ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

01 червня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/8561/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі    апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2020р. в адміністративній справі № 160/8561/20 за позовом   ОСОБА_1   до  Військової частини НОМЕР_1  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
27 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до    Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 12.08.2018 року включно.
зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 12.08.2018 року включно із застосуванням місця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 року по 12.08.2018 року – січень 2008, а період з 01.03.2018 року по 12.08.2018 року – березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 22.07.2009 року по 12.08.2018 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . За період служби з 01.12.2015 року по 12.08.2018 року, позивачу не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення. Маючи намір отримати індексацію грошового забезпечення, 08.04.2020 р. позивачем   надіслано поштою заяву до військової частини НОМЕР_1 , на яку   отримано відповідь, що індексація грошового забезпечення виплачується в межах фінансових ресурсів бюджетів всіх рівнів. Позивач вважає бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати індексації грошового забезпечення, яка є складовою грошового забезпечення протиправною, оскільки порушує його конституційні права.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 в адміністративній справі № 160/8561/20 позовні вимоги задоволені в повному обсязі.
Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що  оскільки у період проходження служби з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року підвищення посадового окладу позивача за посадою відбулось у січні 2008 року,  обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватись наростаючим підсумком з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця січня 2008 року. Однак, постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 р. № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01 березня 2018 року, а відтак після 01.03.2018 року змінено базовий місяць для проведення індексації та обчислення індексації повинно здійснюватись з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078
Не погоджуючись з таким рішенням, Військова частина НОМЕР_1 надала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. 
Доводами апеляційної скарги  зазначено,  що  судом першої інстанції не враховано того факту, що у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у січні 2016 року – лютому 2018 року у Міноборони не було. Окрім того, Порядок № 1078 не передбачає механізм нарахування та виплати індексації за попередні роки.
У відзиві  на апеляційну скаргу позивач  просить рішення суду першої залишити без змін, у задоволенні апеляційної скарги відмовити.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів  ст. 311 КАС України.
           Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 22.07.2009 року по 12.08.2018 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . 
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 12.08.2018 року №186 (по стройовій частині) капітана ОСОБА_1 на підставі наказу № 137 від 13.07.2018 року  виключено із списків особового складу частини та усіх видів забезпечення.
08.04.2020 року позивач  звернувся із заявою до військової частини НОМЕР_1 з проханням виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 12.08.2018 року в суммі 86054, 90 грн. Провести перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення (враховуючи фіксовану суму індексації за березень 2018 року) за період з 01.03.2018 року по 12.08.2018 року (а.с. 12).
Листом від 10 червня 2020 року вих. № 764 кп за результатами розгляду заяви відповідач повідомив про те, що відповідно до ст. 5 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року № 1078, індексація грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів. Крім того, вказав, що у роз`ясненні Міністерства соціальної політики України від 08.08.2017 року № 13700/з та від 08.08.2017 року № 78/0/66-17 механізму індексації грошового забезпечення за попередні роки немає.
Позивач вважає дії відповідача такими, що порушують його права, а тому звернувся до суду.
Вирішуючи справу та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по  12.08.2018 року.
При цьому, посилаючись на те, що у період проходження служби з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року підвищення посадового окладу позивача за посадою відбулось у січні 2008 року, суд першої інстанції дійшов висновку, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватись наростаючим підсумком із застосуванням базового місяця -  січень 2008, а період з 01.03.2018 року по 12.08.2018 року – березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на викладене.
Відповідно до  ст.6 Закону №1282-ХІІ  у разі виникнення обставин, передбачених  статтею 4 цього Закону  грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно  ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі  ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначено  постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Пунктом 4 вказаного Порядку встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Відповідно до абзацу 8 пункту 4 Порядку у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно - правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Аналогічну правову позицію у подібних правовідносинах висловлено Верховним Судом у постанові від 12.12.2018р. по справі №825/874/17.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по  28.02.2018 року, а відтак позовні вимоги в цій частині правильно  задоволені судом першої інстації.
