часу не можуть бути базовими для нарахування індексації, оскільки у проміжку січня 2008 року - березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними.
Як підтверджується матеріалами справи, нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду за період з 01 січня 2016 року по 09 листопада 2018 року Військовою частиною НОМЕР_1 здійснювалося з урахуванням січня 2016 року як базового місяця.
З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Військової частини НОМЕР_1 та наявність підстав для зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 09 листопада 2018 року з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців індексації та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову в оскаржуваній частині.
Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України,  колегія   суддів,-
                                                  ПОСТАНОВИЛА:                                                                      
Апеляційну скаргу Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року у справі № 380/1208/21 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	В. З. Улицький 	
судді	 	С. М. Кузьмич 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Повне судове рішення складено 09.06.2021