КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  
                                                                                                                                  
Справа № 373/468/20
№ апеляційного провадження: 22-ц/824/7931/2021
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ
09 червня 2021 року                                                                                                           м. Київ
     Київський апеляційний суд в складі колегії суддів 
судової палати з розгляду цивільних справ:
                                                                                                                              
                                    судді-доповідача     Болотова Є.В.,
                                                     суддів:     Музичко С.Г., Олійника В.І.,                                                                 
                                         при секретарі      Маштаковій Т.Ф.,
 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом виконувача обов`язків керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області до Циблівської сільської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи: державне підприємство «Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп», ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок,
за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 на рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 02 березня 2021 року, ухваленого під головуванням судді Залеської А.О.,-    
 
встановив:
 
У квітні 2020 року виконувач обов`язків керівника Бориспільської місцевої прокуратури звернувся до суду з названим позовом.
Просив визнати недійсним (незаконним) та скасувати рішення Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області від 25 жовтня 2008 року № 272, яким передано у власність громадян: ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 земельні ділянки площею по 0,2000 га кожна для індивідуального житлового будівництва в с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району; визнати недійсними, видані  ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 державні акти на право власності на земельні ділянки площею по 0,2000 га кожна, з кадастровими номерами 3223387801:01:048:0025; 3223387801:01:048:0026; 3223387801:01:048:0027; 3223387801:01:048:0028; 3223387801:01:048:0029; 3223387801:01:048:0030, які розташовані в с. Хоцьки, Переяслав-Хмельницький р-н, Київська область; витребувати на користь держави в особі Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, як правонаступника Переяслав-Хмельницької РДА, з незаконного володіння ОСОБА_2 , набуті за договорами купівлі-продажу земельні ділянки з кадастровими номерами 3223387801:01:048:0026, 3223387801:01:048:0028, 3223387801:01:048:0029, 3223387801:01:048:0030 площею по 0,2000 га кожна, які в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району (нині Бориспільський район) Київської області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Хоцьківської сільської ради, Переяслав-Хмельницького району Київської області від 25 жовтня 2008 року № 272 прийнято всупереч вимог земельного та лісового законодавства. Спірні земельні ділянки в силу положень ст.ст. 19, 57, 84, 149, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 5 Лісового кодексу України відносяться до земель державної власності лісогосподарського призначення та повинні використовуватись для ведення лісового господарства. Спірні земельні ділянки розташовані на землях лісогосподарського призначення ДП «Переяслав-Хмельницького державного агролісгоспу». Дозволу на вилучення з постійного користування земельних ділянок на території с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Державний Агролісгосп не надавав. Хоцьківською сільською радою незаконно змінено цільове призначення спірних земельних ділянок із земель лісогосподарського призначення на землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель. Уповноваженим органом рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок не приймалось, відповідний проект не розроблявся. Проект відведення земельної ділянки з уповноваженими органами не погоджено, а також для проведення державної експертизи не надавався.
Спірні земельні ділянки вибули з державної власності та постійного користування Державного Агролісгоспу всупереч встановленого законом порядку та безоплатно, а тому існують всі правові підстави для визнання недійсним відповідного рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним виданих на його підставі державних актів на право приватної власності на землю та витребування спірних земель з незаконного володіння.
Обґрунтовуючи наявність підстав для представництва інтересів держави в суді прокуратура зазначила наступне.
Переяслав-Хмельницька РДА як орган уповноважений розпоряджатись землями державної власності лісогосподарського призначення у межах с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області у даному випадку є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах в інтересах держави. Незважаючи на незаконне вибуття, всупереч встановленого законом порядку, земельної ділянки лісогосподарського призначення, що істотно суперечить інтересам держави, уповноваженим державою органом, через не належне виконання своїх обов`язків, жодних заходів щодо визнання недійсним рішення Хоцьківської сільської ради, визнання недійсним державних актів та витребування земельних ділянок у державну власність, не вжито. 
Бориспільською місцевою прокуратурою листом від 03 грудня 2019 року проінформовано райдержадміністрацію про необхідність пред`явлення позовної заяви з метою скасування незаконного рішення сільської ради, визнання недійсними державних актів та витребування земельних ділянок.
Отже, Бориспільська місцева прокуратура Київської області звертається з даним позовом на захист інтересів держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах в порядку ст. 56 ЦПК України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», у зв`язку із не здійсненням Переяслав-Хмельницькою РДА захисту інтересів держави в суді, як суб`єктом, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження.  
Рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 02 березня 2021 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області від 25 жовтня 2008 року № 272, яким затверджено технічну документацію їз землеустрою та передано у власність громадян: ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , земельні ділянки площею по 0,2000 га кожному для індивідуального житлового будівництва в с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області.
Визнано недійсними державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 908344, виданий ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,2000 га, з кадастровим номером 3223387801:01:048:0025, яка розташована в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 908346, виданий ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,2000 га, з кадастровим номером 3223387801:01:048:0027, яка розташована в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 908345, виданий ОСОБА_4  для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,2000 га, з кадастровим номером 3223387801:01:048:0026, яка розташована в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2 .
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 908347, виданий ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,2000 га, з кадастровим номером 3223387801:01:048:0028, яка розташована в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2 .
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 908348, виданий ОСОБА_6  для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,2000 га, з кадастровим номером 3223387801:01:048:0029, яка розташована в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2 .
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 908349, виданий ОСОБА_7 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,2000 га, з кадастровим номером 3223387801:01:048:0030, яка розташована в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_2 .
Витребувано на користь держави в особі Бориспільської районної державної адміністрації, як правонаступника Переяслав-Хмельницької РДА, з незаконного володіння ОСОБА_2 земельні ділянки з кадастровими номерами 3223387801:01:048:0026, 3223387801:01:048:0028, 3223387801:01:048:0029, 3223387801:01:048:0030 площами по 0,2000 га кожна, які розташовані в селі Хоцьки Переяслав-Хмельницького району (теперішній Бориспільський район) Київської області.
Проведено розподіл судових витрат.
В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду скасувати в частині вимог до ОСОБА_1 та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову до ОСОБА_1 .
Відзив на апеляційну скаргу не подано.
У судовому засіданні представник ОСОБА_1 вимоги апеляційної скарги підтримав.
Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про його час і місце повідомлялись належним чином.
Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника скаржника, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із наявності належних та допустимих доказів на підтвердження того, що земля, яка відведена громадянам оспорюваним рішення Хоцьківської сільської ради від 25 жовтня 2008 року № 272 для будівництва та обслуговування жилих будинків і господарських будівель та споруд, станом на час прийняття цього рішення знаходилася у межах с. Хоцьки та мала статус земель лісогосподарського призначення, а також, що вказана земля лісогосподарського призначення на час її відведення у приватну власність перебувала в постійному користуванні ДП «Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп».
Судом першої інстанції зазначено, що підставою для визнання недійсними (незаконними) та скасування рішення Хоцьківської сільської ради від 25 жовтня 2008 року № 272, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок є порушення вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 21, 38, 56, 57, 84, 141, 142, 149 Земельного кодексу України, ст. 57 Лісового кодексу України.
Щодо пропорційності втручання держави в приватні інтереси громадян, суд першої інстанції при вирішенні спору надав пріоритетність інтересам держави.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду.
Рішення суду оскаржується в частині позовних вимог до ОСОБА_1 .
Встановлено, що рішенням Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району від 14 серпня 2008 року № 260 надано дозвіл на складання проекту відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва в с. Хоцьки, зокрема громадянину ОСОБА_1 .
ПП «Агрікола» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту, що посвідчують право власності громадян України на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд, які розташовані в адміністративних межах Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району.
Рішенням Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району від 25 жовтня 2008 року № 272, розглянуто виготовлену ТОВ «Агрікола» технічну документацію повиготовленню Державних актів на право власності на землю, та вирішено: зареєструвати у «Книзі реєстрації» державні акти на право власності на землю; видати державний акт на право власності на землю; землевпорядній службі внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію; затвердити достовірність підписів в акті «Про встановлення на місцевості та погодження зовнішньої межі земельної ділянки наданої під індивідуальну забудову»; затвердити матеріали технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки» по 0,20 га громадянам:  ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4  
30 грудня 2008 року на підставі рішення Хоцьківської сільської ради № 272 від 25 жовтня 2008 року на ім`я  ОСОБА_1 видано державний акт серії ЯЖ № 908344 на право власності на земельну ділянку в с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, площею 0,2000 га, кадастровий номер: 3223387801:01:048:0025. 
Обґрунтовуючи поданий позов, прокурор зазначив, що рішення Хоцьківської сільської ради від 25 жовтня 2008 року № 272 прийнято в порушення вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 21, 38, 56,57, 84, 141, 142, 149 Земельного кодексу України, ст. 57 Лісового кодексу України. Спірні земельні ділянки розташовані на землях лісогосподарського призначення ДП «Переяслав-Хмельницького державного агролісгоспу». Дозволу на вилучення з постійного користування земельних ділянок на території с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Державний Агролісгосп не надавав. Хоцьківською сільською радою незаконно змінено цільове призначення спірних земельних ділянок із земель лісогосподарського призначення на землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель. Уповноваженим органом рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок не приймалось, відповідний проект не розроблявся. Проект відведення земельної ділянки з уповноваженими органами не погоджено, а також для проведення державної експертизи не надавався.
Відповідно до положень ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ради Автономної Республіки Крим, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (ст. 19 Земельного кодексу України).
У частині третій статті першій Лісового кодексу України визначено, що усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.
Відповідно до ст. 7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.
Згідно ч. 1 ст. 57 Земельного кодексу України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
За інформацією Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання «Укрдержліспроект» згідно із фрагментом з Публічної кадастрової карти з нанесеними межами частини кварталів №№ 31, 32 Майстерської дільниці № 1 Державного Агролісгоспу земельна ділянка з кадастровим номером 3223387801:01:048:0025 накладається на землі лісогосподарського призначення, які перебували на час їх передачі у приватну власність громадянам та на даний час у користуванні Державного Агролісгоспу.   
Згідно відомостей книги 4 перспективного плану ведення лісового господарства ДП «Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп» від 2001 року земельна ділянка з кадастровим номером 3223387801:01:048:0025 перебуває у складі Майстерської дільниці № 1 кварталу № 31, виділах 28 та 29. На зазначеній ділянці розташовані лісові культури.
Листом від 13 квітня 2018 року ГУ Держгеокадастру у Київській області повідомило, що відповідно до картографічних матеріалів, наявних у проекті формування території і встановлення меж Хоцьківської сільської ради та с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області, земельна ділянка з кадастровим номером 3223387801:01:048:0025 вкрита лісовою рослинністю.
Листом від 03 квітня 2018 року ДП «Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп» зазначило, що до агролісгоспу не надходила інформація про передачу у власність громадян земельних ділянок, які знаходяться в межах с. Хоцьки на землях лісового фонду, підприємство не надавало згоди на вилучення з постійного користування та відведення у власність громадянам для житлової забудови земельної ділянки з кадастровим номером: 3223387801:01:048:0025. В ході обходу земельної ділянки будь-яких споруд та огорожі на даний час не виявлено.
Листами від 10 квітня та 19 квітня 2018 року Київське обласне та по місту Києву Управління лісового та мисливського господарства та Переяслав-Хмельницька районна державна адмінастрація Київської області повідомили, що вони не надавали погодження про вилучення з постійного користування ДП «Переяслав-Хмельницький державний аролісгосп» земель лісогосподарського призначення в межах кварталів 31,32 Майстерської дільниці №1 в с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району, а також не надавали погодження про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 3223387801:01:048:0025 для подальшого проведення на них будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб.
Згідно ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним і скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. 
Отже, матеріали справи містять належні та допустимі докази на підтвердження того, що земельна ділянка з кадастровим номером 3223387801:01:048:0025 відведена ОСОБА_1 рішенням Хоцьківської сільської ради від 25 жовтня 2008 року № 272 для будівництва та обслуговування жилих будинків і господарських будівель та споруд, станом на час прийняття рішення мала статус земель лісогосподарського призначення та перебувала в постійному користуванні ДП «Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп». 
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення Хоцьківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області від 25 жовтня 2008 року № 272 прийнято з порушенням вимог законодавства, передача земельної ділянки відбулась неуповноваженим органом, за відсутності рішення відповідного органу державної влади про вилучення лісових земель, згоди землекористувача, в порушення порядку зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення та надання земель у приватну власність.
Вирішуючи спір, суд правильно встановив фактичні обставини справи, врахував вищенаведені вимоги закону, та дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги про те, що позов подано особою, яка не має повноважень на ведення справи, керівник Бориспільської місцевої прокуратури Київської області не вказав підстави для представництва інтересів держави, колегія суддів відхиляє, оскільки у позовній заяві прокурором підтверджено наявність підстав для представництва інтересів держави в суді.
Крім того, в оскаржуваному рішенні судом першої інстанції в повному обсязі наведено обґрунтування наявності підстав для відповідного представництва.
Посилання в апеляційній скарзі на те, що  ОСОБА_1 є власником земельної ділянки на підставі рішення Хоцьківської сільської ради від 14 серпня 2008 року, тобто рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджено проект землеустрою, який погоджено всіма компетентними органами, колегія суддів не приймає, оскільки рішенням від 14 серпня 2008 року надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки. Утім рішення від 25 жовтня 2008 року, на підставі якого ОСОБА_1 видано державний акт на право власності, прийнято з порушенням вимог земельного та лісового законодавства, а відтак є незаконним.
Доводи апеляційної скарги про те, що прокурором не наведено доводів та доказів, що спірна земельна ділянка на момент передачі у власність ОСОБА_1 перебувала у власності держави та користуванні державного підприємства, колегія суддів відхиляє, оскільки матеріали справи містять достатні докази на підтвердження того, що земельна ділянка, яка відведена ОСОБА_1 , належить до земель лісогосподарського призначення.
Зокрема це підтверджується: Проектом організації і розвитку лісового господарства Переяслав-Хмельницького державного агролісгоспу, в якому є карта-схема поділу території Переяслав-Хмельницького державного агролісгоспу по лісництвах, де серед інших, до майстерської дільниці № 1 входить 174 га території в адміністративних межах Хоцьківської сільської ради; фрагментом з Публічної кадастрової карти України; відомостями з книги 4 Перспективного плану ведення лісового господарства ДП «Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп».
Доводи апеляційної скарги про те, що позивачем пропущено строк позовної давності, відлік якого слід рахувати з 14 серпня 2008 року, колегія суддів не приймає.
Згідно зі ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Оскільки про порушення земельного та лісового законодавства прокурору стало відомо у січні-лютому 2018 року, за результатами досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42017111100000276, отримання з архівного відділу Переяслав-Хмельницької РДА копії рішення від 15 жовтня 2008 року, отримання інформації ВО «Укрдержлісгоспроект» та інших доказів.
Будь-яких інших документів, з яких би вбачалось, що прокурору про наявність розпоряджень стало відомо раніше, матеріали справи не містять.
Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що рішення суду від 02 березня 2021року постановлено з додержанням норм матеріального і процесуального права, відтак підстав для його скасування за доводами апеляційної скарги немає.
Керуючись ст. 367, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. 375, ст. 382 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-    
   постановив:
 
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 02 березня 2021 рокузалишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного судового рішення.
 
Повний текст постанови виготовлено 15 червня 2021 року

 
Суддя-доповідач                                                                                                Є.В. Болотов 

 
 
Судді:                                                                                                                  С.Г. Музичко

 
 
                                                                                                                            В.І. Олійник