ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

01 червня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/12143/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів  на ухвалу  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 в адміністративній справі № 160/12143/20  за позовом  Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів  до  Товариства з обмеженою відповідальністю комерційна фірма"ВВВ"  про  стягнення пені,-
ВСТАНОВИВ:
30 вересня 2020 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів  звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю комерційна фірма «ВВВ» (далі  відповідач), в якому просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю комерційна фірма «ВВВ» пеню за порушення термінів сплати суми адміністративно-господарських санкцій у розмірі 2157,60 грн.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2020 року по адміністративній справі №160/4452/19 Товариством з обмеженою відповідальністю комерційна фірма «ВВВ»   сплачено заборгованість зі сплати адміністративно-господарських санкцій за 2018 рік за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю на загальну суму 23187,50 грн. 
Кошти для погашення заборгованості надійшли на реєстраційний рахунок Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів 23 липня 2020 року. Таким чином, враховуючи те, що сума адміністративно-господарських санкцій   сплачена з простроченням у кількості 465 днів за Товариством з обмеженою відповідальністю комерційна фірма «ВВВ» обліковується заборгованість зі сплати пені за порушення терміну сплати суми адміністративно-господарських санкцій на суму 2 157,60 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 в адміністративній справі № 160/12143/20   адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів  до Товариства з обмеженою відповідальністю комерційна фірма «ВВВ» про стягнення пені  залишено без розгляду.
Ухвала мотивована тим, що 16 червня 2020 року у позивача виникли підстави для пред`явлення даного позову до суду, проте   із позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду  позивач  звернувся  лише 30 вересня 2020 року.
Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на невідповідність висновків обставинам справи, неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи та порушення норм матеріального і процесуального права, просить її скасувати та направити справу для продовження розгляду.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів  ст. 311 КАС України.
Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла таких висновків.
Відповідно до ч.ч.1, 2  ст.122 КАС України  позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. 
Частиною 3 наведеної статті передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Пунктом 8 частини 1  статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України  передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою  статті 123 цього Кодексу.
Згідно з ч. 3  ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Отже, процесуальними нормами закріплено обов`язок суду встановлювати факт дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду та у випадку його пропуску за відсутності заяви про поновлення пропущеного строку звернення, або якщо наведені в такій заяві підстави визнаються судом неповажними, суд залишає таку позовну заяву без розгляду, не розглядаючи справу по суті позовних вимог.
Згідно з ч. 13  ст. 171 КАС України  суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях  160,  161  цього  Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Частиною 6  статті 161 КАС України  передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Таким чином, у випадку встановлення судом після відкриття провадження у справі факту пропуску позивачем строку звернення до суду та з метою встановлення всіх фактичних обставин, за яких може бути прийнято рішення про залишення позову без розгляду, суд має залишити позовну заяву без руху для надання позивачу строку на усунення недоліків, шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Така правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 09.12.2020 у справі № 560/2727/19.
Згідно матеріалів справи та оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, суд дійшов висновку про пропуск позивачем встановленого процесуальним законодавством строку звернення до суду після відкриття провадження у даній адміністративній справі та залишив її без руху.
Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1  ст. 2 КАС України  є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Право громадянина на захист у суді своїх прав і свобод є конституційною гарантією, яка забезпечується реальною можливістю будь-якій заінтересованій особі звернутися до суду у встановленому законом порядку про захист прав, свобод та інтересів та можливістю обирати спосіб захисту, використовуючи при цьому всі дозволені законодавством інструменти та засоби.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 5 ч. 1  ст. 171 КАС України  суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Частиною 2 наведеної статті передбачено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Після дослідження поданої позовної заяви, судом першої інстанції постановлено ухвалу від 01 жовтня 2020 року, якою відкрито провадження у даній адміністративній справі.
Таким чином, за наслідком перевірки позовної заяви та доданих до неї матеріалів, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі.
Залишаючи позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів  без розгляду, суд першої інстанції послався на ч. 3  ст. 123 КАС України, якою встановлено: якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Однак, встановивши, що позовну заяву подано позивачем із пропуском визначених  КАС України  строків, суд не надав можливості позивачу подати заяву про поновлення строку на звернення до адміністративного суду, в якій позивач міг обґрунтувати поважність причин пропуску такого строку, шляхом залишення позовної позивача без руху, на підставі ч.13  ст.171 КАС України.
Отже, суд першої інстанції дійшов висновку про звернення з позовом після закінчення встановленого законом строку та залишив позов без розгляду, не надавши позивачу можливість подати заяву про поновлення пропущеного строку із зазначенням поважності причин такого пропуску, чим порушив вимоги  статті 123 КАС України.
            Колегія суддів зауважує, що залишення позовної заяви    без розгляду - закінчення провадження у справі за наявності встановлених обставин, в даному випадку порушення строків звернення до суду за відсутності заяви про їх поновлення,     свідчать про недодержання умов реалізації права на звернення до суду за захистом.
Суд апеляційної інстанції зауважує що питання стосовно доступу особи до правосуддя неодноразово було предметом судового розгляду Європейського суду з прав людини.
Відповідно до  ст. 55 Конституції України  кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно з ч. 1  ст. 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини»  суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерела права.
Як свідчить позиція Європейського Суду з прав людини, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.
Відтак, судове рішення суду про залишення позову без розгляду є передчасним, оскільки застосовані судом першої інстанції наслідки не були пропорційні, обмежили право доступу до суду і стали перешкодою для захисту прав позивача.
Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, в частині наявності чи відсутності поважних причин пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом, що свідчить про передчасність висновку щодо наявності встановлених ч.3  ст.123 КАС України  підстав для залишення позовної заяви без розгляду.
На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що помилковість висновків суду першої інстанції та порушення норм процесуального права призвело до неправильного вирішення питання, колегія суддів вважає, що ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року про залишення позову без розгляду підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Керуючись ст.  243,  308,  311,  312,  315,  317,  320,  321,  322,  325 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів  на ухвалу  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 в адміністративній справі № 160/12143/20  задовольнити.
Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 в адміністративній справі № 160/12143/20   скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко