П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

07 квітня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 400/2651/20	

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді – Коваля М.П.,
                    суддів – Кравця О.О.,
                                – Зуєвої Л.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Первомайський «РАЙАГРОБУД» на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року, прийняте у складі суду судді Мороз А.О. в місті Миколаїв по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Первомайський «РАЙАГРОБУД» до Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області про визнання протиправною та скасування постанови, –
В С Т А Н О В И В:

У липні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю Первомайський «РАЙАГРОБУД» (далі – Позивач, ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД») звернулося до Миколаївського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області (далі – Відповідач, Управління), в якому просило суд визнати противоправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області № 187729 від 02.04.2020 року про застосування до ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» адміністративно-господарського штрафу в сумі  17 000 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки прийнята з численними порушеннями, габаритні показники вказаного транспортного засобу із вантажем не перевищують допустимих норм, встановлених пунктом 22.5 Правил дорожньою руху (далі – ПДР), а встановлення перевищення нормативних габаритних параметрів при здійсненні габаритно-вагового контролю стало наслідком некоректного вимірювання транспортного засобу з вантажем. Так, довідка про результати здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, не видавалася та не надсилалася на адресу ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД»; з Акту № 0005642 від 30.01.2020 року про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів незрозуміло, яким саме обладнанням проводилось вимірювання габаритів вантажу та транспортного засобу; посадові особи Відповідача при фіксації факту перевищення габаритного нормативного параметру дозволили подальший рух транспортного засобу; Позивача не повідомлено про дату та час розгляду справи про застосування адміністративно-господарських санкцій, а оскаржувана постанова прийнята поза межами двох місяців з дня виявлення порушення, що суперечить вимогам законодавства.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року відмовлено ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» у задоволенні позовних вимог до Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області про визнання протиправною та скасування постанови.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» звернулось до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає оскаржуване рішення таким, що винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, та без повного з`ясування усіх обставин, які мають значення для справи, тому просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції повністю та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги сторона зазначає, що судом першої інстанції необґрунтовано зазначено в оскарженому судовому рішенні про належне сповіщення суб`єкта господарювання про дату та час розгляду справи про застосування щодо нього адміністративно-господарських санкцій, оскільки ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» не отримувало листа Управління від 10.03.2020 року за вих. № 22233/31/24-20 та матеріали справи не містять доказів щодо вручення вищевказаного листа посадовими особам підприємства. Також судом не враховано той факт, що в порушення п. 29 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567, Відповідачем на адресу підприємства не було надіслано копію постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.
Також апелянт вказує, що судом першої інстанції не надано належної оцінки щодо порушень з боку Відповідача процедури проведення габаритного контролю транспортного засобу, оскільки за результатами такого контролю видається відповідна довідка із зазначенням часу і місця його проведення, яка не видавалася та не надсилалася на адресу підприємства. Тому, на думку сторони, отримані в результаті зважування дані не можуть вважатися достовірними.
Крім того, скаржник вважає, що судом першої інстанції не взято до уваги факт порушення Відповідачем строків розгляду справи про застосування адміністративно-господарських санкцій, оскільки постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 187729 була винесена 02.04.2020 року, а факт виявлення порушення – 30.01.2020 року, тобто постанову винесено поза межами двох місяців з дня виявлення порушення, що суперечить вимогам законодавства.
Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області надало до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, у зв`язку з чим просить колегію суддів апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів справи, 30 січня 2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області на автодорозі М-05 «Київ-Одеса» 450 км + 500 м, на підставі направлення на перевірку від 27 січня 2020 року № 02647, здійснено документальний контроль транспортного засобу, а саме автомобіль (тягач) марки DAF, модель FT XF 105.460, реєстраційний номер НОМЕР_1 , та причеп марки Van Hool, модель VH32, реєстраційний номер НОМЕР_2 . В ході проведення рейдової перевірки виявлено надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких передбачений ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», в тому числі порушення, відповідальність за які передбачена ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме ч. 1 абз. 15 – перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, про що складено Акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 205414 від 30.01.2020 року (далі – Акт перевірки) (а.с. 47).
Як вбачається з товарно-транспортної накладної серії 12АА3 № 565052 від 30.01.2020 року автомобільним перевізником є ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД», тобто Позивач (зворотна сторона а.с. 47).
Крім того, 30 січня 2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області щодо перевізника ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів № 0005642 від 30.01.2020 року, відповідно до якого при проведенні габаритно-вагового контролю автомобіля (тягача) марки DAF, модель FT XF 105.460, реєстраційний номер НОМЕР_1 , з причепом марки Van Hool, модель VH32, реєстраційний номер НОМЕР_2 , встановлено порушення габаритних параметрів, а саме при допустимих 2,6м, встановлено 2,9м (а.с. 10).
Також до Акту про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів № 0005642 від 30.01.2020 року було додано розрахунок плати за проїзд великовагового транспорту автомобільними дорогами загального користування (а.с. 12).
В подальшому, листом від 10.03.2020 року за № 22233/31/24-20 Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області запросило ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» прибути до Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області 26.03.2020 року з 10:00 год. до 12:00 год. для участі у розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, проте уповноважена особа ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» на розгляд справи не з`явилась (а.с. 48).
За результатами розгляду справи, заступником начальника Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області було складено постанову № 187729 від 02.04.2020 року про стягнення з ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» адміністративно-господарського штрафу у сумі 17 000 грн. за допущене порушення ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 49).
Копію постанови направлено разом з супровідним листом № 30103/31/24-20 від 03.04.2020 року на адресу Позивача засобами поштового зв`язку (зворотна сторона а.с. 48).
Не погодившись із вказаною постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу, вважаючи її протиправною та такою, що підлягає скасуванню, ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» звернулося до суду із вказаним позовом.
Розглянувши справу по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на правомірність дій працівників Управління Укртрансбезпеки при проведенні габаритно-вагового контролю транспортного засобу Позивача, оскільки останнім здійснено перевезення вантажу з перевищенням габаритних обмежень без спеціального дозволу.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Учасникам дорожнього руху ставиться в обов`язок знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху (ч. 5 ст. 14 Закону України «Про дорожній рух»).
Порядок дорожнього руху на території України відповідно до Закону України «Про дорожній рух» визначається Правилами дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 (із змінами та доповненнями) (далі – ПДР).
Пунктом 1.1. ПДР передбачено, що ці Правила відповідно до Закону України «Про дорожній рух» встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил.
Пунктом 1.9. ПДР визначено, що особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.
За приписами ч. 2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» обумовлено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 22.5. ПДР регламентовано, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги – 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах – 4,35 м), за довжиною – 22 м (для маршрутних транспортних засобів – 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів – понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах – до 46 т), навантаження на одиночну вісь – 11 т (для автобусів, тролейбусів – 11,5 т), здвоєні осі – 16 т, строєні – 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь – 11 т, здвоєні осі – 18 т, строєні – 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт».
Абзацами 12 та 13 частини 7 статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема:
- габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування;
- нарахування, у разі виявлення порушень, та вжиття заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю;
Положеннями ч. 12 та 14 ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України. Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Разом з тим, відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі – Порядок № 1567).
Як вбачається зі статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільний перевізник – фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.
Статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:
- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;
- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є:
- для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг;
- для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.
За приписами ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух»).
Єдині вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, викладені в Правилах проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (далі – Правила № 30).
Пунктом 2 Правил № 30 встановлено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 ПДР.
Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі – дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів (абз. 1 п. 4 Правил № 30).
Абзацом 24 пункту 1.10. ПДР передбачено, що габаритно-ваговий контроль – перевірка габаритних і вагових параметрів транспортного засобу (в тому числі механічного транспортного засобу), причепу і вантажу на предмет відповідності встановленим нормам щодо габаритів (ширина, висота від поверхні дороги, довжина транспортного засобу) та щодо навантаження (фактична маса, осьове навантаження), яка проводиться відповідно до встановленого порядку на стаціонарних або пересувних пунктах габаритно-вагового контролю.
Пунктом 3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 (далі – Порядок № 879) визначено, що контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль. (пункт 15 Порядку № 879).
Пунктами 16, 161, 18 та 20 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. Габаритно-ваговий контроль транспортного засобу проводиться протягом не більше однієї години (з моменту заїзду транспортного засобу на ваги до кінцевого оформлення матеріалів у разі виявлення порушення).
За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення. У разі пред`явлення водієм транспортного засобу міжнародного сертифіката зважування габаритно-ваговий контроль у частині зважування не здійснюється.
За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.
Пунктом 5 Порядку № 1007/1207 встановлено, що працівники відповідних підрозділів МВС під час здійснення габаритно-вагового контролю:
- здійснюють зупинку транспортних засобів для проведення габаритно-вагового контролю у випадках, передбачених підпунктом 6 пункту 4 цього Порядку, з дотриманням Правил дорожнього руху;
- здійснюють перевірку у водія великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу наявності дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформленого та виданого в установленому законодавством порядку. У разі відсутності такого дозволу вживають заходів щодо проходження габаритно-вагового контролю таким транспортним засобом;
- у разі виявлення порушень правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, у тому числі за результатами здійснення їх габаритно-вагового контролю, вживають заходів реагування, передбачених КУпАП та іншими законодавчими актами.
Разом з тим, підпунктами 4-8 пункту 4 Порядку № 1007/1207 передбачено, що посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю:
- видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю;
- складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю;
- у разі невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки транспортного засобу для проведення габаритно-вагового контролю повідомляють про це працівників відповідних підрозділів МВС;
- у разі відмови водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю складають акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю;
- реєструють транспортні засоби, щодо яких здійснювався габаритно-ваговий контроль і параметри яких перевищують нормативні, у журналі обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів;
Пунктом 2.42. ПДР визначено, що у разі виявлення під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових та/або габаритних параметрів установленим нормам і правилам рух такого транспортного засобу та/або причепу забороняється до отримання в установленому порядку дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, про що складається відповідний акт.
Пунктом 25 Порядку № 879 передбачено, що у разі відмови водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів складають акт за формою, встановленою Мінінфраструктури, з оперативним повідомленням уповноваженого підрозділу Національної поліції.
Пунктом 6 Порядку № 879 регламентовано, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.
З системного аналізу зазначених вище норм законодавства слідує, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється виключно у встановленому законом порядку Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції, за результатами якого водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця.
Доказом того, що транспортний засіб автомобільного перевізника ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» належить чи не належить до категорії великогабаритних є відповідний документ, який видають посадові особи Укртрансінспекції: Акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів, Акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю, журнал обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів.
Вказана позиція узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 17 січня 2019 року по справі № 539/655/17.
Так, як встановлено колегією суддів, в матеріалах справи є копії наступних документів: Акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 205414 від 30.01.2020 року (а.с. 47); Акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів № 0005642 від 30.01.2020 року (а.с. 10); Розрахунку плати за проїзд до Акту № 0005642 від 30.01.2020 року (а.с. 12). Вказані документи підписані посадовити особами Укртрансбезпеки та скріплені печаткою.
Дослідивши зазначені документи колегією суддів встановлено, що вони є належним підтвердженням того, що транспортний засіб автомобільного перевізника ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» належить до категорії великогабаритних, оскільки його габаритні параметри перевищила параметри, зазначені у пункті 22.5 ПДР.
Так, із вказаних документів вбачається, що ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» здійснювало перевезення вантажу з фактичною шириною транспортного засобу – 2,9м, при допустимих параметрах – 2,6м, тобто було перевищено встановлені законодавством габаритні норми на 11,5 відсотків.
Отже, ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» здійснювало перевезення вантажу із перевищенням встановлених законодавством габаритних норм понад 10% без відповідного дозволу.
Разом з тим, при перевезенні вантажу без відповідного дозволу із перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% та понад 20% передбачена відповідальність у вигляді адміністративно-господарських штрафів відповідно до абзаців 14, 15, 16 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Положеннями абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу накладається штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Як встановлено колегією суддів, в даному конкретному випадку Позивач здійснював перевезення вантажу із перевищенням встановлених законодавством габаритних норм на 11,5 відсотків за відсутністю відповідного на це дозволу, внаслідок чого останнього притягнуто Відповідачем до відповідальності оскаржуваною постановою за порушення законодавства про автомобільний транспорт за абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» у вигляді адміністративно-господарського штрафу в сумі               17 000 грн..
Доказів, які можуть спростувати вказані факти, матеріали справи не містять.
Таким чином, на підставі наведеного, колегія суддів вважає, що оскільки за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» проведеного посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області встановлено перевищення габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що постанова Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області № 187729 від 02.04.2020 року про застосування до ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» адміністративно-господарського штрафу в сумі 17 000 грн. є обґрунтованою та скасуванню не підлягає, тому в задоволенні адміністративного позову ТОВ Первомайський «РАЙАГРОБУД» слід відмовити.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги з приводу процедурних порушень з боку Відповідача при здійсненні габаритного контролю транспортного засобу та при застосуванні відносно Позивача адміністративно-господарських санкцій, оскільки незначні процедурні порушення Управлінням Укртрансбезпеки у Миколаївській області не спростовують самого факту вчинення Позивачем правопорушення у сфері автомобільного транспорту, а відтак не може бути підставами для скасування оскаржуваної постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.
Крім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, відсутність довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю, в якій зазначаються час і місце його здійснення не є вагомою і достатньою підставою для скасування оскаржуваної постанови, оскільки в Акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 30.01.2020 року, зокрема, зазначене місце перевірки, дата і час перевірки та інші відомості. Окрім того, Акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 30.01.2020 року також містить відомості про місце проведення габаритно-вагового контролю, габаритні параметри транспортного засобу та інші дані.
Разом з тим, діюче законодавство України чітко визначає підстави для відповідальності автомобільного перевізника, як то порушення законодавства про автомобільний транспорт. Отже, відсутність у водія при перевезенні вантажів передбачених законодавством документів становить склад господарського правопорушення, за яке до автомобільних перевізників застосовується адміністративно-господарський штраф.
В даному випадку матеріалами справи підтверджено факт порушення Позивачем законодавства про автомобільний транспорт, тому незначні процедурні порушення з боку Відповідача не можуть слугувати підставою для звільнення Позивача, як автомобільного перевізника, від встановленої законом відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, при цьому доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. 
Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Первомайський «РАЙАГРОБУД» на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року – залишити без задоволення.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Первомайський «РАЙАГРОБУД» до Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області про визнання протиправною та скасування постанови – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя:                                                            М.П. Коваль

Суддя:                                                                                О.О. Кравець 

        Суддя:                                                                                Л.Є. Зуєва