УХВАЛА
про залишення касаційної скарги без руху

22 квітня 2021 року

м. Київ
справа № 520/10268/2020
адміністративне провадження № К/9901/11655/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П., 
перевірив касаційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року (колегія у складі суддів Присяжнюк О.В., П`янової Я.В., Спаскіна О.А.)
у справі № 520/10268/2020
за позовом  ОСОБА_1  
до Адміністрації Державної прикордонної служби України 
про  визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. 

УСТАНОВИВ:

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (надалі за текстом - Адміністрація ДПС України), в якому просила суд:
- визнати протиправними дії відповідача, що полягають у незастосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 704) при складенні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ № 103) для перерахунку, обчисленні їй пенсії, починаючи з 01.03.2018 до 31.12.2018, з 01.01.2019 до 31.12.2019; з 01.01.2020 до 31.12.2020 відповідно до розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме, встановленого Законом України від 07.12.2017 № 2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018; Законом України від 23.11.2018 № 2629- VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019; Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020;
- зобов`язати Адміністрацію ДПС України вчинити дії щодо перерахунку їй, починаючи з 01.03.2018 до 31.12.2018; з 01.01.2019 до 31.12.2019; з 01.01.2020 до 31.12.2020, розміру посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови КМУ № 704, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме, встановленого Законом України від 07.12.2017           № 2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018; Законом України від 23.11.2018 №2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019; Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;
- зобов`язати Адміністрацію ДПС України скласти три окремі оновлені довідки про розмір грошового забезпечення за 2018, 2019 та 2020 роки для перерахунку їй пенсій відповідно до п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови КМУ № 704, виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 1 січня календарного року, а саме, Законом України від 07.12.2017 № 2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018; Законом України від 23.11.2018 № 2629- VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019 та Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020; направити такі довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії;
- зобов`язати Адміністрацію ДПС України подати протягом місяця з дня набрання законної сили судового рішення звіт про його виконання.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 (суддя Супрун Ю.О. ) позов задоволено.

Постановою  Другого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2021 скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2020, ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову;
-          зобов`язано Адміністрацію ДПС України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фону України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 29.01.2020 із визначенням в довідці видів грошового забезпечення, із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. 
-          в іншій частині позовних вимог відмовлено. 

02.04.2021 відповідач подав касаційну скаргу, що 05.04.2021 надійшла до Верховного Суду, у якій із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права просив скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2021 у частині задоволення позовних вимог, ухвалити у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається відсутність висновку Верховного Суду щодо питання розрахункової величини для обчислення посадового окладу та окладу за військове знання при видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Оскаржуване судове рішення не узгоджується із практикою вирішення судами апеляційної інстанції аналогічних спорів у справах №  620/2459/20; № 640/18315/20; № 580/3003/20, № 380/6608/20, № 160/10655/20,              № 520/9430/2020, №480/6083/20, № 520/5275/2020, № 520/13857/2020, тому касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження у справі, Суд виходить з такого.
Частиною 1 ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення (ч. 2 ст. 329 КАС України). 
Передбачений зазначеною статтею строк касаційного оскарження пропущено, оскільки оскаржувана постанова Другого апеляційного адміністративного суду ухвалена 10.02.2021, з касаційною скаргою Адміністрація ДПС України звернулася до Суду лише 02.04.2021.
Адміністрація ДПС України клопоче поновити строк на касаційне оскарження, покликаючись на неотримання копії постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2021. 
Проте скаржник не надав до Верховного Суду жодних доказів на підтвердження того, що суд апеляційної інстанції не направляв, а Адміністрація ДПС України не отримувала протягом 51 дня копію зазначеного судового рішення.
Тому Суд визнає вказані скаржником підстави поновлення строку на касаційне оскарження неповажними.
Згідно з ч. 3 ст. 332 КАС України касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.
Зважаючи на викладене, Суд вважає, що касаційну скаргу слід залишити без руху та надати Адміністрація ДПС України десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення скарги без руху для подання заяви про поновлення строку на касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції, в якій слід вказати інші підстави для поновлення строку на касаційне оскарження та надати докази на підтвердження неотримання копії судового рішення.
У разі невиконання ухвали суду у визначений Судом строк у відкритті касаційного провадження буде відмовлено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 333 КАС України.

Керуючись ст. 330, 332 КАС України, Суд,- 

УХВАЛИВ:

1. Визнати неповажними причини пропуску строку на касаційне оскарження.
2. Касаційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року у справі № 520/10268/2020 залишити без руху.
3. Надати Адміністрації Державної прикордонної служби України для усунення недоліків касаційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
4. Встановлений судом строк може бути продовжений за заявою особи, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.
5. Роз`яснити, що в разі невиконання вимог цієї ухвали у відкритті касаційного провадження буде відмовлено.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб