ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"24" травня 2021 р.                                                                     Справа №914/1148/19

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:
головуючого судді                                                                                          Кордюк Г.Т.
суддів                                                                                          Галушко Н.А.
                                                                                                    Орищин Г.В.
секретар судового засідання Матіїшин Х.В.

розглянувши апеляційну скаргу Заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Жовтанецької сільської ради, вих. №15/1-275вих-21  від 15.02.2021  (вх. № 01-05/640/21 від 17.02.2021),
на рішення Господарського суду Львівської області від 13.08.2020 (повне рішення складено 20.08.2020)
у справі №914/1148/19 (суддя Трускавецький В.П.)
за позовом: Приватного акціонерного товариства “Фірма “Львів-Петроль”,     м. Львів,
до відповідача: Жовтанецької сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області,     с. Жовтанці Кам`янка-Бузького району Львівської області,
про: визнання незаконним та скасування рішень сільської ради, визнання договору оренди землі поновленим, а додаткової угоди укладеною

За участю представників:
прокурор: Винницька Л.М.
від позивача: Яциніна М.-М. С.- адвокат;
від відповідача: Шульган В.П. – заступник сільського голови;

ВСТАНОВИВ:
У червні 2019 року Приватне акціонерне товариство “Фірма “Львів-Петроль” (далі – ПрАТ “Фірма “Львів-Петроль”) звернулось до Господарського суду Львівської області з позовом  до Жовтанецької сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області ( далі – Жовтанецька сільська рада) про ( з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог):
- визнання незаконним та скасування рішення Жовтанецької сільської ради від 16.11.2018 №  18 «Про розгляд листа ПрАТ «Фірма «Львів-Петроль»;
- визнання Договору оренди земельної ділянки поновленим, а Додаткової угоди №  1 до Договору оренди землі від 31.01.2008, зареєстрованого в Кам`янка-Бузькому районному відділі ЦДЗК ЛРФ, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.11.2008 за №  04:08:453:00217, укладеною;
- визнання незаконним та скасування рішення №  40 сесії VII скликання Жовтанецької сільської ради №  21 від 20.04.2018 «Про включення земельної ділянки до переліку ділянок для підготовки лоту для продажу права оренди цієї ділянки на земельних торгах у формі аукціону та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж даної ділянки в натурі (на місцевості);
- визнання незаконним та скасування рішення №  46 сесії VII скликання Жовтанецької сільської ради №  21 від 14.09.2018 «Про внесення змін та доповнень до рішення за №  21 40 сесії VII скликання Жовтанецької сільської ради 20.04.2018»;
- визнання незаконним та скасування рішення 54 сесії VII скликання Жовтанецької сільської ради №  9 від 08.02.2019 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону».
Рішенням Господарського суду Львівської області від 13.08.2020 у справі №914/1148/19 позов задоволено повністю:
-  визнано незаконним та скасовано Рішення Жовтанецької сільської ради від 16.11.2018 №18 “Про розгляд листа ПрАТ “Фірма “Львів-Петроль”;
- визнано Договір оренди земельної ділянки поновленим, а Додаткову угоду          до Договору оренди землі від 31 січня 2008 року, зареєстрованого в Кам`янка-Бузькому районному відділі ЦДЗК ЛРФ, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 19 11 2008 року за № 04:08:453:00217 укладеною;
- визнано незаконним та скасовано Рішення 40 сесії VІІ скликання Жовтанецької сільської ради № 21 від 20.04.2018 “Про включення земельної ділянки до переліку ділянок для підготовки лоту для продажу права оренди цієї ділянки на земельних торгах у формі аукціону та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж даної ділянки в натурі (на місцевості)”;
- визнано незаконним та скасовано Рішення 46 сесії VІІ скликання Жовтанецької сільської ради № 21 від 14.09.2018 “Про внесення змін та доповнень до рішення за № 21 40 сесії VІІ скликання Жовтанецької сільської ради від 20.04.2018”; 
- визнано незаконним та скасовано Рішення 54 сесії VІІ скликання Жовтанецької сільської ради № 9 від 08.02.2019 “Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону”;
- присуджено до стягнення з Жовтанецької сільської на користь ПрАТ “Фірма “Львів-Петроль” 11 526,00 грн відшкодування витрат на оплату судового збору.
Приймаючи рішення у справі, суд першої інстанції виходив з того, що:
-  укладений між сторонами у справі Договір оренди землі від 31.01.2008, у зв`язку із здійсненням державної реєстрації 19.11.2008 набрав чинності саме із цієї дати і діяв протягом 10 років з 19.11.2008;
- невірно встановивши момент закінчення строку дії Договору оренди землі від 31.01.2008, Жовтанецька сільська рада прийняла рішення №  21 від 20.04.2019 та №  21 від 14.09.2018, чим порушила законне право користування позивача   наданою останньому земельною ділянкою площею  0,45 га кадастровий номер 4622183300:04:003:0007, а тому вимоги позивача про визнання незаконними та скасування рішень Жовтанецької сільської ради №  21 від 20.04.2019 та №  21 від 14.09.2018 є обґрунтованими та підлягають задоволенню;
- вимога про визнання недійсним та скасування рішення Жовтанецької сільської ради від 08.02.2019 №  9 також підлягає задоволенню, адже відповідне рішення прийнято на підставі незаконних рішень ради, які прийняті з порушенням норм  закону;
- відповідач отримавши від позивача лист-повідомлення від 17.10.2018 №  65 про намір поновити спірний Договір оренди землі на 10 років, листом від 23.10.2018 №  1697 повідомив про відмову у поновленні Договору оренди землі від 31.01.2008, а оскаржене рішення №  18 про відмову у поновленні Договору оренди землі від 31.01.2018 прийняв 16.11.2018;
- отже, відповідач у передбачений ч. 5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі»   місячний строк з моменту отримання листа ПрАТ «Фірма «Львів-Петроль» від 17.10.2018 не направив відправнику лист-повідомлення про заперечення із прийнятим рішенням, а надіслання окремого листа заперечення, без прийнятого рішення не є належним виконання вимог передбачених законом;
- відповідач у мотивації оскаржуваного рішення вказує, що позивач впродовж строку, на який було укладено зазначений вище договір оренди землі, будівництва АЗС на орендованій земельній ділянці не провів, що свідчить про невиконання орендарем умов використання земельної ділянки передбачених п. 11 Договору оренди землі від 31.01.2008. Однак, відповідно до висновку Верховного Суду, викладеного у  постанові від 06.12.2018 у справі №  910/18875/17 підставою для розірвання договору оренди земельної ділянки є саме використання орендарем землі не за цільовим призначенням,  а не той факт, що будівельні роботи не було розпочато;
- відтак, оскаржене рішення сільської ради №  18 від 16.11.2018, яке прийняте з порушенням норм законодавства підлягає скасуванню у судовому порядку, Договір оренди землі від 31.01.2008 підлягає поновленню за рішенням суду, а Додаткова угода № 1 укладеною, у тексті наданому для погодження.
Не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції,  Заступник керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Жовтанецької сільської ради звернувся до Західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Львівської області від 13.08.2020 у справі №914/1148/19  скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю.
