ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 червня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/13512/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Семененка Я.В. (доповідач),
суддів:  Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,     
          за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.  
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1  
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2021 року (суддя Царікова О.В., повний текст складено 19.01.2021) у справі №160/13512/20 за позовом   ОСОБА_1  до  Виконавчого комітету Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                              в с т а н о в и В:
                  
ОСОБА_1  звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням внесених уточнень, просив:
- визнати протиправними дії Виконавчого комітету Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області щодо зняття з місця реєстрації на непідконтрольній території гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , з причини обмеження дії Закону на тимчасово окупованій території;
- скасувати реєстраційні дії Виконавчого комітету Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області від 12.10.2018, щодо зняття з місця реєстрації на непідконтрольній території, за адресою: АДРЕСА_1 , та реєстрації місця проживання на підконтрольній території за адресою: АДРЕСА_2 ;
- зобов`язати Виконавчий комітет Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області внести зміни до реєстру територіальної громади та Єдиного демографічного реєстру шляхом відновлення попередньої реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що відповідач вчинив дії щодо зняття позивача з місця реєстрації на непідконтрольній території за відсутності на це законних підстав, з порушенням визначених абз.3 ч.1 ст.11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» повноважень, оскільки вчинив реєстраційні дії поза межами відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Також позивач вказував на не дотримання відповідачем визначеної процедури зняття з реєстрації, оскільки останнім в порушення вимог Постанови КМУ №207 не було надіслано повідомлення про зняття з реєстрації місця проживання позивача за затвердженою формою для внесення інформації до відповідного реєстру територіальної громади (м. Горловка 
Донецької області). Позивач вважав, що відповідач своїми реєстраційними діями порушив конституційне право позивача як громадянина України вільно пересуватися по території України, та ускладнив здійснення останнім перетину контрольних пунктів в зоні розмежування. Як зауважував позивач, похідним порушенням власних прав останнього стала неможливість вчинення ним своєчасного догляду за майном, а також володіння, користування та розпорядження нерухомим майном, яке позивачу належить на непідконтрольній території, та відповідно укладення договорів на обслуговування житла та сплату комунальних платежів, оформлення субсидії. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду мотивовано встановленими обставинами справи, які свідчать про те, що у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законом України. 
Такі висновки суд обґрунтував тим, що у спірному випадку відповідач, здійснюючи відповідні реєстраційні дії щодо зняття з реєстрації попереднього місця проживання позивача, та здійснюючи реєстрацію місця проживання позивача за новою адресою, згідно поданих останнім заяв, фактично виконував покладені на нього Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» обов`язки. Також суд зауважив, що при поданні заяв позивачем були дотримані вимоги наведеного Закону та Правил №207, у зв`язку з чим у відповідача були відсутні підстави для відмови у вчиненні відповідних реєстраційних дій.  
При цьому, суд дійшов висновку, що спірні реєстраційні дії вчинені відповідачем, як органом реєстрації, у межах наданих повноважень, оскільки позивач у поданій заяві просив зареєструвати його місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 , тобто на території адміністративно-територіальної одиниці, повноваження на якій реалізуються саме відповідачем. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтуванням вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що під час звернення до відповідача із відповідними заяви він, як внутрішньо переміщена особа, мав намір змінити реєстрацію саме місця свого перебування, а не змінювати місце реєстрації. Натомість відповідач, як то зазначав скаржник, вийшов за межі своїх повноважень та здійснив спірні реєстраційні дії, при цьому не оцінив та не перевірив правильність заповнення позивачем заяви, дійсність його намірів звернення до органу реєстрації. 
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.
Встановлені судом першої інстанції обставини справи свідчать про те, що   ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; паспорт Серії НОМЕР_2 , виданий Центрально-Міським РВ УМВС України у м.Горлівці, 25.10.1995) є внутрішньо переміщеною особою, що не заперечується відповідачем, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за №1223000642 від 27.03.2015, за №0000034951 від 16.11.2016. 
Згідно з довідкою зареєстрованим місцем проживання позивача визначено адресу: АДРЕСА_1 , а фактичним місцем проживання позивача визначено адресу: АДРЕСА_2 , а з 11.11.2016 фактичним тимчасовим місцем проживання позивача є адреса: АДРЕСА_2 .
12.10.2018 ОСОБА_1 подано до відділу “Центр надання адміністративних послуг” Виконавчого комітету Вербківської сільської ради власноручно заповнену заяву про зняття з реєстрації попереднього місця проживання (вх. № 4389 від 12.10.2018), за змістом якої позивач просив зняти з реєстрації його місця проживання, у зв`язку з вибуттям та у графі: “Адреса майбутнього місця проживання або адреса (місцезнаходження) спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або військової частини, за якою буде зареєстровано місце проживання особи)” зазначено адресу: АДРЕСА_2 . Окрім того, в означеній заяві вказано документ, до якого вносяться зміни, а саме: паспорт Серія НОМЕР_3 , виданий Ц-міським РВ УМВС України у м. Горлівка, 25.10.2018.
Одночасно із вищезазначеною заявою позивачем також подано до відділу “Центр надання адміністративних послуг” Виконавчого комітету Вербківської сільської ради власноручно заповнену заяву про реєстрацію місця проживання (вх. №4390 від 12.10.2018), за змістом якої позивач просив зареєструвати його місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 , в якості адреси реєстрації місця проживання на дату звернення зазначено: АДРЕСА_1 та вказано документ, до якого вносяться зміни, а саме: паспорт Серії НОМЕР_3 , виданий Ц-міським РВ УМВС України у м.Горлівка, 25.10.1995. 
Разом із вищезазначеними заявами ОСОБА_1 подано квитанцію про сплату адміністративного збору за реєстрацію №1/107 від 24.09.2018 на суму 13,60 грн.
На підставі вищезазначених заяв позивача було знято з реєстрації місця проживання, за адресою: АДРЕСА_1 , та зареєстровано місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 , про що свідчать, зокрема, відмітки відповідача у паспорті ОСОБА_1 , а саме: паспорт Серії НОМЕР_2 , виданий Центрально-Міським РВ УМВС України у м.Горлівці, 25.10.1995.
Позивач, вважаючи неправомірним зняття його з місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , звернувся із позовом до суду.
Неправомірність дій відповідача щодо зняття його з вказаного місця реєстрації, позивач фактично пов`язував з відсутністю у нього такої волі, а також з порушенням відповідачем положень постанови КМУ №207, в частині не надіслання повідомлення про зняття з реєстрації місця проживання позивача за затвердженою формою для внесення інформації до відповідного реєстру територіальної громади (м. Горловка Донецької області).
За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову, з огляду на таке.
Так, суд першої інстанції правильно виходив з того, що визначальним у цій справі є встановлення дотримання відповідачем порядку здійснення реєстраційних дій щодо зняття з місця реєстрації та реєстрації за новим місцем проживання.
Відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначення порядку реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлення випадків їх обмеження врегульовані нормами   Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”   №1382-IV від 11.12.2003 (далі - Закон №1382-IV).
Згідно із визначеннями, викладеними в абз. 3, 4, 5 ст. 3 Закону №1382-IV, вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати.
Місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік.
Місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.
Згідно із абз. 7 ст. 3 Закону №1382-IV орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Статтею 11 Закону №1382-IV визначено, що орган реєстрації здійснює, зокрема, формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.
Згідно із приписами статті 6 Закону №1382-IV, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.
У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).
Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг):
письмову заяву;
документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;
квитанцію про сплату адміністративного збору;
документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;
військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.
Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.
У разі якщо нове місце проживання особи знаходиться в іншій адміністративно-територіальній одиниці, орган реєстрації після реєстрації такого місця проживання надсилає повідомлення про зняття особи з реєстрації відповідному органу реєстрації за попереднім місцем проживання особи в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Абзацем 13 статті 3 Закону №1382-IV визначено, що зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.
У відповідності до положень статті 7 Закону №1382-IV, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється, зокрема, на підставі заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації.
Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених   частиною одинадцятою   статті 6 цього Закону.
Разом із заявою особа подає:
документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;
військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Підстави для відмови в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання регламентовані нормами статті 9-1 Закону №1382-IV, згідно із положеннями якої орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо:
особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;
у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;
для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.
Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.
Отже, положеннями вказаних норм права, зокрема, визначено як підстави для реєстрації місця проживання/зняття з місця проживання, так і підстави для відмови в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання.
Крім цього, Законом №1382-IV визначено те, що органом реєстрації, зокрема, є  виконавчий орган сільської ради. Тобто, відповідач у цій справі наділений повноваженнями щодо здійснення реєстраційних дій по в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання.
Відповідно до статті 10 Закону № 1382-IV, правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову “Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру” № 207 від 02.03.2016 (далі - Правила №207), які визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.
Пунктом 3 Правил №207 передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Згідно із пунктом 4 Правил №207 реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.
Враховуючи те, що позивачем подано заяву про реєстрацію місця проживання одночасно із заявою про зняття з попереднього місця проживання, відповідач, як орган реєстрації, повноваження якого поширювались в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці (с.Вербки, Павлоградський район, Дніпропетровська область), в якій ОСОБА_1 у заяві за вх. №4390 від 12.10.2018 просив зареєструвати його місце проживання, а саме: АДРЕСА_2 , був уповноважений здійснити відповідні реєстраційні дії.
Отже, аргументи позивача про те, що відповідач вчинив реєстраційні дії поза межами відповідної адміністративної-територіальної одиниці, суд першої інстанції обґрунтовано визнав безпідставними.
У спірному випадку, з огляду на вищенаведені положення  Закону № 1382-IV та положення Правил №207, в частині визначення переліку документів, необхідних для вчинення реєстраційних дій, суд першої інстанції зробив висновок, який не заперечується позивачем, про те, що останнім було надано документи для здійснення реєстраційних дій у повному обсязі.
Так, встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачем подано до відповідача власноручно заповнені заяви про зняття з реєстрації попереднього місця проживання (вх. №4389 від 12.10.2018) та про реєстрацію місця проживання (вх. №4390 від 12.10.2018), до яких позивачем додано квитанцію про сплату адміністративного збору за реєстрацію №1/107 від 24.09.2018 на суму 13,60 грн. та документ, до якого вносяться зміни, а саме: паспорт Серії НОМЕР_2 , що виданий Ц-міським РВ УМВС України у м.Горлівка, 25.10.1995, громадянину України ОСОБА_1 .
На заяві позивача за вх. № 4390 від 12.10.2018 на другій сторінці міститься інформація щодо підстав для реєстрації місця проживання заявника, зокрема, посилання на документи, що підтверджують право на проживання в житлі та згода власника/співвласника житла, а саме: ОСОБА_2 із позначкою “згодна” та особистим підписом означеної особи від 12.10.2018 із посиланням на реквізити паспорту цієї особи: НОМЕР_4 , виданого Павлоградським РВУМВС України в Дніпропетровській області.
Враховуючи те, що позивачем надано необхідний перелік документів для вчинення реєстраційних дій, у тому числі щодо зняття з реєстрації попереднього місця проживання, а також законодавчо визначені підстави для відмови у здійсненні реєстраційних дій, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав стверджувати про те, що у спірних відносинах відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом №1382-IV та  Правилами №207.
Щодо посилання позивача на порушення відповідачем Правил №207, як на підставу для задоволення позову, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Так, обґрунтовуючи такі підстави для задоволення позову, позивач посилався на те, що в порушення вимог Постанови КМУ №207 відповідачем не було надіслано повідомлення про зняття з реєстрації місця проживання позивача за затвердженою формою для внесення інформації до відповідного реєстру територіальної громади (м. Горловка Донецької області).
З приводу таких аргументів позивача слід зазначити те, що дійсно п.24 Правил №207 передбачено, що у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання в іншій адміністративно-територіальній одиниці до органу реєстрації, на території обслуговування якого було зареєстроване попереднє місце проживання особи, не пізніше наступного дня надсилається повідомлення (залежно від форми ведення реєстрів - в письмовій або електронній формі) про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 15 для внесення інформації до відповідного реєстру територіальної громади.
У спірному випадку встановлено, що таке повідомлення не було надіслано до органу реєстрації, на території обслуговування якого було зареєстроване попереднє місце проживання позивача.
Вказане обумовлено те, що вказана територія (м.Горлівка Донецької області) знаходиться на непідконтрольній території, а отже неможливість надіслання такого повідомлення була обумовлена об`єктивними причинами.
З цього приводу суд першої інстанції обґрунтовано зазначив також і те, що вказані обставини (не надіслання повідомлення) не можуть бути підставою для задоволення позову, з огляду на підстави заявленого позову, які ґрунтувалися на порушенні прав внутрішньопереміщеної особи, в той час, як сам факт не надіслання повідомлення за попереднім місцем реєстрації проживання жодним чином не може свідчити про порушення прав внутрішньопереміщеної особи.
Таким чином, дослідивши зазначені обставини справи, аргументи позивача, з якими він пов`язував незаконність дій відповідача, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

 Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2021 року у справі №160/13512/20 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частину проголошено 08.06.2021
Повне судове рішення складено 09.06.2021
   
Головуючий - суддя                                                                      Я.В. Семененко 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк