П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

24 червня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/8692/20	
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.
          Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді           - Вербицької Н.В.,
суддів - Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року по справі за адміністративним позовом    ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціальної     політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльністю та зобов`язати нарахувати та виплатити  недоплачену     грошову допомогу,

В С Т А Н О В И Л А :

08 вересня 2020 року ОСОБА_1 , звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою,   в якій просила суд:   
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціальної   політики Одеської міської ради щодо   нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової   грошової допомоги   до 5 травня за 2020 року у розмірі восьми   мінімальних   пенсій за віком.
- зобов`язати Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, Департамент праці та соціальної   політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 р. у розмірі   восьми мінімальних   пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої   суми такої допомоги.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що має статус інваліда в наслідок війни ІІ групи  та має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В квітні 2020 року позивач отримала щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 3640,00 грн, що на її думку є меншим, ніж визначено чинним законодавством.
Відповідачі заперечували проти задоволення позову, зазначаючи, що у 2020 році розміри разової грошової допомоги до 5 травня визначено постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 року № 112 «Про деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Виплачена позивачу допомога у розмірі 3640,00 грн відповідає розміру, встановленому Постановою № 112.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціальної   політики Одеської міської ради щодо   нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової   грошової допомоги   до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми   мінімальних   пенсій за віком.
Зобов`язано Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, Департамент праці та соціальної   політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 року  у розмірі   восьми мінімальних   пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої   суми такої   допомоги.
Не погодившись із прийнятим рішенням, Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації  подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, заявлених до нього та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.  Зокрема апелянт зазначає, що суд першої інстанції не звернув уваги на те, що він не є належним відповідачем по справі.
Провадження по даній апеляційній скарзі відкрито 17 червня 2021 року.
До вказаного строку на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року подана апеляційна скарга Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради.
 Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2021 року апеляційна скарга Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради залишена без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін. 
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження. 
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.
ОСОБА_1 , як ветеран війни,   інвалід війни ІІ групи, має право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги до 5-го травня у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком.           За 2020 рік позивач отримала допомогу до 05 травня у розмірі 3 640,00 грн.
18 червня 2020 року позивач звернулася з заявами   до відповідачів   про   проведення   перерахунку та виплаті їй невиплаченої   у повному обсязі   одноразової грошової допомоги   до 05 травня.
Листом Департаменту праці та соціальної   політики Одеської   міської ради від 23.06.2020 року №3ПГ-217 повідомив позивача,   що разова   грошова допомога у 2020 року   виплачена у сумі 3640,00 грн. Виплата здійснена   відповідачем у розмірах, передбачених законодавством України.
Листом Департамент соціальної   та сімейної   політики Одеської   обласної   державної адміністрації від 13.07.2020 р. №С-1181/0/32-20-6-67422 повідомлено позивача, що виплата разової грошової допомоги до 05 травня за рахунок коштів Державного бюджету України, здійснена згідно із чинним законодавством.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив  з того, що разову грошову допомогу позивачу виплачено у розмірі, меншому ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно приписів ч.4 ст.323 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає апеляційну скаргу Департаменту соціальної   та сімейної   політики Одеської   обласної державної адміністрації, в межах доводів, які не розглядались під час апеляційного розгляду справи за апеляційною скаргою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.
 Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року встановлено право позивача на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. 
Із зазначеними висновками погоджується судова колегія, також враховуючи, що вони відповідають правовій позиції, викладеній Верховним Судом у зразковій справі № №440/2722/20 від 29 вересня 2020 року, яка залишена без змін постановою Великої  Палата Верховного Суду від 13 січня 2021 року.
Разом з тим, з доводів апеляційної скарги вбачається, що Департамент соціальної   та сімейної   політики Одеської   обласної державної адміністрації також погоджується з такою позицією суду, однак зазначає, що належним відповідачем по зазначеній справі є Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, оскільки позивач перебуває на обліку у його структурному підрозділі - управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси ДПСП Одеської міської ради.
Судова колегія погоджується з такими доводами апеляційної скарги.
Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених  статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. 
З 27.02.2020 розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році підлягає нарахуванню і виплаті органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) у розмірі, визначеному  статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998:
«Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком».
Зазначена правова позиція також підтверджується вищевказаною постановою Верховного Суду.
Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , виданим 12.10.2018 року управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни.
Враховуючи викладене, судова колегія погоджується с доводами апеляційної скарги, що органом уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної допомоги до 05 травня, є управління соціального захисту населення, на обліку в якому перебуває ОСОБА_1 , тобто управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.
Оскільки управління соціального захисту населення є територіальним структурним підрозділом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та не є юридичною особою, тому належним відповідачем по справі вірно визначено Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради. Залучення до участі у справі в якості відповідача Департаменту соціальної   та сімейної   політики Одеської   обласної державної адміністрації здійснено судом з порушенням норм процесуального права, оскільки вказаний Департамент не відповідає за виплату разової щорічної допомоги позивачу, що має наслідком скасування рішення в цій частині.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з ухваленням постанови про відмову у задоволенні позовних вимог, які заявлені до Департаменту соціальної   та сімейної   політики Одеської   обласної державної адміністрації. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Згідно з ч.3 ст.323 КАС України, за результатами розгляду апеляційної скарги, зазначеної в частині першій цієї статті, суд приймає постанову відповідно до  статті 315  цього Кодексу. При цьому за наявності підстав може бути скасовано раніше прийняту постанову суду апеляційної інстанції.
За обставинами справи, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2021 року залишено без задоволення апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року - без змін.
Оскільки під час розгляду апеляційної скарги Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації колегія суддів дійшла висновку щодо її задоволення та скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року в частині, постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2021 року, у відповідності до приписів ч.3 ст.315 КАС України, також підлягає скасуванню в цій частині.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 11 вересня 2020 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 320, 322, 323, 325, 328 КАС України, колегія суддів, 

                                                  П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації -  задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2021 року - скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання нарахувати та виплатити грошову допомогу Департаментом соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації.
Ухвалити в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації.
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року - залишити без змін, виклавши його резолютивну частину у наступній редакції:
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної   політики Одеської міської ради щодо   нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової   грошової допомоги   до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми   мінімальних   пенсій за віком.
Зобов`язати Департамент праці та соціальної   політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 року у розмірі   восьми мінімальних   пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої   допомоги.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий:                                                                                 Н.В.Вербицька

Суддя:                                                                                 О.В.Джабурія

          Суддя:                                                                                          К.В.Кравченко