Головуючий І інстанції: Бадюков Ю.В.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2021 р. 	Справа № 520/14735/2020	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Любчич Л.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. ,  П`янової Я.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2020, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено  по справі № 520/14735/2020
за позовом               ОСОБА_1  
до              Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради      третя особа              Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації  
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
У жовтні 2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до  суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради  (далі по тексту – відповідач, УСЗНА Шевченківського р-ну ХМР), в якому просив:
визнати протиправними дії УСЗНА  Шевченківського р-ну ХМР, які полягають у зменшенні йому одноразової грошової допомоги до 05 травня 2020 року як учаснику бойових дій;
зобов`язати УПСЗНА  Шевченківського р-ну ХМР  нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу до 05 травня 2020 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
02.12.2020 рішенням Харківського окружного адміністративного суду  адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі.
Визнано протиправними дії УСЗНА  Шевченківського р-ну ХМР,  які полягають у зменшенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 05 травня 2020 року як учаснику бойових дій.
Зобов`язано УСЗНА  Шевченківського р-ну ХМР  нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум. 
Відповідач, не погодившись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 та ухвалити нове яким відмовити у задоволені позовних вимог повністю.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилався на те, що УСЗНА  Шевченківського р-ну ХМР  в межах повноважень може лише здійснювати донарахування суми допомоги позивачу з подальшим наданням усіх передбачених чинним законодавством документів (супровідного листа, розпорядження та розрахунку) до Обласного центру нарахування та здійсненню соціальних виплат з метою вчинення подальших дій, оскільки здійснення безпосереднього перерахування розрахованих та призначених УСЗН сум допомог відноситься до компетенції цієї юридичної особи.
Також, відповідач зазначив, що факт не залучення судом першої інстанції до справи у якості співвідповідача юридичної особи, яка реалізує повноваження щодо безпосередньої виплати призначеної УСЗН допомоги, а саме Обласного центру нарахування та здійсненню соціальних виплат призвело до суттєвого порушення його прав та інтересів.
Крім того, відповідач посилався, що відсутність у нього повноважень щодо безпосередньої сплати спірної допомоги передбачає також відсутність бюджетних видатків, які можуть бути спрямовані на виконання оскарженого рішення суду.
Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив, що не перешкоджає апеляційному перегляду справи.
10.03.2021 ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду, відповідно до положень  ч.2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якості третьої особи до участі у справі залучено Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.
В письмових поясненнях щодо апеляційної скарги Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації  вважав  позов необґрунтованим, а вимоги безпідставними. 
Зазначив, що районні управління праці та соціального захисту  населення здійснюють призначення разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі – Закон №3551) та «Про жертви нацистських переслідувань», передають списки-розпорядження до Обласного Центру для нарахування та виплати.
Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації в межах своїх повноважень не має права самостійно нараховувати та виплачувати соціальну допомогу без відповідних розпоряджень районних УСЗН та без відповідного фінансування, оскільки центр є державною установою і не розпоряджається коштами, а лише їх перераховує на рахунки отримувачів таких допомог через банківські та інші установи.
Дії центру по нарахуванні та виплаті щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірах з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 №112 є правомірними, оскільки нормативно-правові акти, які видані Кабінетом Міністрів України в межах своїх повноважень, підлягають обов`язковому застосуванню під час вирішення справ про соціальний захист громадян.
У листі Міністерства  соціальної політики України, наданого Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації зазначило, що у зв`язку із рішенням  Конституційного Суду України від 20.02.2020 33-р/2020 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України окремого положення пункту 26 розділу УІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, народними депутатами ОСОБА_2 та іншими на розгляд  Верховної Ради України подано законопроект «Про внесення змін до  Бюджетного кодексу України щодо забезпечення відновлення соціальних гарантій та пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняних до них, особам з інвалідністю внаслідок війни, учасникам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону №3551, а також особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, яким передбачається привести норми Бюджетного кодексу України у відповідність  до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020».
Відповідно до положеньч.1 ст. 308 , п.3 ч.1 ст. 311 КАС України, розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах  доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , видане 31.07. 2015 (а.с.8).
07.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до УСЗНА Шевченківського р-ну ХМР  із заявою про здійснення перерахунку та виплату частини одноразової грошової допомоги до 5 травня  у розмірі 6800,00 грн., з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у рішенні від 27.02.2020  №3-р/2020 (а.с.9).
08.10.2020 листом від 08.10.2020 № І-8-537/0/309/20 позивача повідомлено, що витрати, зокрема, на виплату допомоги до 5 травня, фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, тому прийняття відповідних змін до Закону можливе за умови забезпечення їх реалізації фінансовими ресурсами.
На підставі постанови №112 від 19 лютого 2020 року «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги....», позивачу, як учаснику бойових дій, нарахована щорічна грошова допомога до 5 травня в сумі 1390 грн, яка була перерахована на розрахунковий рахунок військової частини, за його місцем проходження військової служби (а.с. 10-11).
Не погодившись з нарахуванням та виплатою щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено ч.5 ст. 12 Закону №3551, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з наявності права у позивача на отримання  одноразової грошової допомоги до 5 травня, як учасника бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Колегія суддів з даними висновками суду першої інстанції погоджується та зазначає наступне.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 №367-ІУ (далі – Закон №367) ст. 12 Закону № 3551 доповнено ч. 5 наступного змісту «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком».
Законом України від 28.12.2007року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 5 Закону № 3551 викладено в новій редакції відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008  № 10-рп/2008).
Тобто, з 22.05.2008  відновлена редакція ч. 5 ст. 12 Закону № 3551, згідно із якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Пунктом 26 Закону України від 28.12.2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» установлено, що норми і положення <>статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; <>застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Окреме положення пункту 26 розділу VI у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020.
Таким чином, з 27.02.2020 діє редакція ч. 5 ст. 12 Закону № 3551, згідно із якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Мінімальний та максимальний розмір пенсії за віком залежать від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (п. 3 ст. 27 та ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). У період з 01.01.2020 по 30.06.2020 мінімальний розмір пенсії за віком складав 1 638 грн.
Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивачу у 2020 році була виплачена одноразова грошова допомога до 5 травня в розмірі 1638 грн.
Враховуючи вище зазначені правові норми та обставини справи колегія суддів вважає правомірними висновки суду першої інстанції щодо наявності права у позивача, як учасника бойових дій,  на отримання грошової допомоги до 5 травня у 2020 році в розмірі 5 мінімальних розмірі пенсії.
Щодо повноважень відповідача стосовно нарахування та виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня колегія суддів зазначає наступне.
Приймаючи рішення про зобов`язання відповідача  нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних розмірів пенсії за віком, суд першої інстанції виходив з того, що  УСЗНА Шевченківського р-ну ХМР у листі від 08.10.2020 №І-8-537/0/309-20 не повідомило позивача про необхідність  звернення для захисту порушеного права до іншого суб`єкта владних повноважень, а тому відсутні  підстави для зобов`язання іншого суб`єкта владних повноважень усунути порушене право позивача та здійснити нарахування та виплату  грошової допомоги до 5 травня у встановленому  законом розмірі.
Колегія суддів з даними висновками суду першої інстанції погоджується частково  та зазначає.
Статтею 17-1 Закону № 3551 передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону №3551 в частині організації виплати їм разової грошової допомоги.
Згідно із підпунктом 41 п. 4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551.
Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 1 постанови № 112 Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1 390 грн.
Відповідно до підпункту 3.2.2 п. 3.2 п. 3 Положення про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (додаток 119 до рішення 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015 року № 7/15 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міськради 7 скликання» з наступними змінами) основними завданнями Управління є, зокрема, призначення соціальних виплат, установлених законодавством України.
Згідно із п.п. 4.3.2 п. 4.3 п. 4 Положення про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради Управління проводить призначення (виплата через Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат): інших видів державної підтримки відповідно до законодавства України.
Відповідно до п.п. 2 п. 3 Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 23.11.2016 року № 535, головним завданням центру є, зокрема, підготовлення документів на виплату всіх видів грошових допомог, відправка документів до підприємств зв`язку та банківських установ для здійснення виплати всіх видів допомог.
Таким чином, органом, уповноваженим здійснювати нарахування позивачу  одноразової грошової допомоги до 5 травня є УСЗНА Шевченківського р-ну ХМР за місцем проживання позивача, а повноваженнями щодо виплати даної допомоги наділений Харківський обласний Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Враховуючи те, що судом першої інстанції, в порушення вимог ч.3 ст. 48 КАС України, не вирішено питання щодо залучення до участі у справі в якості співвідповідача Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а суд апеляційної інстанції позбавлений  такого права, колегія суддів  прийшла до висновку про  наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення в частині зобов`язання УСЗНА Шевченківського р-ну ХМР виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу  до 5 травня з урахуванням  раніше виплачених сум.
Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити передачу відповідних документів для здійснення виплати у 2020 році позивачу суми недоплаченої грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Право суду вийти за межі позовних вимог позивача  ОСОБА_1 передбачено положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України.
За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для застосування положень ч. 2 ст. 308 КАС України та скасування судового рішення в частині зобов`язання УСЗНА Шевченківського р-ну ХМР виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу  до 5 травня з урахуванням  раніше виплачених сум та  прийняття в цій частині нового судового рішення щодо зобов`язання відповідача після вчинення дій по нарахування вище зазначеної допомоги передати відповідні документи для здійснення виплати у 2020 році позивачу суми недоплаченої грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення “Серявін та інші проти України”) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень. 
          Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі “Серявін та інші проти України”(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний  з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6  Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
          Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
          Враховуючи вище зазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність необхідності  надання відповіді на інші аргументи відповідача та третьої особи, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення;
Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п.п.1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 243, 250,  311, 315,  317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради - задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2020 року  по справі № 520/14735/2020 скасувати в частині зобов`язання  Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради Харківської області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум. 
Ухвалити нове судове рішення, яким в цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
          Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради Харківської області після здійснення   ОСОБА_1 нарахування за 2020 рік  разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, передати відповідні документи для здійснення виплати зазначеної допомоги за 2020 рік суми недоплаченої грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації..
Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради Харківської області виплатити грошову допомогу до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, залишити без задоволення.
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від  2 грудня 2020 року по справі №520/14735/2020 залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя-доповідач 		Л.В. Любчич 	
Судді	   	О.А. Спаскін    Я.В. П`янова