Проте, щодо позовних вимог в частині застосування при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015р.  по  28.02.2018р. року включно - січня 2008 року як базового місяця,  з  урахуванням абзацу 4  п.5  постанови  Кабінету Міністрів України від  17.07.2003р.  №1078  слід зазначити наступне.
На момент початку невиплати позивачу індексації грошового забезпечення, пункт 5 Порядку № 1078 передбачав, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Враховуючи вищенаведене вбачається, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Разом з цим, колегія судів зазначає, що відповідачем на момент розгляду даної справи не здійснено будь-якого розрахунку суми індексації грошового забезпечення позивача, в тому числі і встановлення базового місяця для її здійснення.
За таких умов відсутні підстави вважати, що відбулося порушення прав позивача щодо застосування відповідачем базового місяця, який на думку позивача не повинен застосовуватись.
Водночас, колегія суддів звертає увагу, що саме в процесі виконання рішення суду в порядку встановленому  Законом України "Про індексацію грошових доходів населення"  та Порядком №1078, буде визначено базовий місяць для проведення індексації грошового забезпечення позивача.
Окрім того, виходячи з положень  ст.5 КАС України  захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому.
Оскільки виплату та розрахунок індексації відповідачем проведено не було, тому в даному випадку право позивача щодо застосування певного базового місяця, з яким він не погоджується, не є порушеним.
Таким чином, оскільки відповідачем на час виникнення спірних правовідносин не вчинялося будь-яких дій по визначенню базового місяця для проведення індексації грошового забезпечення позивачу, тому наразі відсутні підстави для висновку, що має місце порушення прав позивача, пов`язаних з визначенням базового місяця для проведення індексації за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.
До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 15 жовтня 2020 року у справі № 240/11882/19.
За таких обставин, колегія суддів приходить висновку, що у даному випадку повноваження щодо обрахунку індексації, в тому числі, щодо визначення базового місяця для такого нарахування, у відповідності до положень Порядку № 1078 та  Закону № 1282-XII, покладається на відповідача, а тому, підстави для зобов`язання останнього здійснити розрахунок індексації позивача з урахуванням базового місяця «січень 2008 року»  відсутні.
Колегія суддів не приймає посилання Військової частини НОМЕР_1   на роз`яснення директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 року №248/3/9/1/2 про зупинення нарахування індексації грошового забезпечення до окремого роз`яснення, адже це суперечить частині 1  статті 7 КАС України, яка передбачає, що суд вирішує справи відповідно до  Конституції  та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Таким чином, враховуючи, що встановлення місяця підвищення (базового місяця) у відповідності положень Порядку № 1078 та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» відноситься до компетенції Військової частини НОМЕР_1 , колегія суддів вважає, що у даному випадку позовні вимоги в частині застосування базового місяця - «січень 2008 року» задоволеню не підлягають.
Поряд з цим, колегія суддів не може погодитися та вважає помилковими висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог за період з 01 березня 2018 року по 12  серпня 2018 року з огляду на наступне.
Так, пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 %.
Таким чином, проведення індексації грошових доходів населення, індекс споживчих цін у березні 2018 року рівний 1 та індексація грошового забезпечення не нараховується.
Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з березня по серпень 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%, а тому передбачених законом підстав для індексації грошового забезпечення позивача за період з березня 2018 року по серпень 2018 року немає.
Тому, грошове забезпечення позивача за період з 01 березня 2018 року по 12 серпня 2018  року індексації не підлягає, отож, позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Частинами першої та другої  статті 308 КАС України  унормовано, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права
Відповідно до пункту 2 частини першої  статті 315 КАС України  за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
За приписами пункту 4 частини першої та частини другої  статті 317 КАС України  підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
Таким чином апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями  292,  308,  311,  315,  317,  316,  321,  322,  325,  328,  329 КАС України, апеляційний суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу  Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 в адміністративній справі № 160/8561/20 - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 в адміністративній справі № 160/8561/20 скасувати у справі прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1   до  Військової частини НОМЕР_1  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1   індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328,  329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко