ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

02 квітня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/14415/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Добродняк І.Ю. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі №160/14415/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним  позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_2 з 03.03.2020;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку із втратою годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_2 з дати звернення, а саме: з 03.03.2020;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії у зв`язку з втратою годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_2 за період з 03.03.2020 по 31.08.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що  позивачка з 22.07.2012 перебуває на обліку Пенсійному фонді та отримує пенсію за віком. Після смерті чоловіка у неї відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виникло право на інший вид пенсії - на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, у зв`язку з чим 03.03.2020  позивачка звернулась до відповідача із відповідною заявою про переведення її на пенсію у зв`язку із втратою годувальника. Відповідач відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника, оскільки у поданому свідоцтві про шлюб прізвище не відповідає прізвищу, зазначеному у паспорті,  прізвищу померлого, яке вказане у свідоцтві про смерть. 22.06.2020 позивачка звернулась до Першотравенського міськрайонного суду із заявою про встановлення факту перебування у зареєстрованому шлюбі. 29.07.2020  рішенням Першотравенського міського суду в цивільній справі №186/814/20 встановлено факт реєстрації шлюбу 15.11.1978 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . 
Рішення суду набрало законної сили 31.08.2020  і того ж дня позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, долучивши рішення суду, втім відповідачем призначено пенсію з 31.08.2020, а не з 03.03.2020 - з моменту первісного звернення. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 року у задоволенні позову відмовлено.
Суд виходив з того, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. На час звернення позивачки до відповідача 03.03.2020 до  заяви не було надано належних доказів на підтвердження родинного зв`язку з померлим годувальником.  На пенсію у зв`язку із втратою годувальника позивача переведено на підставі її відповідної заяви та доданих до неї документів від 31.08.2020, тому в діях відповідача щодо дати переведення позивачки на пенсію у зв`язку із втратою годувальника з 31.08.2020 відсутні порушення законодавства.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов  у повному обсязі.
Вимоги апеляційної скарги мотивовані тим, що позивачка належним чином не була повідомлена про відмову їй у переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. Не дочекавшись відповіді від відповідача, позивачка в кінці травня 2020 року повторно звернулася до сервісного центру ПФУ з проханням повідомити їй результати розгляду її заяви. Позивачку повідомили, що у поданому нею свідоцтві про шлюб, зазначене прізвище не відповідає прізвищу зазначеному у паспорті позивачки та прізвищу померлого, яке зазначене у свідоцтві про смерть. Тому позивачці рекомендували звернутися з заявою до суду для встановлення факту родинних стосунків.
Позивачка зазначає, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що 22.06.2020 позивачка звернулася до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області з заявою про встановлення факту перебування у зареєстрованому шлюбі, що і призвело до порушення її прав та інтересів.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість додаткового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 22.07.2012 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримувала пенсію за віком по 30.08.2020, з 31.08.2020 отримує  пенсію у зв`язку із втратою годувальника.
Згідно свідоцтву про укладання шлюбу серії НОМЕР_1 між громадянином ОСОБА_3 та громадянкою ОСОБА_4 15.11.1978 укладено шлюб, після укладання шлюбу спільне прізвище подружжя « ОСОБА_5 ».
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що засвідчено  свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 28.02.2020.
03.03.2020 позивачка звернулась до Першотравенського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою встановленого зразка про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, до якої, окрім іншого, надала свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 .
Рішенням від 06.03.2020 Відділу з питань перерахунку пенсій №5 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у переведенні на пенсію по втраті годувальника відповідно до пункту 1 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з тих підстав, що до заяви про перерахунок пенсії додане свідоцтво про шлюб, яке містить розбіжності в прізвищі заявниці з її паспортними даними, та в прізвищі померлого з даними в свідоцтві про смерть. Тому перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до заяви від 03.03.2020 року немає законних підстав».
Листом від 06.03.2020 вих.№964 Першотравенський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив позивачку про прийняте рішення про відмову у переведенні на пенсію у зв`язку із втратою годувальника.
Позивачка звернулась до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області із заявою про встановлення юридичного факту.
Рішенням Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 29.07.2020 у справі № 186/814/20 заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про встановлення факту перебування у зареєстрованому шлюбі – задоволено. Встановлено факт реєстрації шлюбу 15 листопада 1978 року Старогужівською с/радою Старовижівського району Волинської області між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженкою с. Сукачі, Старовижівського району, Волинської області та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , уродженцем с. Колпитів, Локачинського району, Волинської області.
Рішення Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 29.07.2020 у справі № 186/814/20 набрало законної сили 31.08.2020.
31.08.2020 позивачка звернулась до Першотравенського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою встановленого зразка про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника.
Згідно із розпискою-повідомленням до заяви від 31.08.2020 позивачем додано: рішення Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 29.07.2020 №186/814/20, паспорт НОМЕР_3 .
Рішенням відповідача від 02.09.2020 №912480119107 ОСОБА_1 переведено на пенсію у зв`язку із втратою годувальника з 31.08.2020, втім позивачка вважає, що таке переведення мало бути здійснено на підставі її заяви від 03.03.2020.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову. 
Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
За правилами ч.1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у  частині другій  статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.36 цього Закону непрацездатними членами сім`ї вважаються  чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого  статтею 26  цього Закону.
Згідно ч.3 ст.45  Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.
Пунктом 1.7 розділу І Порядку №22-1 також визначено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Відповідно до п.2.8 розділу ІІ Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Згідно із п. 2.3 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.
Також надаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); 4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України “Про правовий статус осіб, зниклих безвісти”; 5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) документи про місце проживання (реєстрації); 9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника); 11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).
Відповідно до п. 2.11 розділу ІІ Порядку №22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.
За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду (пункт 2.16 розділ ІІ Порядку №22-1).
В спірному випадку, як вірно встановлено судом першої інстанції, 03.03.2020 позивачка  звернулась до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, долучивши до неї в якості доказу на підтвердження родинних зв`язків із померлим годувальником свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 від 15.11.1978.
Покладені в основу відмови позивачці у переведенні її на інший вид пенсії за її заявою від 03.03.2020 обставини щодо невідповідності прізвища заявниці в свідоцтві про шлюб з її паспортними даними, та в прізвищі померлого з даними в свідоцтві про смерть позивачкою не оспорювались, наявними в матеріалах справи доказами не спростовуються. 
Суд апеляційної інстанції не приймає доводи позивачки, що вона  належним чином не була повідомлена про відмову їй у переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, оскільки за встановлених у справі фактичних обставин це ніяким чином не впливає на питання переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника за заявою від 03.03.2020 і не може бути підставою  визнання протиправними дій пенсійного органу  з огляду на визначений позивачкою предмет спору. Тим більш, матеріали справи свідчать, що саме з цього приводу позивачка звернулась до Першотравенського міського суду із заявою про встановлення факту перебування у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , яким помер ІНФОРМАЦІЯ_2 і саме рішенням Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 29.07.2020 у справі № 186/814/20 встановлено факт реєстрації шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Означене судове рішення надано позивачем разом із заявою від 31.08.2020 про переведення її на пенсію у зв`язку із втратою годувальника.
Таким чином, суд апеляційної інстанції, погоджуючись із висновками суду першої інстанції, вказує, що станом на 03.03.2020 (день подання позивачем первісної заяви про переведення її на пенсію у зв`язку із втратою годувальника) у відповідача як органу, що призначає пенсію, не було усіх необхідних документів для вирішення питання про переведення позивачки на інший вид пенсії, а саме: документів на підтвердження родинних зв`язків позивачки з померлим годувальником. А тому, днем звернення позивачки із заявою про переведення її на пенсію у зв`язку із втратою годувальника є 31.08.2020, оскільки саме із цією заявою позивачкою було надано усі необхідні документи у відповідності до вимог ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV та Порядку №22-1.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції зроблений правильний висновок, що на час звернення позивачки із заявою 03.03.2020  були відсутні належні докази на підтвердження її родинного  зв`язку з померлим годувальником, а тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку із втратою годувальника з 31.08.2020 на підставі її заяви від 31.08.2020 та рішення Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 29.07.2020 у справі № 186/814/20, є такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.  
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322  Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі №160/14415/20 залишити без змін. 
Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.    
Головуючий - суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко