П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

26 травня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/2767/20	

  Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.
Місце та час укладення судового рішення «--:--»,  м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 07.10.2020р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі    колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
за участю секретаря судового засідання Ішханяна Р.А.,
представника громадської спілки «Міжнародного наукового товариства» Сизарева К.К., Сізарєвої О.С., представника відповідача Піроженко В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу громадської спілки «Міжнародного наукового товариства», ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року за позовом громадської спілки «Міжнародного наукового товариства», ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, Київського районного відділу у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області  про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01.04.2020р. громадська спілка «Міжнародне наукове товариство», ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, Київського районного відділу у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо реєстрації ОСОБА_1 та неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 на тимчасово окупованій території Криму: зобов`язання провести їх реєстрацію за вказаною адресою.
Позов мотивовано тим, що Київський районний відділ у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області та Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради безпідставно відмовилися здійснювати перереєстрацію місця проживання ОСОБА_1 та неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2020р. відмовлено у задоволенні позову з підстав того, що Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради та Київський районний відділ ГУ ДМС України в Одеській області не наділені повноваженнями щодо реєстрації місця проживання фізичних осіб за адресою: АДРЕСА_1 на тимчасово окупованій території Криму. Крім того, в порушення вимог законодавства ОСОБА_1 не подано до вказаних органів відповідної заяви з необхідними документами.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, громадська спілка «Міжнародного наукового товариства», ОСОБА_1 подали апеляційну скаргу, в якій посилаються на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішені справи вимог законодавства, неповне з`ясування обставин справи, внаслідок чого просять рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
          Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог з наступних підстав. 
Правові відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, регулюються Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Згідно з абзацами 7, 11, та 12 ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. Реєстр територіальної громади - база даних, призначена для зберігання, обробки, використання визначеної цим Законом інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.
Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.
Пунктом 3 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №207, передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» у разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).
Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
У разі подання заяви представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).
Згідно з п.18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених  постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №207, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6,7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують:
право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);
право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);
проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);
5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).
Таким чином, для проведення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізична особа,  її законний представник або представник на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку, повинні звернутися до виконавчого органу сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради із заявою та необхідним пакетом документів, передбаченим ч.ч.2, 3 ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та п.18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених  постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №207.
Рішення Одеської міської ради від 16.03.2016р. №421-VII, відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», «Про адміністративні послуги» та інших законодавчих актів України, визначено, що виконавчим органом Одеської міської ради, що здійснюватиме повноваження органу реєстрації, передбачені Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», на території міста Одеси є Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради.
Отже, Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради не є органом уповноваженим на проведення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичної особи на території м. Євпаторія Автономної Республіки Крим.
При цьому, Київський районний відділ ГУ ДМС України в Одеській області не відноситься до виконавчого органу сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а тому до його повноважень не відноситься проведення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичної особи.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачі не зверталися до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради у спосіб, передбачений ч.ч.2, 3 ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та п.18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених  постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №207 для проведення зміни місця проживання ОСОБА_1 та неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .
Водночас, матеріали справи не містять жодних доказів наявності у громадської спілки «Міжнародного наукового товариства» повноважень на представництво інтересів ОСОБА_1 та неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 з питань здійснення реєстрації їх місця проживання.
До того ж, ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з п.8 ч.1 ст.4 КАС  України позивач -  особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
Відповідно до ч.1   ст.5 КАС   України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника.
Підпунктом 4.1 п. 4 мотивувальної частини   рішення   Конституційного Суду України                  від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 зазначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 2  ст. 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених   Конституцією і законами України, приймати    рішення      чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв   рішення, вчинив  дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.
Згідно вимог ч.2 ст.2 КАС України при розгляді справи суд повинен перевірити, чи прийняті рішення та вчинені дії: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що відповідачами не порушено будь-яких законних прав та інтересів ОСОБА_1 та неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , оскільки матеріали справи не містять належних та допустимих доказів звернення вказаних осіб до зазначених органів із заявами про реєстрацію місця проживання в порядку визначеному законом.
Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують.
Враховуючи, що судом першої інстанції  при винесенні рішення дотримано норми матеріального та процесуального права, тому в порядку ст.316 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, - 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу громадської спілки «Міжнародного наукового товариства», ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 02.06.2021р.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.