ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 квітня 2021 року           справа №200/5264/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г.,  Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у справі  № 200/5264/20-а (головуючий І інстанції Кравченко Т.О., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області ) за позовом   ОСОБА_1  до  Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради  про визнання дій протиправними та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі – УПСЗН, відповідач), в якому просила: визнати протиправними дії щодо направлення повідомлення про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі від 5 травня 2020 року № 334; скасувати рішення у вигляді повідомлення про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі від 5 травня 2020 року № 334.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року  позов задоволений частково: 
- визнано протиправним і скасовано рішення УПСЗН Краматорської міської ради від 5 травня 2020 року наступного змісту: 
«Відповідно до п. п. 119, 120, 125 та 94 Постанови КМУ № 848 від 21.10.1995 (зі змінами) та на підставі акту № 334 від 05.05.2020
5. стягнути з ОСОБА_1 надмірно виплачену житлову субсидію в сумі 29 739,69 гривень (двадцять дев`ять тисяч сімсот тридцять дев`ять гривень 69 копійок) за період з 01.05.2018 р. по 30.09.2019 р.;
6. припинити виплату субсидії з 01.05.2018 р».
- в іншій частині позовних вимог – відмовити (а..с 83-91).
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись неврахування судом всіх обставин призначення субсидії. Вважає, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки позивач не повідомив про наявність члена сім`ї – чоловіка, який не зареєстрований за адресою домогосподарства, нову заяву та декларацію про доходи не надавала (а.с. 102-105).
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
З 16 липня 2011 року позивач перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 , виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану Краматорського міського управління юстиції у Донецькій області 16 липня 2011 року (а.с. 9).
Також, в паспорті позивача наявні інформація про укладання шлюбу з ОСОБА_2 (а.с. 7).
Штампи про реєстрацію місця проживання, проставлені у паспорті позивача за адресою: АДРЕСА_1 , де вона була зареєстрована з 21 квітня 2015 року по 18 червня 2019 року та з 25 червня 2019 року по теперішній час (вересень 2020 року) (а..с 7-8).
Згідно записів домової книги на домоволодіння АДРЕСА_1 , крім позивача, за цією адресою зареєстроване місце проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 21 квітня 2015 року по 18 червня 2019 року та з 25 червня 2019 року по теперішній час (вересень 2020 року), а також ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 16 листопада 2017 року по 18 червня 2019 року та з 25 червня 2019 року по теперішній час (вересень 2020 року) (а.с. 10-14)
Докази реєстрації місця проживання та фактичного проживання за вказаною адресою інших осіб суду не надані.
Відповідно до довідки виконавчого комітету Красноторської селищної ради від 28 травня 2020 року № 987/0242, за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (а.с. 15).
4 грудня 2017 року позивач звернулася до УПСЗН з заявою про призначення житлової субсидії № 73994, просила призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 35).
Позивач прийняла на себе зобов`язання у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), переліку житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень), протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.
Разом з заявою про призначення субсидії ОСОБА_4 подала Управлінню ПСЗН декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії (а.с. 35 зв.б.).
В рядку 3. «Особи, які зареєстровані (для орендарів – особи, які фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку» розділу І «Загальні відомості» декларації позивач навела інформацію про себе та своїх дітей – ОСОБА_3 і ОСОБА_4 .
В розділі ІІ «Всі види доходів осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні/будинку, та зареєстровані (не зареєстровані – для орендарів), за період з 01 квітня 2017 року до 01 жовтня 2017 року» декларації позивач зазначила лише дохід, який отримує від Управління ПСЗН у вигляді допомоги по догляду за дитиною до 3 років.
ОСОБА_4 засвідчила власним підписом те, що усвідомлює, що в разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їхні доходи і витрати їй може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У такому разі вона зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії.
19 грудня 2017 року Управління ПСЗН прийняло рішення про призначення субсидії.
Цим рішенням ОСОБА_4 призначена житлова субсидія з грудня 2017 року по квітень 2018 року включно (субсидія розрахована на 4 місяці з грудня 2017 року по березень 2018 року включно щомісячно в сумі 3 397,67 грн) (а.с. 36).
В подальшому Управління ПСЗН в автоматичному порядку призначало позивачу житлову субсидію на наступні періоди (а.с. 37-44).
Рішенням від 2 серпня 2018 року субсидія призначена на період з травня 2018 року по вересень 2018 року включно; субсидія розрахована з травня 2018 року по вересень 2018 року в сумі 551,40 грн щомісячно (а.с. 37).
Рішення від 2 серпня 2018 року містить відмітку посадової особи відповідача, датовану 2 серпня 2018 року, що повідомлення про необхідність задекларувати чоловіка (якщо він є і зареєстрований за іншою адресою) надіслано поштою разом з повідомлення про субсидію з травня 2018 року.
Рішенням від 17 вересня 2018 року за перерахунком субсидія призначена на період з травня 2018 року по квітень 2019 року включно; субсидія розрахована з липня 2018 року по вересень 2018 року у сумі 568,55 грн щомісячно (а.с. 38).
Рішенням від 11 грудня 2018 року субсидія призначена на період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно; субсидія розрахована на жовтень 2018 року в сумі 1 971,62 грн. (а.с. 39).
Рішенням від 19 грудня 2018 року за перерахунком субсидія призначена на період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно; субсидія розрахована з листопада 2018 року по грудень 2018 року в сумі 3 949,99 грн щомісячно (а.с. 40).
Рішенням від 25 січня 2019 року за перерахунком субсидія призначена на період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно; субсидія розрахована на січень 2019 року в сумі 3 949,99 грн. (а.с. 40 зв.б.).
Рішенням від 14 лютого 2019 року за перерахунком субсидія призначена на період з жовтня 2018 року по березень 2019 року включно; субсидія розрахована з лютого 2019 року по березень 2019 року в сумі 3 953,27 грн щомісячно (а.с. 41).
Рішенням від 16 квітня 2019 року за перерахунком субсидія призначена на період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно; субсидія розрахована на квітень 2019 року в сумі 2 304,99 грн. (а..с 41 зв.б.).
Рішенням від 15 серпня 2019 року субсидія призначена з травня 2019 року по квітень 2020 року включно; субсидія розрахована на червень 2019 року в сумі 626,49 грн. (а.с. 42).
Рішенням від 15 серпня 2019 року субсидія призначена з травня 2019 року по квітень 2020 року включно; субсидія розрахована з травня 2019 року по вересень 2019 року в сумі 643,39 грн щомісячно (а.с. 43).
Рішення від 15 серпня 2019 року містить відмітку посадової особи відповідача про рекомендацію перевірити ОСОБА_4 за сімейним станом.
Рішенням від 15 серпня 2019 року субсидія призначена з травня 2019 року по квітень 2020 року включно; субсидія розрахована на липень 2019 року в сумі 601,38 грн.
Рішенням від 21 серпня 2019 року за перерахунком субсидія призначена з травня 2019 року по квітень 2020 року включно; субсидія розрахована на серпень 2019 року в сумі 591,61 грн. (а.с. 44).
Відповідач посилався, що здійснив вибіркову перевірку особової справи позивача (а.с. 33-34).
23 вересня 2019 року державний соціальний інспектор ОСОБА_5 провела перевірку достовірності та повноти інформації про сімейний стан, наданої заявником для призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, про що склала проміжний акт № 1345-19ПР (а.с. 46).
В акті зазначено, що під час перевірки ОСОБА_4 викликали на прийом для з`ясування питань сімейного стану (лист від 18 вересня 2019 року № 07-20/648); звернулися до Краматорського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області із запитом від 17 вересня 2019 року № 07-20/594. За наслідками перевірки рекомендовано припинити надання субсидії до остаточного з`ясування цивільного стану заявника.
Відповідач надав повідомлення від 18 вересня 2019 року № 07-20/648 про виклик ОСОБА_4 до відділу державних соціальних інспекторів Управління ПСЗН. 
При цьому, в матеріалах справи відсутні докази надіслання повідомлення на адресу позивача засобами поштового зв`язку, вручення його під особистий підпис чи повідомлення позивача про необхідність прибуття до УПСЗН у будь-який інший спосіб.
За наслідками проведеної перевірки структурний підрозділ соціального захисту населення на розгляд міської комісії по розгляду питань, пов`язаних з наданням житлових субсидій, пільг особам, які мають право на пільги, за адресою фактичного місця проживання та листів управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг щодо припинення житлових субсидій, вніс подання з пропозицією припинити дію субсидії на ОСОБА_4 з 1 вересня 2019 року на підставі п. 22 Положення № 848 та акта ВДСІ № 1345-19ПР від 23 квітня 2019 року (а.с. 47).
Згідно витягу з протоколу № 72 від 27 вересня 2019 року комісія прийняла рішення припинити надання субсидії ОСОБА_4 з 1 вересня 2019 року до з`ясування сімейного стану заявниці (а.с. 79).
16 жовтня 2019 року Управління ПСЗН прийняло рішення, яким достроково відмінило призначену ОСОБА_4 на період з 1 вересня 2019 року по 30 квітня 2020 року субсидію з вересня 2019 року з інших причин (рішення комісії від 27 вересня 2019 року № 72) (а.с. 48).
22 квітня 2020 року державний соціальний інспектор ОСОБА_5 провела перевірку достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, за наслідками якої склала акт № 1345-19, згідно якого для перевірки ОСОБА_4 надіслані запити до Краматорського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Донецькій області (від 17 вересня 2019 року № 07-20/594, від 3 березня 2020 року № 29-07-20); а також письмовий виклик заявника від 18 вересня 2019 року № 07-20/648. Перевіркою встановлено, що до складу сім`ї заявника входять члени родини не зареєстровані за адресою зазначеного домогосподарства, а саме чоловік – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; актовий запис про шлюб № 373 від 16 липня 2011 року. З 1 травня 2018 року нові заяву та декларацію для призначення субсидії відповідно до змін, затверджених п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329, заявник не надала, що є порушенням (а.с. 49).
5 травня 2020 року відповідачем складено акт № 334 за результатами проведення перевірки правильності та повноти інформації, наданої для призначення житлових субсидій ОСОБА_4 , на підставі висновків акту ВДСІ від 22 квітня 2020 року № 1345-19, в якому зроблений висновок, що ОСОБА_4 своєчасно не повідомлено про члена сім`ї зі складу домогосподарства; тобто особи, зареєстровані на зазначеній житловій площі, надали невірну інформацію про склад домогосподарства, внаслідок цього надмірно виплачені кошти в сумі 29 739,69 грн і впродовж періоду з 1 травня 2018 року по 30 вересня 2019 року включно заявник не проводила оплату належної частини житлово-комунальних послуг у повному обсязі. У зв`язку з чим вирішено стягнути з заявника переплачену суму 29739,69 грн (16 479,88 грн за період з 1 травня 2018 року по 31 січня 2019 року, 13 259,81 грн за період з 01 лютого 2019 року по 30 вересня 2019 року); припинити виплату субсидії з 01 травня 2018 року (а.с. 51).
Згідно з наданим відповідачем розрахунком, сума, що підлягає поверненню складається з субсидії за травень-червень 2018 року – по 551,40 грн; за липень-серпень 2018 року – по 568,55 грн; за вересень 2018 року – 568,55 грн, за жовтень 2018 року – 1 971,62 грн, за листопад 2018 року – 3 949,99 грн, за грудень 2018 року – 3 949,99 грн, за січень 2019 року – 3 949,99 грн, за лютий 2019 року – 3 953,27 грн, за березень 2019 року – 3 953,27 грн, за квітень 2019 року – 2 304,99 грн, за травень 2019 року – 643,39 грн, за червень 2019 року – 626,49 грн, за липень 2019 року – 601,38 грн, за серпень 2019 року – 591,61 грн, за вересень 2019 року – 585,41 грн. (а.с. 58).
5 травня 2020 року відповідачем прийнято рішення відповідно до п. п. 119, 120, 125 та 94 постанови КМУ від 21 жовтня 1995 року № 848 та на підставі акта від 05 травня 2020 року № 334 про стягнення з ОСОБА_4 надмірно виплаченої житлової субсидії в сумі 29739,89 грн. за період з 1 травня 2018 року по 30 вересня 2019 року та припинено виплату субсидії з 01 травня 2018 року (а.с. 78).
5 травня 2020 року відповідачем надіслало ОСОБА_4 повідомлення про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі за № 334.
В матеріалах особової справи ОСОБА_4 наявні довідки виконавчого комітету Красноторської селищної ради від 7 грудня 2017 року № 2757/02-40, від 3 лютого 2018 року № 609/02-40, від 23 жовтня 2018 року № 2753/02-40, від 2 травня 2019 року № 527 про те, що за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрована ОСОБА_4 разом з ОСОБА_3 і ОСОБА_4 (а.с. 52, 53, 55, 56)
Згідно п. 7 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII (далі – Закон № 2189) встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі, належить до повноважень Кабінету Міністрів.
На час звернення позивача до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії,  станом на 4 грудня 2017 року, умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг визначало Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 року № 1050) (далі – Положення № 848), яке діяло в редакції від 3 жовтня 2017 року.
Згідно абз. 1 п. 2 Положення № 848 в реакції від 3 жовтня 2017 року право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (далі - субсидія) поширювалося на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
За змістом абз. 1 п. 3 Положення № 848 в редакції від 3 жовтня 2017 року призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.
Згідно  абз. 1 п. 6 Положення № 848 в редакції від 3 жовтня 2017 року за загальним правилом субсидія призначалася одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. Субсидія не могла призначатися одночасно за місцем реєстрації особи та місцем її фактичного проживання. 
За змістом п. 7 Положення № 848 в редакції від 3 жовтня 2017 року субсидія розраховувалася виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.
Кількість зазначених осіб визначалася на початок місяця, з якого призначається субсидія.
Згідно п. 8 Положення № 848 в редакції від 3 жовтня 2017 року для призначення субсидії сукупний дохід обчислювався виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи.
За змітсом п. 12 Положення № 848 в редакції від 3 жовтня 2017 року субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначалася виходячи із середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у п. 7 цього Положення, за два квартали, що передують місяцю, що передує місяцю, з якого призначається субсидія.
Відповідно до п. 13 Положення № 848 в редакції від 3 жовтня 2017 року для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, мав подати структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання) заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами. 
У відповідних випадках, визначених п. 13 Положення № 848, необхідно було подати довідки про доходи та договір найму (оренди) житла (за наявності).
Вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням, було заборонено.
За п. 13 Положення № 848 в редакції від 3 жовтня 2017 року громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
На дату звернення позивача до відповідача за призначенням субсидії форми бланків заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії, були затверджені п. 2 постанови КМУ від 28 лютого 2015 року № 106 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 року № 475).
Бланк заяви про призначення житлової субсидії, зокрема, передбачав:  необхідність наведення відомостей про житлово-комунальні послуги, якими користуються особи, зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні; згоду заявника та осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, на обробку персональних даних про сім`ю, доходи, майно, що необхідні для призначення житлової субсидії, та оприлюднення відомостей щодо її призначення; зобов`язання заявника у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень), протягом місяця повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.
Бланк декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, серед іншого, передбачав: необхідність наведення відомостей про осіб, які зареєстровані (для орендарів – осіб, які фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку; відомостей про всі види доходів фактично проживаючих у житловому приміщенні/будинку осіб, які зареєстровані (не зареєстровані – для орендарів); власне письмове підтвердження заявника про те, що він усвідомлює, що в разі подання ним у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати йому може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У такому разі особа зобов`язувалася повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії.
Згідно п. 13 Положення № 848 в редакції від 3 жовтня 2017 року рішення про призначення (непризначення) субсидії приймалося протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абз. 9-13 цього пункту.
За змістом п. 14 Положення № 848 в редакції від 3 жовтня 2017 року субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначалася з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців.
27 квітня 2018 року КМУ прийняв постанову № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» (далі – Постанова КМУ № 329).
На підставі п. 1 Постанови КМУ № 329 Положення № 848 викладено у новій редакції.
Пунктом 2 Постанови КМУ № 329 установлено, що з 1 травня 2018 р. призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є: особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій; внутрішньо переміщені особи; особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства; особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків); особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.
Постанова КМУ № 329 набрала чинності 1 травня 2018 року.
Згідно п. 1 Положення № 848 в редакції від 1 травня 2018 року житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.
За змістом абз. 1 п. 2 Положення № 848 в редакції від 1 травня 2018 року право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (абз. 1 п. 3 Положення № 848 в редакції від 1 травня 2018 року).
Згідно абз. 1 п. 4 Положення № 848 в редакції від 1 травня 2018 року житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За змістом абз. 1 п. 8 Положення № 848 в редакції від 1 травня 2018 року житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).
Згідно п. 9 Положення № 848 в редакції від 1 травня 2018 року житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.
До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.
Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.
Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.
Для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у п. 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (п. 10 Положення № 848 в редакції від 1 травня 2018 року).
Для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики; а у випадках, визначених Положенням № 848, ще й довідки про доходи та договір найму (оренди) житла (у разі наявності) (п. 13 Положення № 848 в редакції від 1 травня 2018 року).
Відповідно до п. 14 Положення № 848 в редакції від 01 травня 2018 року для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг.
У разі коли документи, передбачені п. 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.
Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.
У разі прийняття рішення про призначення житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття.
Згідно п. 15 Порядку № 848 в редакції від 1 травня 2018 року житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального (неопалювального) сезону.
За змістом п. 16 Положення № 848 в редакції від 1 травня 2018 року після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).
Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому п. 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.
Спірне рішення про припинення виплати субсидії з 1 травня 2018 року та про повернення надмірно виплаченої субсидії відповідач прийняв 5 травня 2020 року.
На час прийняття цього рішення Положення № 848 діяло в редакції від 5 травня 2020 року.
Згідно п. 119 Положення № 848 в редакції від 5 травня 2020 року за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги; громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у п. 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; виникнення обставин, зазначених у п. 18 цього Положення.
Згідно п. 90 Положення № 848 в редакції від 5 травня 2020 року громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абз. абз. 3, 4 і 6 п. 78 цього Положення; зміни соціального статусу членів домогосподарства; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства; зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком; зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання; настання умов, зазначених у пп. пп. 2 і 4 п. 14 цього Положення.
За змістом п. 91 Положення № 848 в редакції від 5 травня 2020 року у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація.
Згідно п. 121 Положення № 848 в редакції від 5 травня 2020 року надання житлової субсидії у випадках, зазначених у п. п. 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).
За змістом п. 125 Положення № 848 в редакції від 5 травня 2020 року у випадках, зазначених в абз. абз. 4-7 п. 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.
Згідно ч. 2 ст. 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.
Позивач звернулася до суду з вимогами про визнання протиправними дій відповідача з направлення їй повідомлення про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії на особові рахунки та у готівковій формі від 5 травня 2020 року № 334 та про скасування рішення відповідача у вигляді повідомлення.
5 травня 2020 року відповідачем прийнято рішення про стягнення з позивача надмірно виплаченої житлової субсидії в сумі 29739,89 грн. за період з 1 травня 2018 року по 30 вересня 2019 року та припинення виплати субсидії з 1 травня 2018 року.
Таким чином, правові наслідки для позивача має рішення від 5 травня 2020 року, а не подальші дії відповідача, які полягали у направленні повідомлення від 5 травня 2020 року № 334.
Під час звернення за призначенням житлової субсидії, що мало місце 4 грудня 2017 року, ОСОБА_4 виконала всі вимоги, передбачені Положенням № 848 у чинній на той час редакції, зокрема, позивач подала заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами.
В заяві та декларації ОСОБА_4 не навела інформацію про свого чоловіка ОСОБА_2 , з яким перебуває у зареєстрованому шлюбі з 2011 року.
Водночас, на час звернення позивача за призначенням субсидії вона розраховувалася виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають); субсидія призначалася виходячи із середньомісячного сукупного доходу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають) (п. п. 7, 12 Положення № 848 в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням субсидії).
Станом на грудень 2017 року при визначенні середньомісячного сукупного доходу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), не передбачалося врахування доходів членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства.
Чинні на той час форми бланків заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії, передбачали наведення заявником відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), про їх доходи і витрати.
Таким чином, оскільки ОСОБА_2 не був зареєстрований та фактично не проживав за адресою: АДРЕСА_1 , позивач правомірно не включила відомості про нього до заяви та декларації, поданих 04 грудня 2017 року.
Первісно УПСЗН призначило ОСОБА_4 субсидію на період з грудня 2017 року по квітень 2018 року включно.
З 1 травня 2018 року КМУ змінив правове регулювання порядку та умов надання житлових субсидій.
Згідно п. 2 Постанови КМУ № 329 з 1 травня 2018 р. призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є: особи, які відповідають вимогам, визначеним в абз. абз. 2-4 пп. 3 п. 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій; внутрішньо переміщені особи; особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства; особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків); особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.
З 1 травня 2018 року нові заяву та декларацію до УпПСЗН ОСОБА_4 не подавала, що визнається сторонами. Незважаючи на це, УПСЗН продовжило призначати ОСОБА_4 субсидію в автоматичному порядку.
Рішенням від 2 серпня 2018 року житлова субсидія позивачу призначена з травня 2018 року по вересень 2018 року включно.
Рішення від 2 серпня 2018 року містить відмітку посадової особи відповідача про те, що разом з повідомленням про субсидію ОСОБА_4 надіслане повідомлення про необхідність задекларувати чоловіка (якщо він є і зареєстрований за іншою адресою).
Докази направлення позивачу такого повідомлення УПСЗН не надало, натомість відповідач надав повідомлення від 18 вересня 2019 року, яким ОСОБА_4 запропоновано прибути до управління для з`ясування її сімейного стану (за відсутності доказів його направлення або вручення позивачу).
Положення № 848 прямо не передбачає обов`язку структурного підрозділу з питань соціального захисту населення під час розрахунку житлової субсидії на наступний сезон збирати інформацію про членів сім`ї, які не зареєстровані за адресою домогосподарства. Однак це не завадило Управлінню ПСЗН звернутися із запитом про наявність актового запису про шлюб ОСОБА_4 до Краматорського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.
Крім того, зміни в правовому регулюванні порядку та умов призначення житлових субсидій мали місце з 1 травня 2018 року, а з запитами до органу державної реєстрації актів цивільного стану відповідач звернувся лише у вересні 2019 року і повторно - у березні 2020 року.
Водночас, незважаючи на те, що нових заяв і декларацій ОСОБА_4 не подавала, до УПСЗН не з`являлася, орган державної реєстрації актів цивільного стану відповідей не надав, відповідач продовжував в автоматичному порядку призначати позивачу житлову субсидію на наступний сезон.
Європейський суд з прав людини неодноразово підкреслював особливу важливість принципу «належного урядування». У разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), заява № 33202/96, п. 120, «Онер`їлдіз проти Туреччини» (Oneryildiz v. Turkey), заява № 48939/99, п. 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року).
На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року).
Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (рішення у справі «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), п. 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, п. 58).
Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року).
Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справах «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року та «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).
У спірних правовідносинах поведінка відповідача не відповідала критеріям розумності, добросовісності і розсудливості.
Правове регулювання порядку і умов призначення житлових субсидій змінилося з 1 травня 2018 року, однак це не завадило відповідачу в автоматичному порядку призначати ОСОБА_4 субсидію на наступні сезони.
5 травня 2020 року, тобто через два роки, відповідач приймає рішення про припинення надання ОСОБА_4 субсидії з 1 травня 2018 року і про стягнення з позивача грошових коштів.
УПСЗН прийняло рішення про припинення виплати субсидії і стягнення надміру виплачених коштів, покликаючись на п. п. 119, 120, 125 і 94 Положення № 848 та акт від 5 травня 2020 № 334.
При цьому, відповідач не довів належними і допустимими доказами наявність жодної з передбачених п. 119 Положення № 848 підстав для припинення виплати ОСОБА_4 субсидії.
Крім того, є хибним висновок відповідача в акті від 5 травня 2020 року № 334, що ОСОБА_4 надала невірну інформацію про склад домогосподарства, оскільки позивач перебуває у шлюбі з 2011 року, з часу її звернення за призначенням субсидії, в тому числі станом на 1 травня 2018 року, змін у складі її сім`ї не відбулось, а тому у неї не виникло обов`язку повідомити УПСЗН про вказані обставини.
В постанові від 25 червня 2020 року у справі № 520/3363/19 Верховний Суд навів такі висновки. Колегія суддів зазначає, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку, визначеному Положенням № 848. В свою чергу, на громадян, яким призначено субсидію, покладає обов`язки, визначені Положенням № 848, зокрема, повідомляти про зміни у складі сім`ї члена домогосподарства. Наслідком невиконання цього обов`язку, визначеного пунктом 16 Положення № 848, є припинення надання раніше призначеної субсидії (п. 43). Оскільки, з 01.05.2018 змінилися умови надання житлової субсидії щодо умов її призначення лише після подання нової заяви і декларації, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що позивачка зобов`язана була повідомити про свого чоловіка, який не зареєстрований за адресою домогосподарства: .., проте при вирішенні питання про призначення житлової субсидії мають враховуватися його доходи, як члена сім`ї. З огляду на зазначене, у відповідача були відсутні підстави для прийняття рішення про надання житлової субсидії позивачу з травня 2018 року, що підтверджує правомірність висновків судів попередніх інстанцій про дію відповідача в межах повноважень, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для не призначення субсидії позивачу».
Застосовуючи висновки Верховного Суду, суд враховує відмінність поведінки суб`єкта владних повноважень – відповідача у справі № 520/3363/19 від поведінки УПСЗН.
Верховний Суд зазначив таке. Як вбачається з матеріалів справи та судами попередніх інстанцій встановлено, 26.06.2018 позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради з проханням документально підтвердити отриману інформацію про заборгованість, на яку вказувалось в повідомленні від 04.06.2018, як на підставу для прийняття рішення про припинення нарахування субсидії. У відповідь на запит від 28.06.2018 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради направлено лист від 10.07.2018 №Д-01-49/257/5/18, яким повідомлялося про дійсну причину припинення нарахувань, зокрема, що при призначенні субсидії з 01.05.2018 враховуються доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (чоловіка, дітей).  Оскільки, в заяві про призначення субсидії від 27.02.2015 ОСОБА_1 було зазначено що вона перебуває у шлюбі, позивачці було запропоновано надати необхідну інформацію стосовно чоловіка (заповнити декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії за формою, затвердженою наказом Мінсоцполітики України від 02.05.2018 № 604)». Таким чином, на відміну від Управління ПСЗН, після зміни умов призначення субсидії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради в автоматичному порядку не призначало позивачці субсидію на новий сезон, а припинило нарахування субсидії з 01 травня 2018 року, про що повідомило заявницю в червні 2018 року, запропонувавши їй подати необхідну інформацію про чоловіка, заповнивши декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позову, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, шляхом визнання протиправним і скасування рішення УПСЗН Краматорської міської ради від 5 травня 2020 року. 
В іншій частині рішення суду не оскаржене.
Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311,  315, 316, 321, 322, 325, 328, 329  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради  - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у справі  № 200/5264/20-а за позовом   ОСОБА_1  до  Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради  про визнання дій протиправними та скасування рішення - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 7 квітня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                                              Е.Г. Казначеев

                                                                                                                     Г.М. Міронова