Обґрунтовуючи подану апеляційну скаргу апелянт зазначає, що:
- суд першої інстанції правомірно погодився з доводами позивача про те, що спірний Договір оренди землі від 31.01.2008, у зв`язку із здійсненням державної реєстрації 19.11.2008 набрав чинності саме із цієї дати і діє протягом 10 років з 19.11.2008. Водночас, судом при вирішенні питання про визнання договору оренди поновленим, а додаткової угоди укладеною, безпідставно не взято до уваги волевиявлення власника земельної ділянки про небажання продовжувати спірний договір оренди; 
- переважне право орендаря на укладення договору оренди землі на новий строк не може домінувати над виключним правом орендодавця, як власника земельної ділянки, щодо користування та розпорядження нею на власний розсуд після закінчення строку дії договору оренди землі;
- оскільки Жовтанецька сільська рада відмовила позивачу в поновленні договору оренди землі листами від 03.01.2018 та від 23.10.2018, а також рішенням №18 від 16.11.2018, переважне право ПрАТ “Фірма “Львів-Петроль” на поновлення договору оренди припинилося;
- визнаючи договір оренди продовженим, а додаткову угоду укладеною, суд не врахував, що земельної ділянки з кадастровим номером 4622183300:04:003:0007 площею 0,4500 га на час винесення оскаржуваного судового рішення вже не існувало  у зв`язку з поділом такої на три земельні ділянки;
- суд першої інстанції не з`ясував нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка є основою для визначення розміру орендної плати при укладенні договору оренди, оскільки на час укладення договору оренди землі від 31.01.2018 нормативна грошова оцінка становила 52  762,90 грн, а на час прийняття рішення судом – 500  659,64 грн;
- оскаржувані рішення Жовтанецької сільської ради №21 від 20.04.2018 та №21 від 14.09.2018 фактично є наміром власника до використання земельної ділянки в майбутньому, а судом не з`ясовано яким чином вказані рішення порушили право позивача на користування земельною ділянкою;
- оскаржуване рішення Жовтанецької сільської ради №9 від 08.02.2019 прийняте вже після закінчення строку дії договору оренди;
- підставами для подання апеляційної скарги Заступником керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Жовтанецької сільської ради є необхідність захисту інтересів держави у сфері земельних правовідносин, оскільки позов у даній справі задоволено всупереч інтересам територіальної громади, а також бездіяльність Жовтанецької сільської ради, що полягала у неподанні у встановлений ГПК України строк апеляційної скарги на рішення суду у даній справі.
ПрАТ “Фірма “Львів-Петроль” у відзиві на апеляційну скаргу просить рішення Господарського суду Львівської області від 13.08.2020 у справі №914/1148/19 залишити без змін з підстав його законності та обгрунтованості, а апеляційну скаргу Заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Жовтанецької сільської ради - без задоволення.
Зокрема, позивач зазначає, що:
- позивач у встановлені Законом та Договором строки повідомив відповідача про свій намір продовжувати користуватися земельною ділянкою на договірних засадах, а відповідач у передбачені ч.5 ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» строки не повідомив позивача про прийняте ним рішення №18 від 16.11.2018;
- відповідач, у відповідності до вимог закону та умов договору, після набрання чинності рішенням суду, матиме право надати свої пропозиції стосовно істотних умов договору, в тому числі і щодо розміру орендної плати у відповідності до нової нормативної грошової оцінки землі;
- відповідач  рішенням №21 від 20.04.2018 в односторонньому порядку припинив з 31.01.2018 дію Договору оренди землі, незважаючи на те, що дія вказаного договору завершувалась лише 19.11.2018, а рішенням №21 від 14.09.2018 надав дозвіл на поділ орендованої позивачем земельної ділянки на три різні ділянки з метою продажу права оренди таких з аукціону, чим порушив умови договору оренди землі, положення ЗУ «Про оренду землі» та  право позивача на користування земельною ділянкою;
- той факт, що рішення Жовтанецької сільської ради №9 від 08.02.2019 було прийняте вже після завершення спірного договору оренди землі, не свідчить про його законність, оскільки дане рішення є похідним від рішення відповідача №21 від 14.09.2018.
          Жовтанецька сільська рада відзиву або письмових пояснень щодо апеляційної скарги не подала.
Автоматизованою системою документообігу суду справу №914/1148/19 розподілено до розгляду головуючому судді Кордюк Г.Т., введено до складу судової колегії суддів Кравчук Н.М. та Плотніцького Б.Д.
Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 22.02.2021 апеляційну скаргу Заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Жовтанецької сільської ради на рішення Господарського суду Львівської області від 13.08.2020  у справі №914/1148/19  залишено без руху.
04.03.2021 до суду від апелянта надійшло клопотання про усунення недоліків апеляційної скарги.
Розпорядженням керівника апарату Західного апеляційного господарського суду №90 від 16.03.2021 у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю суддів-членів колегії Кравчук Н.М. та Плотніцького Б.Д. було призначено проведення автоматизованої зміни складу суду для розгляду справи №914/1148/19.
Згідно з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.03.2021 судову справу №914/1148/19 розподілено головуючому судді Кордюк Г.Т. та іншим суддям, а саме: Галушко Н.А. та Орищин Г.В.
Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 17.03.2021, зокрема, відкрито апеляційне  провадження за апеляційною скаргою Заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Жовтанецької сільської ради на рішення Господарського суду Львівської області від 13.08.2020 у справі №914/1148/19, розгляд апеляційної скарги призначено в судовому засіданні на 19.04.2021.
Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 19.04.2021 розгляд апеляційної скарги відкладено на 24.05.2021.
В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали свої доводи та заперечення, викладені в апеляційній скарзі та у відзиві на апеляційну скаргу.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив рішення Господарського суду Львівської області від 13.08.2020 у справі №914/1148/19  скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши присутніх в судовому засіданні прокурора та представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права зазначає наступне:
Як встановлено місцевим господарським судом та вбачається з матеріалів справи, 24.01.2008 Жовтанецькою сільською радою прийнято рішення №  11 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки під будівництво АЗС та передачі її в оренду».
31 січня 2008 року між Жовтанецькою сільською радою (Орендодавець) та Закритим акціонерним товариством «Фірма «Львів-Петроль» ( Орендар) укладено договір оренди землі (далі -  Договір), за умовами якого Орендодавець на підставі рішення Жовтанецької сільської ради № 11 від 24.01.2008 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0,45 га для будівництва та обслуговування автозаправної станції, яка розташована у с. Колоденці Жовтанецької сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області (ліворуч автодороги Львів-Луцьк) (п. 1 Договору).
Відповідно до п. 5 Договору такий укладено на 10 (десять) років. Після закінчення строку Договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Згідно з пунктом 11. Договору земельна ділянка передасться в оренду для будівництва АЗС.
Відповідно до п. 34 Договору такий набирає чинності після його державної реєстрації.
Договір зареєстровано у Кам`янка-Бузькому районному відділі Центру державного земельного кадастру Львівської регіональної філії, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.11.2008 за №  04:08:453:00217.
Невід`ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об`єкта оренди.
Листом №  111 від 23.01.2018 Жовтанецька сільська рада повідомила ПрАТ «Фірма «Львів-Петроль», що впродовж 10 років Орендарем земельної ділянки не збудовано АЗС,а тому сільська рада не має намірів поновлювати спірний Договір. На підтвердження надіслання вказаного листа, відповідачем подано копію квитанції, яка не може бути належним доказом поштового надіслання  цього листа, адже   не містить відмітки відділення поштового зв`язку та інформації про опис вкладення у лист.
Рішенням №  21 від 20.04.2018 «Про включення земельної ділянки до переліку ділянок для підготовки Лоту для продажу права оренди цієї ділянки на земельних торгах у формі аукціону та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж даної ділянки в натурі  (на місцевості)» Жовтанецька сільська рада вирішила припинити з 31.01.2018 Договір оренди землі укладений між сторонами у справі, на земельну ділянку площею 0,45 га кадастровий номер 4622183300:04:003:0007, призначену для будівництва АЗС; включити вказану вище земельну ділянку до переліку земельних ділянок для підготовки Лотів та продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах у формі аукціону; розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж даної земельної ділянки площею 0,45 га в натурі.
Рішенням №  21 від 14.09.2018 «Про внесення змін та доповнень до рішення за №  21 40 сесії VII скликання Жовтанецької сільської ради від 20.04.2018» Жовтанецька сільська рада внесла зміни у пункт 2 та 3 резолютивної частини власного рішення, зокрема: « 2. Включити до переліку земельних ділянок для підготовки Лотів для продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах у формі аукціону земельну ділянку орієнтовною площею 0,4000 га, що розташована за адресою: Львівська область, Кам`янка-Бузький район, село Колоденці (в межах населеного пункту), на території Жовтанецької сільської ради; категорії земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; цільове призначення: 12.08 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій. 3. Надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,4500 га, що розташована за адресою: Львівська область, Кам`янка-Бузький район, село Колоденці (в межах населеного пункту), на території Жовтанецької сільської ради, кадастровий номер земельної ділянки 4622183300:04:003:0007; категорії земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; цільове призначення:  12.08 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, з метою продажу права оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,4000 га (частина земельної ділянки 0,4500 га) на земельних торгах у формі аукціону.
Листом від 17.10.2018 №65 Позивач повідомив Відповідача (вх. №  1340 від 19.10.2018) про намір поновити спірний Договір оренди землі на 10 років, про що прийняти відповідне рішення у строки, передбачені ч. 5  ст. 33 Закону України «Про оренду землі».
Листом від 23.10.2018 №  1697 Жовтанецька сільська рада повідомила про відмову у поновленні Договору оренди землі від 31.01.2008.
Рішенням №  18 від 16.11.2018 «Про розгляд листа ПрАТ «Фірма «Львів-Петроль» Жовтанецька сільська рада відмовила позивачу у поновленні Договору оренди землі від 31.01.2008. Вказане рішення мотивовано тим, що впродовж строку, на який було укладено Договір, будівництво АЗС на орендованій земельній ділянці не було проведене, що свідчить про невиконання Орендарем умов використання земельної ділянки передбачених п. 11 Договору.
08.02.2019 Жовтанецькою сільською радою прийнято рішення №  9 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону». Вказаним рішенням затверджено відповідну технічну документацію із поділу земельної ділянки 4622183300:04:003:0007 площею 0,45000 га на три земельні ділянки, а саме: земельну ділянку площею 0,4494 га кадастровий номер 4622183300:04:003:0042; земельну ділянку площею 0,0003 га кадастровий номер 4622183300:04:003:0043; земельну ділянку площею 0,0003 га кадастровий номер 4622183300:04:003:0041, тощо.
Вважаючи незаконними вказані вище рішення Жовтанецької сільської ради, ПрАТ «Фірма «Львів-Петроль» звернулось до Господарського суду Львівської області з позовом у даній справі.
Оцінивши матеріали справи та докази, що містяться у ній в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне:
Відповідно до  ст.11 Цивільного кодексу України  та  ст.174 Господарського кодексу України  зобов`язання можуть виникати, зокрема, з договорів, інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать; безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акта.
Між сторонами у даній справі виникли правовідносини, що випливають із Договору оренди землі від 31.01.2008, зареєстрованого у Кам`янка-Бузькому районному відділі Центру державного земельного кадастру Львівської регіональної філії, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.11.2008 за №  04:08:453:00217.
За змістом  статті    792 Цивільного кодексу України   за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються спеціальним законом.
Відносини, пов`язані з орендою землі, врегульовані, зокрема  Законом України "Про оренду землі"  (далі - Закон), яким визначені умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.
Статтею 13 Закону передбачено, що договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до ст.14 Закону ( в редакції, чинній на момент укладення договору) договір оренди  землі  укладається  у  письмовій  формі  і за  бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.
Відповідно до ст.18 Закону ( в редакції, чинній на момент укладення договору) договір оренди  землі  набирає  чинності після його державної реєстрації.
Відповідно до ст.20 Закону ( в редакції, чинній на момент укладення договору) укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація  договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.
Отже, права й обов`язки, на досягнення яких було спрямоване волевиявлення учасників при укладенні договору оренди земельної ділянки, набуваються лише після його державної реєстрації, як передбачено статями  18,  20 Закону України «Про оренду землі», у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.
Для визначення початку перебігу та закінчення строку дії саме цього договору має значення не момент його підписання, а момент вчинення реєстраційних дій, тобто внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень як єдиної державної інформаційної системи, яка містить відомості про речові права на нерухоме майно, їх обтяження, суб`єктів речових прав, технічні характеристики об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд тощо), кадастровий план земельної ділянки, а також відомості про правочини, вчинені щодо таких об`єктів нерухомого майна, з якими  закон  пов`язує набрання чинності договору, а саме можливість реалізації сторонами своїх суб`єктивних прав та обов`язків.
Аналогічна за змістом правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.01.2020 у справі №322/1178/17.
Враховуючи наведене, укладений між сторонами у справі  Договір оренди землі від 31.01.2008 набрав чинності з дати  його державної реєстрації (19.11.2008) та діяв протягом 10 років, тобто до 19.11.2018.
Згідно з ч. 1  ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»  сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені  Конституцією України, цим та іншими законами.
Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (ч. 5  ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Частиною 3  статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»  передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені  Конституцією  і законами України, та керуються у своїй діяльності  Конституцією  і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Відповідно до  статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»  виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, вирішення відповідно до  закону  питань регулювання земельних відносин.
Згідно частини 1  статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»  рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Як зазначив Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 16.04.2009 у справі №  1-9/2009, в  Основному Законі України  передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених  законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення  Конституції України  в  Законі  визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59). Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані  Конституцією України  та іншими  законами України, Конституційний Суд України  дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
Згідно п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі  №  1-9/2009, в  Конституції України  закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних  законом  інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
В аспекті конституційного подання положення частини другої статті  19, статті  144 Конституції України, статті  25, частин першої, десятої статті  59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»  (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України (п. 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі №  1-9/2009).
Як передбачено частиною 10  статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності  Конституції  або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно з ч. 1  ст. 21 Цивільного кодексу України  суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Судом встановлено, що Жовтанецька сільська рада, невірно встановивши закінчення строку дії Договору оренди землі від 31.01.2008, спочатку прийняла рішення №  21 від 20.04.2018 «Про включення земельної ділянки до переліку ділянок для підготовки Лоту для продажу права оренди цієї ділянки на земельних торгах у формі аукціону та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж даної ділянки в натурі (на місцевості)», яким вирішила припинити з 31.01.2018 Договір оренди землі на земельну ділянку площею 0,45 га кадастровий номер 4622183300:04:003:0007, призначену для будівництва АЗС; включити вказану вище земельну ділянку до переліку земельних ділянок для підготовки Лотів та продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах у формі аукціону; розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж даної земельної ділянки площею 0,45 га в натурі.
У подальшому, рішенням №  21 від 14.09.2018 «Про внесення змін та доповнень до рішення за №  21 40 сесії VII скликання Жовтанецької сільської ради від 20.04.2018» відповідач вніс зміни у пункт 2 та 3 резолютивної частини власного рішення, зокрема: « 2. Включити до переліку земельних ділянок для підготовки Лотів для продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах у формі аукціону земельну ділянку орієнтовною площею 0,4000 га, що розташована за адресою: Львівська область, Кам`янка-Бузький район, село Колоденці (в межах населеного пункту), на території Жовтанецької сільської ради; категорії земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; цільове призначення: 12.08 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій. 3. Надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,4500 га, що розташована за адресою: Львівська область, Кам`янка-Бузький район, село Колоденці (в межах населеного пункту), на території Жовтанецької сільської ради, кадастровий номер земельної ділянки 4622183300:04:003:0007; категорії земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; цільове призначення: 12.08 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, з метою продажу права оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,4000 га (частина земельної ділянки 0,4500 га) на земельних торгах у формі аукціону.
Отже, ще до закінчення строку дії спірного Договору, відповідач, як орган місцевого самоврядування та власник наданої позивачу в оренду земельної ділянки, прийняв вищевказані рішення про припинення з 31.01.2018 Договору оренди землі на земельну ділянку площею 0,45 га кадастровий номер 4622183300:04:003:0007, включення вказаної земельної ділянки до переліку земельних ділянок для підготовки Лотів та продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах у формі аукціону, а також надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу орендованої позивачем земельної ділянки, чим порушив законне право користування позивача  орендованою ним  земельною ділянкою площею  0,45 га кадастровий номер 4622183300:04:003:0007.
З огляду на наведене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що  вимоги позивача про визнання незаконними та скасування рішень Жовтанецької сільської ради №  21 від 20.04.2019 та №  21 від 14.09.2018 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Оскільки рішення Жовтанецької сільської ради від 08.02.2019 №  9, яким затверджено відповідну технічну документацію із поділу земельної ділянки 4622183300:04:003:0007 площею 0,45000 га на три земельні ділянки, прийняте на підставі  незаконних рішень Жовтанецької сільської ради №  21 від 20.04.2019 та №  21 від 14.09.2018, вказане рішення також є незаконним та підлягає скасуванню незважаючи на те, що прийняте вже  після закінчення строку дії Договору, на що покликається апелянт.
Згідно зі ст. 31 Закону України «Про оренду Землі» ( далі – Закон) договір оренди припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.
Статтею 33 Закону   регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини 1 - 5 цієї норми), так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди (частина 6 цієї норми).
Так, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (ч. 1). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку (ч. 2). До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (ч. 3). При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (ч. 4). Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам  закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (ч. 5). Вказані положення  Закону, чинні на час виникнення спірних правовідносин.
Як зазначає Верховний Суд у постанові від 10.09.2018 у справі №  920/739/17, аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що для застосування положень частини 1  статті 33 Закону України «Про оренду землі»  та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належним чином виконує свої обов`язки за договором; орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень і своє рішення.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення із проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам  закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина 5  статті 33 Закону України «Про оренду землі»).
Судом встановлено, що позивач скористався своїм переважним правом на поновлення Договору, звернувшись до відповідача з листом-повідомленням від 17.10.2018 №  65 про поновлення  спірного Договору оренди землі на 10 років із проектом відповідної додаткової угоди.
Відповідач листом від 23.10.2018 №  1697 повідомив позивача про відмову у поновленні Договору оренди землі від 31.01.2008, а 16.11.2018 Жовтанецька сільська рада прийняла рішення №  18  «Про розгляд листа ПрАТ «Фірма «Львів-Петроль», яким  відмовила позивачу у поновленні Договору оренди землі від 31.01.2008.  Вказане рішення надіслано відповідачем позивачу лисом №1983 від 05.12.2018.
Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач у передбачений ч. 5  ст. 33 Закону   місячний строк з моменту отримання листа ПрАТ «Фірма «Львів-Петроль» від 17.10.2018 не направив листа-повідомлення про заперечення із прийнятим рішенням, а надіслання окремого листа заперечення без прийнятого рішення не є належним виконання передбачених Законом вимог.
Окрім того, вказані вище  лист та рішення мотивовані тим, що впродовж строку, на який було укладено Договір, будівництво АЗС на орендованій земельній ділянці не було проведене, що свідчить про невиконання Орендарем умов використання земельної ділянки передбачених п. 11 Договору.
Позивач оскаржив рішення Жовтанецької сільської ради №18 від 16.11.2018, зазначаючи, що ним, хоч і не збудовано АЗС, проте не порушено даної істотної умови Договору, адже вказаними положеннями не встановлено обов`язку здійснити відповідне будівництво впродовж 10 років (дії договору чи продовж якогось іншого періоду часу). Більше того, на виконання вказаних умов Договору, позивачем проведено підготовчі роботи з будівництва АЗС, зокрема виготовлено технічну документацію, робочі проекти, тощо ( відповідні докази подані позивачем та наявні в матеріалах справи).
Згідно з чинним на час укладеннями Договору положеннями  ст. 15 Закону  істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об`єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об`єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.
Згідно з пунктом 11. Договору земельна ділянка передається в оренду для будівництва АЗС.
Отже, пунктом 11 Договору визначено мету використання орендованої земельної ділянки, однак не передбачено обов`язку позивача здійснити будівництво АЗС саме протягом 10 років ( строк дії Договору оренди).
Крім того, колегія суддів враховує, що  в постановах Верховного Суду України від 11.11.2014 року по справі № 3-167гс14, від 21.01.2015 року по справі № 3-211гс14, та в постанові Верховного Суду від 20.03.2018 по справі № 909/631/16  був викладений правовий висновок, що за змістом частини 1  статті 24 Закону України "Про оренду землі"  орендодавець має право, зокрема, вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди і, за висновками судів, підставою для розірвання договору оренди земельної ділянки є саме використання орендарем землі не за цільовим призначенням,  а не той факт, що будівельні роботи не було розпочато. Вказана позиція виладена і у постанові Верховного Суду від 06.12.2018 у справі №  910/18875/17.
Відтак, Жовтанецька сільська рада  необґрунтовано прийняла рішення №18 від 16.11.2018 про відмову позивачу в поновленні Договору оренди землі з підстав  невиконання останнім умов п. 11 Договору.
В судовому засіданні прокурор та представник відповідача зазначали також про неналежне виконання позивачем умов Договору в частині внесення орендних платежів.
Однак, суд зазначає, що несплата орендної плати не була підставою для прийняття оскаржуваного рішення №  18.від 16.11.2018   та відмови позивачу у поновленні Договору.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції  про те, що  рішення Жовтанецької  сільської ради №  18 від 16.11.2018 прийняте з порушенням норм законодавства та підлягає скасуванню, Договір оренди землі від 31.01.2008 підлягає поновленню за рішенням суду, а Додаткова угода № 1 укладеною, у тексті наданому для погодження.
Покликання апелянта на те, що суд першої інстанції не з`ясував чинну нормативну грошову оцінку земельної ділянки, судом апеляційної інстанції відхиляється оскільки відповідач, як орендодавець, не позбавлений права в загальному порядку ініціювати зміни до договору оренди в частині розміру орендної плати і після поновлення договору оренди.
Покликання апелянта на те, що визнаючи договір оренди продовженим, а додаткову угоду укладеною, суд не врахував, що земельної ділянки з кадастровим номером 4622183300:04:003:0007 площею 0,4500 га на час винесення оскаржуваного судового рішення вже не існувало  у зв`язку з поділом такої на три земельні ділянки, судом апеляційної інстанції до уваги не приймається оскільки формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема, внаслідок поділу та/або об`єднання, з присвоєнням їм кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб. Такої правової позиції дотримується Велика Палата Верховного Суду в постановах від 29.05.2019 у справі №367/2022/15-ц та від 01.10.2019 у справі №922/2723/17.
Отже, поділ земельної ділянки не перешкоджає  можливості захисту прав користувача земельної ділянки.
Покликання апелянта на те, що оскаржувані рішення Жовтанецької сільської ради №21 від 20.04.2018 та №21 від 14.09.2018 фактично є наміром власника до використання земельної ділянки в майбутньому, а судом не з`ясовано яким чином вказані рішення порушили право позивача на користування земельною ділянкою, судом апеляційної інстанції також відхиляється, оскільки відповідач ще до закінчення строку дії Договору (19.11.2018) припинив такий з 31.01.2018, включив орендовану позивачем земельну ділянку до переліку земельних ділянок для підготовки лотів та продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах у формі аукціону, а також надав дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу орендованої позивачем земельної ділянки.
Отже, вказані рішення  порушили законне право користування позивача  орендованою ним  земельною ділянкою.
Окрім того, як з положень  Закону України "Про оренду землі", так і з положень укладеного між сторонами Договору оренди землі вбачається наявність у позивача переважного право поновлення його на новий строк, а, отже, і легітимних очікувань під час дії договору на реалізацію його положень та реалізацію такого права. Однак оскаржуваними рішеннями відповідач розпочав вчиняти дії по розпорядженню земельною ділянкою в такому порядку, який не передбачає реалізацію переважного права на поновлення договору, і, по суті, нівелює положення  ст. 33 Закону України "Про оренду землі". Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.04.2021 у справі №912/1748/20.
З огляду на все викладене вище в сукупності,  колегія суддів вважає, що рішення Господарського суду Львівської області від 13.08.2020 у даній справі відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, наведених в оскаржуваному рішенні.
Судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції  покласти на скаржника в порядку ст.ст.129, 282 ГПК України.
          Керуючись ст.ст.269,270,275,276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, -
Західний апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ:
1. Рішення Господарського суду Львівської області від 13.08.2020 у справі №914/1148/19 залишити без змін, апеляційну скаргу Заступника керівника Львівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Жовтанецької сільської ради – без задоволення.
2.  Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.
3. Порядок та строк оскарження встановлені  ст. ст.288, 289 ГПК України.

Головуючий суддя                                                                      Кордюк Г.Т.

Суддя                                                                                          Галушко Н.А.

Суддя                                                                                          Орищин Г.В.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 02.06.2021