ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2021 року	Львів	Справа № 380/744/20 пров. № А/857/3982/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді -                                       Носа С. П.,
суддів -                                                            Онишкевича Т.В., Шевчук С.М.;
за участю секретаря судового засідання - Гром І. І.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Львові апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення  Львівського окружного адміністративного суду   від  20 січня 2021 року в справі № 380/744/20 (головуючий суддя  Качур Р.П., м. Львів, повне судове рішення складено 29 січня 2021 року)  за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Львівгаз збут" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Публічного акціонерного товариства "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат"  та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтогаз-Альянс" про визнання протиправною та скасування постанови -

                                                       ВСТАНОВИВ:
24 січня 2020 року Львівським окружним адміністративним судом   зареєстровано позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Львівгаз збут" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Публічного акціонерного товариства "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат"  та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафтогаз-Альянс" про визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про накладення штрафу на ТОВ "Львівгаз збут" № 2998 від 20.12.2019 за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу.
В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що зміст оскаржуваної постанови не відповідає нормам чинного законодавства України, що регулюють порядок постачання природного газу споживачам, з огляду на те, що на момент укладення вказаного вище договору на постачання природного газу у ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" не було діючого постачальника природного газу. Зазначено, що факт відсутності ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" діючого постачальника на момент укладення договору між ТзОВ "Львівгаз збут" та ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" підтверджується фактом відсутності в останнього ЕІС-коду як суб`єкта ринку природного газу до 2017 року. З огляду на вказане позивач вважає, що договір № 1141007QM9FP017 постачання природного газу від 01.05.2017 укладено з дотриманням вимог п. 4 розділу ІІ Правил постачання природного газу та п. 2.1 п. 2 глави 2 Ліцензійних умов в редакції, чинній на момент укладення договору, оскільки у вказаного споживача відсутній обов`язок надати довідку (акт звірки) про відсутність простроченої заборгованості перед постачальником, оскільки на вказаний момент постачальник у ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" був відсутній, відтак відповідачем не доведено наявності жодного порушення Ліцензійних умов, за яке по позивача накладено штраф.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду   від  20 січня  2021 позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про накладення штрафу на ТОВ "Львівгаз збут" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу" № 2998 від 20.12.2019.
Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем    -  Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позов в повному обсязі. 
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, вказано, що у зв`язку з несплатою ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" у повному обсязі протягом 2014 року коштів за спожитий газ, у ТзОВ "Нафтогаз-Альянс" утворилася заборгованість, розмір якої підтверджено рішенням Господарського суду Львівської області № 914/3923/14 від 08.12.2014. З огляду на вказане ПАТ "Львівгаз" 26.09.2014 на підставі договору з ТзОВ "Нафтогаз-Альянс" № 14-001 від 14.04.2014 виконало роботи з відключення ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат". У подальшому між ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" та ТзОВ "Львівгаз збут" укладено договір № 1141007QM9FP017 від 01.05.2017. Однак всупереч вимогам п. 1 та п. 4 розділу ІІ Правил постачання природного газу споживачем не було надано довідки (акта звірки розрахунків) про відсутність простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником, підписану діючим постачальником (за наявності). Відтак комісією було встановлено порушення ТзОВ "Львівгаз збут" п. 2.1 п. 2 глави 2 Ліцензійних умов в частині дотримання вимог статті 14 Закону України "Про ринок природного газу" та п. 4 розділу ІІ Правил та винесено постанову № 2998 від 20.12.2019 про накладення на останнього штрафу. 
Представник відповідача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав, та просить таку задовольнити, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
Представник позивача та представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат", у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечили та просять відмовити в задоволенні такої та залишити в силі рішення суду першої інстанції. 
Інші особи, у судове засідання не з`явилися, хоча  належним чином були  повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за їхньої відсутності.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю з наступних підстав.
Встановлено, що між ТзОВ "Львівгаз збут" та ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" укладено договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів (суб`єктів господарювання) № 1141007QM9FP017 від 01.05.2017 (Т. І, а.с. 6-9).
На адресу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надійшов лист ТзОВ "Нафтогаз-Альянс" № 126/2 від 21.08.2019 щодо порушень ТзОВ "Львівгаз збут" Ліцензійних умов (Т. 1, а.с. 28-31).
Керуючись частиною десятою статті 19 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", НКРЕКП звернулася до Державної регуляторної служби України щодо погодження проведення позапланової перевірки додержання вимог Ліцензійних умов ТзОВ "Львівгаз збут", та здійснення такої було погоджено, про що зазначено в листі № 7959/0/20-19 від 15.10.2019 (Т.І, а.с. 33-35).
З огляду на зазначене НКРЕКП прийнято постанову "Про проведення позапланової перевірки ТОВ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ"" № 2538 від 26.11.2019 (Т. І, а.с. 36).
На підставі постанови НКРЕКП "Про проведення позапланової перевірки ТОВ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ"" від 26.11.2019 № 2538 та посвідчення про проведення позапланової перевірки № 495 від 27.11.2019 (Т. І, а.с. 37, 38) Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у період з 11.12.2019 по 13.12.2019 проведено позапланову виїзну перевірку щодо дотримання ТзОВ "Львівгаз збут" Ліцензійних умов.
За результатом проведення планового заходу складено Акт, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері енергетики та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, № 474 від 13.12.2019 (далі - Акт № 474) (Т. І, а.с. 39-44), у якому зафіксоване наступне.
Між ТОВ "Нафтогаз-Альянс" та ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" 30.12.2013 укладено договір № 169/14-Л на постачання природного газу, відповідно до якого у 2014 році ТОВ "Нафтогаз-Альянс" здійснювало постачання природного газу ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат".
ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" протягом 2014 року не здійснювало оплату в повному обсязі за спожитий природний газ, у результаті чого утворилась заборгованість у розмірі 677139,60 грн.
Розмір заборгованості підтверджено рішенням Господарського суду Львівської області від 08.12.2014 № 914/3923/14 за позовом ТОВ "Нафтогаз-Альянс" до ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат".
Між ТОВ "Нафтогаз-Альянс" та ПАТ "Львівгаз" 14.04.2014 укладено договір № 14-001 на виконання робіт з відключення (відновлення) газопостачання споживачів-боржників, відповідно до Порядку по об`єктного припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 № 1687.
На підставі вищезазначеного договору ПАТ "Львівгаз" за зверненням ТОВ "Нафтогаз-Альянс" 26.09.2014 виконало роботи з відключення ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат".
ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" звернулось листом від 14.04.2017 № 14/212 до ПАТ "Львівгаз" з проханням укласти договір на розподіл природного газу.
ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" звернулось до ТОВ "ЛЬВІВГАЗ
листом від 20.03.2017 № 14/235 з проханням укласти договір на постачання природного газу
та надав заяву-приєднання № 0942007QM9FP016 до умов договору розподілу природного газу (для споживачів, що не є побутовими), у якій зазначені персональні дані ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" за договором, зокрема, персональний ЕІС-код як суб`єкта ринку природного газу (зазначається після присвоєння Оператором ГРМ) № 56X0000007QM9000.
ТОВ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ" (постачальник) укладено з ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" (споживач) договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів (суб`єктів господарювання) від 01.05.2017 № 1141007QM9FP017.
Комісією з проведенням перевірки встановлено відсутність довідки (акта звірки), яку мало надати ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" до ТОВ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ" про відсутність простроченої заборгованості перед постачальником (ТОВ "Нафтогаз-Альянс"), що свідчить про порушення вимоги пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині дотримання вимог статті 14 Закону України "Про ринок природного газу" та пункту 4 розділу II Правил щодо реалізації прав споживачів на зміну постачальника та порядку зміни постачальника.
За результатами розгляду Акта № 474 на засіданні Комісії, яке було проведено у формі відкритого слухання прийнято постанову НКРЕКП "Про накладення штрафу на ТОВ "ЛЬВІВГA3 ЗБУТ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу" № 2998 від 20.12.2019, якою на ТзОВ "Львівгаз збут" накладено штраф у розмірі 51000,00 грн за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов щодо здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, а саме: вимог статті 14 Закону України "Про ринок природного газу" та пункту 4 розділу ІІ Правил у частині реалізації прав споживачів на зміну постачальника та порядку зміни постачальника (Т. І, а.с. 26, 27).
Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 6 Закону   України "Про ліцензування видів господарської діяльності" № 222-VIII від 02.03.2015 (далі - Закон № 222-VIII). визначено, що орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності здійснює контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" № 1540-VIII від 22.09.2016 (далі - Закон № 1540-VIII) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.
Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу (п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону № 1540-VIII).
Статтею 19 Закону № 1540-VIII визначено, що регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.
Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.
Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.
За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.
У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.
Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.
У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.
При цьому, підставою для проведення позапланової виїзної перевірки згідно з пунктами 3, 4 ч. 7 ст. 19 Закону № 1540-VIII є обґрунтоване звернення суб`єктів господарювання та споживачів про порушення суб`єктом природної монополії законодавства з питань доступу до електричних/теплових/газових мереж та/або порушення ліцензійних умов та перевірка виконання рішень Регулятора щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок.
Суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені, зокрема, Законом України "Про ринок природного газу".
За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.
У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.
Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, та, зокрема, Законом України "Про ринок природного газу".
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України "Про ринок природного газу" № 329-VIII від 09.04.2015 (далі - Закон № 329-VIII) Суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.
Правопорушеннями на ринку природного газу є, зокрема, порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності.
У разі скоєння правопорушення на ринку природного газу до відповідних суб`єктів ринку природного газу можуть застосовуватися санкції у виді: 1) попередження про необхідність усунення порушень; 2) штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії (ч. 3 ст. 59 Закону № 329-VIII).
Згідно з п. 4 ч. 4 ст. 59 Закону № 329-VIII регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів) у таких розмірах: від 3000 до 50000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню: 
б) за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню;
б-1) за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Регулятора, прийнятих у межах його повноважень.
Отже, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг уповноважена на проведення позапланової перевірки дотримання ліцензіатом ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності та за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, застосовувати відповідні санкції.
Суд першої інстанції безпідставно зазначив, що «НКРЕКП не досліджувалося питання щодо відповідності TOB «Нафтогаз-Альянс» визначенню «діючого постачальника», «НКРЕКП не доведено наявності у ПАТ «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат» станом на момент укладення договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів об`єктів господарювання № 1141007QM9FP017 від 01.05.2017 з TOB «Львівгаз Збут» діючого постачальника» з огляду на таке.
Встановлено, що 30.12.2013 між TOB «Нафтогаз-Альянс» та ПАТ «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат» (вул. Фабрична, 4, м. Жидачів, Львівська обл., код ЄДРПОУ 00278801) укладено договір №169/14-Л на постачання природного газу відповідно до якого у 2014 році ТзОВ «Нафтогаз-Альянс» здійснювало постачання природного газу ПАТ «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат».
Також встановлено, що на час укладання договору між TOB «Нафтогаз-Альянс» та ПАТ «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат» діяли постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики  від 05.07.2012 № 849 «Про затвердження Типового договору купівлі-продажу природного газу (між власниками та постачальниками природного газу) зареєстрована   в Міністерстві юстиції України 25 липня 2012 року за № 1250/21562 (зі змінами) від 13.09.2012 № 1181 «Про затвердження Правил користування газом для юридичних осіб», зареєстрована в Міністерстві юстиції України 11 жовтня 2012 року за № 1715/22027.
ПАТ «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат» протягом 2014 року не  здійснювало оплату в повному обсязі за спожитий природний газ, в результаті чого утворилась заборгованість у розмірі 677 139,6 грн., що підтверджено рішенням господарського суду Львівської  області від 08.12.2014 №914/3923/14.
Також, встановлено, що між ТОВ "Нафтогаз-Альянс" та ПАТ "Львівгаз" 14.04.2014 укладено договір № 14-001 на виконання робіт з відключення (відновлення) газопостачання споживачів-боржників, відповідно до Порядку по об`єктного припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 № 1687.
На підставі вищезазначеного договору ПАТ "Львівгаз" за зверненням ТОВ "Нафтогаз-Альянс" 26.09.2014 виконало роботи з відключення ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат".
ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" звернулось листом від 14.04.2017 № 14/212 до ПАТ "Львівгаз" з проханням укласти договір на розподіл природного газу.
ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" звернулось до ТОВ "ЛЬВІВГАЗ
листом від 20.03.2017 № 14/235 з проханням укласти договір на постачання природного газу
та надав заяву-приєднання № 0942007QM9FP016 до умов договору розподілу природного газу (для споживачів, що не є побутовими), у якій зазначені персональні дані ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" за договором, зокрема, персональний ЕІС-код як суб`єкта ринку природного газу (зазначається після присвоєння Оператором ГРМ) № 56X0000007QM9000.
ТОВ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ" (постачальник) укладено з ПАТ "Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат" (споживач) договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів (суб`єктів господарювання) від 01.05.2017 № 1141007QM9FP017.
Разом з тим, відповідно до пункту 1 розділу II Правил постачання природного газу, затверджених  постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496, зареєстрованою в Міністерстві юстиції  України 06.11.2015 за № 1382/27827 (далі - Правила постачання), підставою для постачання природного газу споживачу є, зокрема, відсутність простроченої заборгованості споживача  за поставлений природний газ перед діючим постачальником (за його наявності), що має підтверджуватися письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом  звірки взаєморозрахунків. 
Згідно з пунктом 3 розділу II Правил постачання укладення договору постачання природного  газу здійснюється з урахуванням таких вимог, як, зокрема, споживач має право укласти  договір постачання природного газу з будь-яким постачальником за умови відсутності простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником.
Пунктом 4 розділу II Правил постачання передбачено, що для укладення договору постачання  природного газу споживач має надати постачальнику такі документи: заяву про укладення договору, в якій зазначити свій персональний ЕІС-код та очікувані обєми (обсяги) споживання природного газу на період дії договору; належним чином завірену копію документа, яким визначено право власності чи користування на об`єкт споживача; копію документа на право укладання договору, які посвідчують статус юридичної особи чи фізичної особи - підприємця та уповноваженої особи на підписання договору, та копію документа про взяття на облік у контролюючих органах; довідку (акт звірки розрахунків) про відсутність простроченої заборгованості споживача за поставлений газ перед діючим постачальником за поставлений природний газ, підписану діючим постачальником (за його наявності).
Разом з тим, під час проведення позапланового заходу контролю комісією перевірки  встановлено, та в Акті, складеному за результатами проведення позапланового державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства  у сфері енергетики та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу  від 13 грудня 2019 року № 474 (далі - Акт № 474)   зафіксовано факт відсутності довідки (акта звірки), яку мала надати ПАТ «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат» до TOB «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ», про відсутність простроченої  заборгованості перед діючим постачальником (TOB «Нафтогаз-Альянс»).
Відповідно до Розділу І Правил постачання (в редакції, що діяла до 01.08.2018), діючий постачальник - постачальник природного газу, з яким укладено договір постачання природного газу і який постачає природний газ споживачу; новий постачальник - постачальник природного газу, з яким споживач, що має діючого постачальника, уклав договір постачання природного газу та який буде здійснювати постачання природного газу у періоді, наступному після періоду постачання природного газу діючим постачальником.
Разом з тим, судом першої інстанції не було з`ясовано, що TOB «Нафтогаз-Альянс» діючим по відношенню до третьої особи постачальником газу, оскільки постачав природний газ ПАТ «Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат» у відповідному періоді постачання (проте постачання якому припинилось у зв`язку з несплатою ним заборгованості).
З урахуванням наведеного, відсутність довідки (акта звірки), яку мала надати ПАТ Жидачівський целюлозно-паперовий комбінат» до TOB «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ», про відсутність построченої заборгованості перед діючим постачальником (TOB «Нафтогаз-Альянс») свідчить про порушення TOB «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» вимог пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних мов у частині дотриманням вимог статті 14 Закону України «Про ринок природного газу» та пункту 4 розділу II Правил щодо реалізації прав споживачів на зміну постачальника та порядку зміни постачальника, а тому рішення суду першої інстанції має бути скасовано, так як оскаржувана постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про накладення штрафу на ТОВ "Львівгаз збут" № 2998 від 20.12.2019 за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу була винесена по відношенню до позивача правомірно. 
Згідно з частиною другою статті 6 КАС та статтею 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини" передбачено застосування судами Конвенції та практики Європейського Суду з прав людини як джерела права.
Суд апеляційної інстанції застосовує позицію Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), викладену  у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України», де вказано, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
З огляду на все  вищевказане, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції ці обставини не враховано та безпідставно прийнято рішення про  задоволення  адміністративного позову.
Відповідно до ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України  підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального   права, що відповідно до частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні  позову в повному обсязі.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 328 КАС України, суд - 

                                                    ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг  - задовольнити.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду   від  20 січня 2021 року в справі № 380/744/20 - скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні  адміністративного позову    - відмовити. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття  та може бути оскаржена у касаційному порядку,  виключно у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом  подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів  з дня складення  повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	С. П. Нос 	
судді	 	Т. В. Онишкевич 	
 	 	С. М. Шевчук 	
Повне судове рішення складено 26 квітня 2021 року.